Государственные служащие, подвергнутые дисциплинарным или административным взысканиям, могут обжаловать решения своих руководителей.
Должностные лица и федеральные государственные служащие, подвергнутые дисциплинарным взысканиям, не должны в течение года премироваться, награждаться, повышаться в должности и представляться к присвоению очередного квалификационного разряда, однако их могут направить на внеочередную аттестацию.
Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий установлен в настоящее время нормами трудового права. Взыскания налагаются в течение одного месяца со дня обнаружения проступка, т.е. со дня, когда об этом стало известно руководителю совершившего его государственного служащего. Но позднее шести месяцев дисциплинарные взыскания не налагаются. Дисциплинарные взыскания объявляются приказом (распоряжением) руководителя. Сведения о них, кроме увольнения с государственной службы за нарушения трудовой дисциплины, в трудовую книжку не записываются. Эти взыскания снимаются автоматически, если в течение года государственный служащий не будет подвергнут новому взысканию, либо досрочно по решению руководителя или суда.
Основанием административной ответственности является административный проступок. Административный проступок - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. К административной ответственности привлекаются государственные служащие, чаще всего должностные лица, за нарушение вмененных им в обязанность общеобязательных правил, предусмотренных Кодексами РФ, содержащими административные санкции. Поэтому основанием административной ответственности государственных служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как дисциплинарный проступок.
Характерной особенностью административной ответственности является то, что она наступает при совершении административного правонарушения, имеющего степень общественной опасности большую, чем дисциплинарный проступок, но меньшую, чем уголовное преступление. Все государственные служащие как граждане России несут административную ответственность на общих основаниях. К должностным лицам государственной службы, находящимся при исполнении своих обязанностей, применяются только два вида административных взысканий: предупреждение и штраф.
Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений. Государственные служащие независимо от их должностного положения несут уголовную ответственность наравне со всеми гражданами Российской Федерации. В Особенной части Уголовного кодекса РФ должностные преступления, касающиеся в том числе и государственных служащих, связаны с такими тяжкими преступлениями, как государственная измена, злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или должностных полномочий, халатность, получение взятки, служебный подлог, и другими.
Материальная ответственность наступает за служебный проступок, причинивший материальный ущерб организации (государственному органу), и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда.Государственные служащие несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднемесячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если, например, ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда служащий был в нетрезвом состоянии, когда с ним заключен договор о полной материальной ответственности.
77 Государственная служба как социальный институт
Государственная службы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи государственная служба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу. Социальная природа государственной службы предопределены характером общественно-политического строя, социально-классовой структуры общества, типом государства.
Зависимость от политического строя общества:
- рациональный (основан на формальных признаках, во главе всего закон).
Например, в США, Англии, Франции.
- патриархальный (консерватизм, строгость иерархии).
Например, в России.
- харизматический (власть основана на личных чувствах правителя).
Например, в традиционных обществах.
- тоталитарные (уничтожение гражданских свобод, отсутствие выбора, полный контроль государства над всеми сферами жизни общества)
Например, СССР в период правления Сталина, Италия в период правления Муссолини.
- авторитарный (ограниченный политический выбор, власть, основанная на авторитете)
Например, Саудовская Аравия, режим Луи Бонапарта во Франции.
- демократический (полная возможность политического выбора в государстве; форма организации государства, когда не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами, участвуют в управлении государством).
Например, в Англии, Швейцарии, Бельгии.
Зависимость от формы правления:
- монархия ( верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы)
Например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании.
- республика (все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями)
Например, в России, США, Латвии, Литве, Эстонии.
Зависимость от социально-классовой структуры общества:
- рабовладельческие общества
- феодальные общества
- буржуазные общества
- социалистические общества
Выводы: государственная служба появляется вместе с государством, как свойство, которое присуще ему изначально. Государство появляется тогда, когда появляется необходимость в политическом регулировании общественной жизни. Государственная служба возникает в силу объективных причин при необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления. Также государственная служба появляется вследствие разделения труда. Значит, государственная служба является точной копией того государства, в котором она существует.
Место государственной службы в системе социальных институтов общества:
Государственная служба связана с другими институтами:
институтом права, т.к. госслужба действует на правовой основе;
институтом экономики - институты собственности, хозяйственных и финансовых проведений, т.к. он нужен для единой экономической политики;
духовная жизнь общества, т.к. госслужба опирается на СМИ и общественное мнение;
органы социального управления, т.к. основная функция этих органов - социальный контроль за деятельностью государства и органов государственной власти.
Особенности государственной службы как социального института:
сфера профессиональной деятельности по защите прав, свобод и интересов граждан
форма отражения общественных связей и отношений
социальная ориентация на приближение конституционного идеала государства к объективной реальности
не только правовая, но и этическая система - носитель должностной морали
Сущность государственной службы как института служения интересам народа, общества, государства - исторически сложившаяся устойчивая форма организации деятельности лиц, находящихся на службе государства.
В социальном плане государственная служба представляет собой институт взаимодействия общества и государства, госслужащего и гражданина. В претворении задач и функций государства по руководству обществом состоит функциональное назначение государственной службы. Система госслужбы обеспечивает выполнение функций регулятора поведения людей в различных социальных отношениях, порождаемых потребностями, интересами, привычками и другими побуждениями.
Роль госслужащего не сводится только к механическому выполнению бюрократических задач. Выступая в статусе должностного лица, управленца от имени государства, ему нельзя забывать о том, что в каком бы чине он ни состоял, он служит не конкретному начальнику (президенту, министру, губернатору, мэру), а призван выражать и защищать своими действиями интересы граждан.
Обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина.
Именно на госслужбу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан, определяемых Конституцией РФ и законодательством.
В ст. 2 Конституции РФ определен правовой статус личности, провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Поэтому, далее, в ст. 18, устанавливается, что именно права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Для государственной службы важно обратить внимание на подчеркнутые слова, поскольку они раскрывают сущность государственно-служебной деятельности, указывая на подчиненность ее правам и свободам гражданина и человека как высшей ценности. Не государство наделяет человека жизненными правами и свободами - они принадлежат ему от рождения и неотчуждаемы. Реализация этих основополагающих конституционных положений (а они признаны непосредственно действующими) значительно обогащает деятельностное содержание госслужбы как социально-правового института, ставит ее в прямую зависимость не столько от государства, сколько от граждан, народа. Чиновник государства призван конституцией служить прежде всего человеку.