Установив формы собственности и виды прав на землю, следует отметить, что любые их нарушения ведут к возникновению спорных отношений, за исключением случаев преступлений и проступков, отнесенных к сфере уголовного и административного законодательства. Возникновение спорных отношений (в случае их не урегулирования простым соглашением) выливаются в спор, определенный как земельный.
Необходимо отграничивать земельные споры от гражданских, а так же от административных споров. В основе разрешения земельных споров с гражданскими лежит разграничение земельных и гражданских отношений вообще.
Одним из отличий земельного права от гражданского является метод защиты субъективных прав. Если гражданские права защищаются в судебном или арбитражном порядке, то защита земельных прав осуществляется, как правило, в административном порядке. Однако методы защиты земельных и гражданских прав могут совпадать. Отличительным признаком при отграничении земельных споров от гражданских является не метод защиты прав, а объект спорных отношений.
Полное или частичное право землепользования производится правомерными действиями. Земельное законодательство занимает совершенно четкую позицию в отношении гражданских прав землепользователей.
ГЛАВА ВТОРАЯ
СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
ЧАСТЬ 2.1
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.
Пунктом 2 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
О муниципальной собственности на земельные участки указывается в п. 2 ст. 6 Закона РСФСР от 24.12.90 г. «О собственности в РСФСР».
Понятия муниципальной собственности шире раскрыты в Законе РФ от 6.07.91 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации», которые применяются в части, не противоречащей Указу Президента РФ от 26.10.93 г. Nо 1760 “О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 данного Указа).
Так, в соответствии с п. 3 ст. 37 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоёмы, леса, луга и другие). А п. 2а ст. 38 данного Закона раскрывает полномочия местной администрации по распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности. Так, местная администрация вправе передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.
К компетенции поселковой, сельской администрации в соответствии с п. 8, 11 ст. 49 Закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» относятся:
· определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной территории.
· внесение представления в соответствующую администрацию об установлении и изменении границ территории посёлка, сельсовета, о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда.
К полномочиям поселковой, сельской администрации в соответствии со ст. 51 вышеназванного Закона также относятся:
1. представление в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передаёт в собственность и сдаёт в аренду, изымает земельные участки в пределах черты посёлка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса) переданного в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
2. организация ведения земельного кадастра;
3. планирование использования земель, находящихся в ведении администрации;
4. организация разработки и осуществления генеральных планов, проектов планировки и застройки посёлков, сельских населенных пунктов;
5. согласовывание изъятия и предоставления земель, осуществляемых вышестоящими органами;
6. взимание платы за землю;
7. осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.
К полномочиям районной администрации в соответствии с п.15,16, 17 ст.55 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» относится:
· определение в соответствии с земельным законодательством порядка –предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной территории;
· установление границ земель, переданных в ведение поселковых, сельских администраций по согласованию с ними;
· решение в соответствии с законодательством территориального устройства; утверждение схем и проектов районной планировки.
К компетенции районной администрации в соответствии со ст. 60 вышеназванного Закона также относится:
· предоставление в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и предоставление в аренду, изъятие земельных участков из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
· организация ведения земельного кадастра;
· планирование использования земель, находящихся в ведении района;
· организация разработки и осуществления планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территории района;
· взимание платы за землю;
· установление границ территорий земель, передаваемых в ведение поселковых, сельских администраций по согласованию с ними;
· осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
· осуществление контроля на территории района по выполнению всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель;
· организация проведения работ по землеустройству, вынесение заключений по планам землеустроительных работ на территории района;
· определение условий проведения изыскательных работ на территории района.
В соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению ВС Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
Решение органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке.
В связи с принятием Указа Президента РФ от 24.12.93 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» утратили силу многие нормы Земельного Кодекса РСФСР, раскрывающие компетенцию местных администраций, а также регулирующие порядок предоставление земли и прекращения прав на нее. В данной ситуации необходимо руководствоваться действующим законодательством, которое регулирует возникающие вопросы.
Так, вопросу собственности граждан на землю посвящен п.1 ст.49 Основ гражданского законодательства Союза ССР, предусматривающий, что земельные участки предоставляются гражданам в пользование для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе для ведения подсобного хозяйства и садоводства, для возведения и использования жилых домов и иных строений на праве собственности, а также для удовлетворения других нужд, предусмотренными законодательными актами. Законодательными актами может быть предусмотрена передача гражданам земельных участков в собственность.
В соответствии с п.1 ст.12 Закона РСФСР от 24.12.90 г. « О собственности в РСФСР » граждане вправе приобрести для ведения сельскохозяйственного производства, а также жилого дома, садоводства и огородничества земельные участки в собственность.
Право граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельного участка для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства закреплено в Законе РФ от 23 декабря 1992 года.
Пунктом 4 Указа Президента РФ от 23.04.93 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» установлено, что органами исполнительной власти обеспечить до 1995 г. завершение перерегистрации ранее предоставленных в пользование граждан земельных участков. Форма предоставления земельных участков в собственность, аренда определяется по желанию граждан.
Кроме того, установлено, что при перерегистрации земельного участка, ранее предоставленного бесплатно в собственность гражданина, в собственность ему бесплатно передаётся участок или часть его в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков, остальная часть по желанию гражданина выкупается им в собственность по договорной цене.