Экономический механизм государственного регулирования сельскохозяйственного производства (стр. 7 из 9)

В таблице 3.10 представлены основные экономические показатели, характеризующие уровень централизованной государственной поддержки аграрного сектора в динамике.

Таблица 3.10. Соотношение размера централизованной государственной поддержки АПК Республики Беларусь и основных экономических показателей за 2002-2007гг.

Годы
2002	2003	2004	2005	2006	2007
Выделено, государственной поддержки, тыс. рубна гектар сельхозугодий	97,7	177	287	372	525	654
среднегодового работника	1693	3269	5529	7407	9567	14548
Соотношение размера государственной поддержки: выручки от реализации продукции сельского хозяйства	0,28	0,5	0,52	0,54	0,59	0,61
валового дохода	1,0	1,83	1,2	1,1	1,3	1,4
производство валовой продукции сельского хозяйства	0,11	0,17	0,20	0,20	0,39	0,41

Как видно, в 2002-2007 гг. размер бюджетных средств, выделяемых на единицу земельной площади и на одного среднегодового работника, увеличивается.

Кроме прямого финансирования, существенная поддержка сельскому хозяйству оказывается путем косвенно: льгот по налогам, предоставления товарного кредита, отсрочек по платежам и другие.

В Республике Беларусь организации, производящие продукцию растениеводства(кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства имеют льготный режим налогообложения.

Сельскохозяйственные предприятия в 2007 году получили налоговых льгот в сумме свыше 1 трлн. руб., что составляет более 60% от суммы платежей по общему порядку. Наибольшая сумма льгот предоставлена по уплате НДС и налога на основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения. Соотношение размера предоставляемых налоговых льгот и общей суммы налогов по годам увеличивается.

Серьезным остается вопрос задолженности сельскохозяйственных организации данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия, к 2008г. задолженности сельскохозяйственных организаций республики по различного рода обязательствам превысила в целом 10 трлн. руб., в том числе просроченная - около 1,2 трлн. руб., отсроченная в соответствии с Указами Президента - 638 млрд. руб. В 2006 году суммарная задолженность по сельскохозяйственным предприятиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия превысила годовую выручку от реализации сельского хозяйства почти на 50%.

4. Основные направления совершенствования экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Механизм ценообразования можно назвать коренным инструментарием формирования и регулирования потенциальной эффективности. Необходимо чтобы сельское хозяйство из убыточной и дотационной отрасли преобразовалось в прибыльную и самоокупаемую отрасль. Для этого цены – закупочные, сбытовые, оптовые, реализационные и другие - должны формироваться так, чтобы покрывать среднеотраслевые или нормативные затраты на производство (по всем необходимым статьям) и формировать требуемую прибыль и рентабельность (хотя бы на уровне не ниже минимально обоснованных нормативов. В настоящее время это повлечет рост закупочных и реализационно - сбытовых, а вслед за этим, возможно, и розничных. Но другого пути нет, если ставится задача обеспечения самоокупаемости и самофинансирования. Как выход из положения, государство может установить компенсационную адресную поддержку определенных групп населения на случай роста розничных цен на продовольствие, а также задействовать ряд других рычагов – повышение заработной платы, усиление самозанятости населения, расширение возможности зарабатываемости средств и другие.

Следует подчеркнуть непреложную закономерность: продовольствие должно стоить столько, сколько составляет сумма расходуемых на его получение ресурсов. Рано или поздно, но все равно приходится платить подлинную цену стоимости продукции и часто, как это наблюдается при нарушении экономических законов, - в искаженной форме списания накопившихся долгов и неплатежей за счет средств бюджета. Таким образом, совершенствование механизма ценообразования на продукцию АПК и его построение в соответствии с принципами рыночной экономики дает реальный инструментарий перехода отрасли на самоокупаемость и последующего устойчивого развития до уровня самофинансирования. В этой связи значительно уменьшается (или со временем исчезает вообще) необходимость в централизованной продуктовой поддержке сельского хозяйства. Государство приобретет возможность консолидировать бюджетные ресурсы, предназначенные для АПК, с целью реализации долгосрочных и стратегических проектов.

Также важно совершенствование финансово-кредитного обслуживания. Необходимо, чтобы функции банковского кредита были стимулирующими, в соответствии с чем эффективное и высоко-окупаемое конкурентное производство должно претендовать на льготные и дополнительные кредиты под регрессивные проценты; упрощение системы кредитования, расширение возможности и доступности кредитов для различных категорий товаропроизводителей; восстановление роли и функций долгосрочного кредита под высокоокупаемые проекты и обоснованные бизнес-планы; предоставление кредитов под расчеты натуральной сельскохозяйственной продукцией; расширение практики ипотечного кредитования предприятий; создание совместных и смешанных предприятий и производств с привлечением банковских инвестиций, капиталом и с условием участия в прибылях; создание кооперативных финансовых структур путем объединения свободных средств предприятий в целях взаимного льготного кредитования, а также формирование обществ взаимного кредита по продуктовому или отраслевому признаку.

Наряду с решением вопроса о приоритетном оказании государственной поддержки сельскохозяйственным организациям, учитывая большой размер долгов, считается, что переход от безвозмездной бюджетной поддержки предприятий АПК на бюджетное субсидирование на возвратной основе в настоящее время приведет к еще большему росту различного рода финансовых обязательств. Немаловажную роль в этом играет система налогообложения, так как в Республике Беларусь средний уровень налоговой нагрузки в выручке сельхозпроизводителей, уплачивающих единый налог, составляет около 12 %, что является высоким показателем даже для развитых стран и оказывает отрицательное влияние на инвестиционный климат в АПК страны.

Поэтому на данном этапе для повышения эффективности деятельности сельских товаропроизводителей предлагаем следующее:

1.Установить срок уплаты единого сельскохозяйственного налога - один раз в полгода.

Анализ динамики налоговых поступлений от плательщиков единого налога за ряд лет показал, что в начислении и уплате единого налога значительно влияние фактора сезонности. Наибольший размер начисленных сумм единого налога, а значит и отраженной в учете выручки, приходится на сентябрь и октябрь каждого года.

Изменение для сельхозпроизводителей налогового периода с месяца до полугода позволит при неизменной величине налоговых изъятий увеличить обеспеченность сельхозпроизводителей оборотными средствами. В целом, в течение года сельскохозяйственные организации могут использовать дополнительно 1,2 млрд. руб.

2. Снизить норматив отчислений в фонд социальной защиты населения.

Целесообразно рассмотреть возможность осуществления платежей по ставке 12% от фонда оплаты труда. Такой норматив (максимальный) применяется в отношении сельскохозяйственных предприятий Российской Федерации - плательщиков единого налога. Выравнивание условий налогообложения способствовало бы развитию справедливой конкуренции производителей Беларуси и России.

В соответствии с рисунком 1 анализ структуры начисленных налоговых платежей и отчислений от плательщиков единого налога на производителей сельскохозяйственной продукции в 2006 г. показал, что наибольшую долю, около 72 % в налоговой нагрузке, занимают отчисления в фонд социальной защиты населения (далее ФСЗН), которые уплачиваются по ставке 30 % от фонда оплаты труда.

В Российской Федерации максимальная ставка социального налога для плательщиков ЕСХН составляет 12 %, что в 2,3 раза ниже, чем Республике Беларусь. Если применить российское законодательство к результатам работы сельхозпроизводителей Республики Беларусь за 2006 г., то налоговая нагрузка последних составит около 5 %.

Рис. 1. Структура начисленных налоговых платежей и отчислений от плательщиков единого налога на производителей сельскохозяйственной продукции в 2006 году.