В-четвертых, реализуя право собственности муниципальные органы власти и управления формируют и развивают экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъектами и т.д.
9. Главная особенность управления процессами природопользования заключается в том, что его объектом выступает хозяйственная деятельность, связанная с природными процессами и явлениями. При этом отдельные элементы природной среды находятся во взаимной связи, а, следовательно, изменения в одном из элементов вызывают изменения в других. Другая особенность природно-ресурсного потенциала, как объекта управления заключается в том, что рациональное природопользование, охрана природной среды – проблема, имеющая не только собственно экологический и социально-экономический аспекты, но и нравственно-этическое, и этно-культурная.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АКТЫ ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1. Изъятие земельных участков и предоставление их в аренду, пользование, собственность.
1.1 Аренда земельных участков
| 1 | Арендодатель, арендный договор | ГК РФ 26.01.96 №14-ФЗ ч.2 , глава34 |
| 2 | Наследование прав аренды земельного участка граждан, ведущих крестьянское хозяйство | ГК РФ 26.01.96 №14-ФЗ ч.2, ст.617 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.62 |
| 3 | Регистрация прав аренды | ФЗ 21.07.97 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» МУ 30.08.94 «О государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на земельные участки и прочно связанную с ним недвижимость» |
| 4 | Аренда земельной доли | ПП РФ 01.02.95 №96 «О порядке осуществления прав собственника земельных долей и имущественных паёв» УП РФ 07.10.93 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Росси» УП РФ 07.03.96 №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» |
1.2 Право пользование земельными участками и земельными долями.
| 5 | Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 Таможенный кодекс РФ ст.15 Закон РФ от 10.07.92 №3266-1 «Об образовании» ст.39 ФЗ РФ от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ст.25 ФЗ РФ от 15.06.96 №72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» ст29 ФЗ РФ от 21.12.96 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ст.8 ФЗ РФ от 15.04.98 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан ст.30 ФЗ РФ 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.48 З РФ 06.07.91 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» ст.51 ФЗ РФ 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» ст.28 З РФ 14.07.92 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» ст.6 З РФ 01.04.93 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» ст.8 ФЗ РФ 10.01.96 №4-ФЗ «О мелиорации земель» ст.26 ФЗ РФ 14.03.95 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ст.18, 28 |
| 6 | Выделение в натуре земельных участков в счет земельных долей | УП РФ 07.03.96.№337 УП РФ 27.10.93 №1767 ПП РФ 01.02.95 №96 пп. 23-33 |
| 7 | Невостребованная земельная доля | УП РФ 07.03.96 №337 ПП РФ 01.02.96 №96 «О порядке осуществления прав собственника земельных долей и имущественных паёв» |
| 8 | Порядок пользования невостребованными земельными долями | ПП РФ 01.02.95 №96 пп. 35-38 УП РФ 07.03.96 №337 ГК РФ 30.11.94 №51-ФЗ ч.1 |
| 9 | Определение земельной и имущественной долей (паёв) | УП РФ 27.12.91 №323 ПП РФ 04.09.92 №708 ПП РФ 29.12.91 №86 УП РФ 02.03.92 №213 |
1.3 Право собственности на земельные участки и водные объекты
| 10 | Частная собственность на землю | ГК РФ 30.01.94 №51-фз ч.1 ст.212,131,213 Конституция РФ 12.12.93 ст.8,9 З РФ 23.12.92 №4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» |
| 11 | Порядок оформления и выдачи свидетельств на право собственности на землю | ПП РФ 27.10.93 №1767 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» ФЗ РФ 21.09.97 №122-ФЗ |
| 12 | Права собственности на лесной фонд | Лесной кодекс РФ 29.01.97 ст. 18-20, 22-30 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 |
| 13 | Особенности прав собственников земельных участков, примыкающих к водоему. | Водный кодекс РФ 16.11.95 №167-ФЗ ст. 12 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.95 |
| 14 | Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты | ВК РФ 16.11.95 №167-ФЗ ст.40 |
| 15 | Среднерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность. | УП РФ 02.03.92 №213 |
1.4 Предоставление и изъятие земельных участков.
| 16 | Права граждан на земельные участки | ФЗ 23.12.92 №4196-1 УП РФ 27.12.91 №323 УП РФ 27.10.93 №1767 УП РФ «О дополнительном наделении граждан земельными участками» 23.04.93 №480 |
| 17 | Предоставление земельных участков | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.27,28,29 глава V |
| 18 | Изъятие земель, занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.24 |
| 19 | Изъятие земель, занятых лесами 1 группы | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.25 ЛК РФ 29.01.97 №22-ФЗ |
| 20 | Нормы предоставления земельных участков. | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.36 Законодательные и нормативные акты субъектов федерации. |
| 21 | Сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.35 |
2. Землеустройство
| 22 | Землеустройство | Инструкция Госкомзема по межеванию земель 08.04.96. согласована в Минюсте РФ 28.06.96 №07-02-516-96 |
| 23 | Оформление чертежей и планов границ земельных участков | Инструкция Госкомзема по межеванию земель 08.04.96 Письмо Роскомзема «Об оформлении плана на участок земли, передаваемый в собственность.» |
| 24 | Землеустроительное обеспечение земельной реформы | ПСМ РСФСР 18.01.91 №30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» ПП РФ 26.06.99 №694 «Развитие земельной реформы в РФ» |
3. Земельный кадастр. Мониторинг земель.
| 25 | Земельно-кадастровая док-ия | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.109-111 Приказ госкомзёма РФ №98-1 25.09.98 |
4. Плата за землю
| 26 | Земельный налог | ФЗ 11.10.91 №1738-1 ст.1, 3-11, 15-20,24 |
| 27 | Арендная плата | ФЗ 11.10.91 №1738-1 ст.1, 18-19, 21-22, 24 |
| 28 | Налогообложение земельных участков, продаваемых в собственность граждан | УП РФ «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» 7.12.93 №2118 пп. 1-4 |
| 29 | Поступление и использование платежей за землю. Льготы по ним | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.49-50,51 |
5. Государственный контроль
5.1 Задачи контроля и классификация основных нарушений земельного законодательства
| 30 | Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель, органы, осуществляющие его. | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст. 107-108 УП РФ 16.12.93 №2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» |
| 31 | Государственная экологическая экспертиза | ПП РФ 22,09,93 №942 «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» |
| 32 | Самовольное занятие земель | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.125 П СМ РФ 23,12,93 №1362 УП РФ 16,12,93 №2162 |
| 33 | Порча земли | ГК РФ ч.1 30,11,94 №51-ФЗ ст.222 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.125 УК РФ 13,06,96 №63-ФЗ ст.254 |
| 34 | Права и обязанности собственников земельных участков | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.52-53 |
5.2 Ответственность за нарушение земельного законодательства
| 35 | Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства | ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.125 ПСМ РФ 23,12,93 №1362 УП РФ 16,12,93 №2162 |
| 36 | Порядок изъятия земельного участка в виду его ненадлежащего использования | ГК РФ ч.1 30,11,94 №51-ФЗ ст.286 |
| 37 | Приостановление неправомерных решений органов местного самоуправления | Инструкция Госкомзема от18,02,94 №18 пп.6,1-6,2 УП РФ 27,12,93 №323 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования протекали непоследовательно и бессистемно. Положение усугубляло отсутствие стройной системы земельного законодательства, наличие большого количества разнообразных актов, законов, указов, инструкций и постановлений, как на федеральном так и на уровне субъектов федерации и даже на местном.
На местах четко проглядывается несогласованность действий органов, осуществляющих контроль за использованием земельных ресурсов
Многие проблемы решило бы появление нового земельного кодекса, где были бы четко прописаны:
· полномочия, функции, права и обязанности органов управляющими и контролирующими использование земельных ресурсов
· разграничение между федеральными, землями субъектов и муниципальными землями