По государственному устройству ДВР являлась унитарным государством с Бурят-монгольской автономной областью. В ДВР следующая система государственных органов: Народное Собрание, Правительство, Совет Министров, центральные ведомства ( министерства и специальные ведомства), собрания уполномоченных с их исполнительно-распорядительными органами, а также особо уполномоченные должностные лица в административных единицах, органы государственного контроля, органы суда и прокуратуры. (см. 6 стр. 43-56)
2.1ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР
Верховная государственная власть в ДВР была вручена Народному собранию, призванному наиболее полно и последовательно выражать классовое содержание демократического государства.
Народное собрание ДВР было однопалатным представительным учреждением – парламентом государства, переходного к социалистическому типу. Оно сформировалось на основе выборов по пропорциональной системе представительства сроком на два года. Нормы представительства в Народном собрании определялись с таким расчетом, чтобы оно было действительно представительным учреждением. По Конституции в Народное собрание должен был избираться один депутат от 15000 граждан республики (для гражданского населения), для военнослужащих – 1 депутат от 7500 избирателей.
Многопартийность, существовавшая в ДВР, предопределила порядок выдвижения кандидатов в депутаты Народного собрания. Кандидаты выдвигались списками партийными и общественными организациями, а также отдельными группами избирателей. Т.о. Конституция ДВР и Положение о выборах в Народное собрание устанавливали демократические принципы выборов в Народное собрание. Они позволяли избрать действительно народное высшее представительное учреждение.
В ДВР действовали Народные собрания двух созывов. Народное собрание первого созыва было преобразовано из Учредительного собрания, и только Народное собрание второго созыва было сформировано на основании законодательства о выборах народного собрания. Народное собрание ДВР работало в сессионном порядке, сессии могли быть очередными и экстренными. Законодательство ДВР не определило, какой орган власти созывает очередные сессии Народного собрания. Практика пошла по пути предоставления этого права президиуму Народного собрания. Экстренные сессии Народного собрания могли созываться в случае необходимости Правительством по его собственной инициативе или по требованию половины депутатов Народного собрания, но в практике государственной жизни ДВР их не было.
Продолжительность сессии определялась согласно Конституции самим Народным собранием. Работой сессий руководил президиум Народного собрания, избираемый на первой очередной сессии. Президиум избирался тайным голосованием, простым большинством голосов. Для предварительного рассмотрения вопросов повестки дня Народного собрания создавали комиссии.
К компетенции Народного собрания Конституция относила: рассмотрение и принятие законов по всем вопросам государственной и общественной жизни, в том числе законов об изменении или отмене Конституции; рассмотрение и одобрение всех международных договоров; установление государственной росписи доходов и расходов, установление налогов, пошлин, повинностей и займов; установление и изменение монетной и денежной системы; решение вопросов об организации вооруженных сил республики; осуществление высшего надзора за центральными органами управления; дарование амнистии; объявление войны и заключения мира и др.
Многие законы, принятые Народным собранием, регламентировали экономическую жизнь ДВР. Народное собрание приняло несколько законом в финансово бюджетной области. Ряд законов в области народного образования. Проявлением верховной власти Народного собрания ДВР явилось принятие Народного собрания второго созыва 14 ноября 1922 года Постановления о самороспуске, восстановления власти Советов на ДВ и воссоединение ДВР с РСФСР.
Итак, несмотря на крайне неблагоприятную внутри- и внешнеполитическую обстановку, в которой существовала ДВР, основные, принципиальные вопросы ее государственной жизни решались ее высшим представительным органом – Народным собранием. По форме организации и правовому положению такой представительный орган, как Народное собрание, наиболее соответствовал демократическому характеру ДВР. (см. 3 стр. 123-150)
2.2 ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ВЫСШИЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
Функцию систематического и непрерывного высшего руководства государством выполняло – Правительство – постоянно действующий высший орган государственной власти. Оно развилось из президиума народно-революционной власти и пришло ему на смену.
Правительство осуществляло на территории ДВР всю полноту государственной власти, самостоятельно решая все вопросы внутриполитической жизни республики и ее взаимоотношений с другими государствами. Его исполнительно-распорядительным органом был Совет Министров.
Окончательно правовое положение Правительства ДВР определила ее Конституция. В соответствии с ней Правительство избиралось Народным собранием на срок его полномочий, т.е. на два года. Выборы Правительства производились Народным собранием и при тайном голосовании и считались действительными при присутствии 2/3 всех его депутатов. Правительство, избранное Учредительным собранием, действовало до конца существования ДВР (победа коммунистов). Коммунистическая партия осуществляла руководство деятельностью Правительства. Важнейшие вопросы внутренней и внешней политики поступали на обсуждение Правительства после предварительного рассмотрения их Дальбюро ЦК РКП(б).
К предметам ведения правительства Конституция отнесла: назначение и увольнение председателя Совета Министров, государственного контролера, а также других должностных лиц, назначение и увольнение которых зависело от Правительства; созыв Народного собрания на экстренные сессии; дарование амнистии; опубликование законов, принятых Народным собранием; издание временных законов. Правительство вместе с Советом Министров осуществляло на территории республики высшую исполнительную власть. В круг ведения последней входило общее управление страной и руководство ее внешней и внутренней политикой, организация военных сил республики, предварительное разрешение вопросов о заключении мира и защите территориальной неприкосновенности республики; заключение займов, концессий, таможенных, торговых и иных договоров и финансовых соглашений, подлежащих рассмотрению о одобрению Народного собрания; составление предварительной росписи доходов и расходов республики.
Т.о. правительство имело широкую компетенцию, в его деятельности нашло свое выражение соединение законодательства и управления. Решения Правительства облекались в форму законов, постановлений, обращений, деклараций и приказов. Т.о. Правительство ДВР, действуя в полном соответствии с Конституцией республики, осуществляло верховное государственное руководство и путем принятия законов и путем руководства государственным управлением.
Состав, порядок организации и характер деятельности Правительства ДВР позволяют определить его правовую природу. С одной стороны, Правительство имело общие черты с постоянно действующими высшими органами государственной власти советских республик. В тоже время Правительство могло быть многопартийным, строится на принципах коалиции, его членами быть не только депутаты Народного собрания, но и не депутаты. Здесь видно влияние буржуазных государственно-правых институтов. О том свидетельствует наделение Правительства правом применять отлагательное вето по отношению к законам Народного собрания, если они признавались им противоречащими Конституции республики.
Правительство ДВР, являясь постоянно действующим высшим органом государственной власти, переходным к социалистическому типу, сочетало в себе черты постоянно действовавшего учреждения представительного органа с чертами коллективного главы государства. (см. 3 стр. 123-150)
2.3. ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР.
Важное место в системе центральных органов государства в ДВР занимал Совет Министров. Это место определялось содержанием и юридической природой его полномочий. Первоначально, до сформирования Народного собрания и Правительства ДВР, Совет Министров был единственным высшим органом государственной власти, после их образования – высшим исполнительным и распорядительным органом. Действуя на основе и во исполнение законов республики, он играл исключительно важную роль в практическом осуществлении высшей государственной власти по руководству политикой, экономикой и социально-культурной жизнью демократического государства.
Первый Совет Министров, официально называемый народно-революционной властью или Временным правительством, был избран 2 апреля 1920 года Съездом представителей трудового населения Прибайкалья и действовал по ноябрь 1920 года. Внутренняя структура и формы деятельности этого Совета Министров определялись им самостоятельно в процессе работы. Совет Министров назначался и смещался Правительством. В его состав входили: председатель, заместитель председателя и министры. Как коллегиальный орган Совет Министров принимал свои решения на заседаниях. Решения принимались простым большинством присутствующих. С правом совещательного голоса участвовали в заседаниях Совета Министров товарищи министров. Народный государственный контролер, начальник центрального статистического управления и др. В отдельных случаях обстановка заставляла председателя Совета Министров единолично решать вопросы, составляющие компетенцию Совета Министров. Такие решения оформлялись приказами и подлежали последующему утверждению совета Министров.