ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДАМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
КАФЕДРА ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО КУРСУ: «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
НА ТЕМУ: «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В ДВР 1920-1922»
Выполнил
студент 2 курса
3 год. Отделения
124 В3 группы
Клейменов В. П.
ХАБАРОВСК
2000
ПЛАН
Введение 3
1. Исторические предпосылки возникновения ДВР,
ее политическая основа. 5-8
2. Центральные органы государственной власти
и управления в ДВР. 9-17
2.1 Высший представительный орган
государственной власти ДВР. 10
2.2 Постоянно действующий высший орган
государственной власти ДВР. 12
2.3 Высший исполнительно – распорядительный орган
государственной власти ДВР. 14
3. Местные органы государственной власти
и управления ДВР. 18-24
3.1 Местные представительные органы ДВР. 18
3.2 Местные исполнительно-распорядительные органы ДВР. 21
3.3 Эмиссары правительства и уполномоченные
местных органов государственной власти ДВР. 23
Список использованной литературы 27
ВВЕДЕНИЕ
Сложные и болезненные процессы реформирования России, с наметившейся тенденцией ее распада (Чеченская республика, Татарстан, Республика Саха-Якутия и др.) с особой остротой поднимают проблему государственности. Немаловажное значение в ее решении имеет анализ опыта политической истории нашей страны, особенно после 1917 года, когда задача реформирования российской государственности стояла столь же остро, как и сегодня.
Большинство граждан и многие политики нашей страны однозначно и принципиально поддерживают идеи федеративного устройства и неделимости России. В месте с тем следует признать, что в настоящих условиях децентрализации политической власти, разрушения межреспубликанских экономических связей, неспособности федерального центра осуществлять дотационное содержание отдельных регионов и обеспечивать их развитие актуализируется вопрос о придании (хотя бы на определенный переходный период) этим регионам республиканского государственно-правового статуса. Дальневосточный регион нашей страны в этом отношении является уникальным по многим причинам, и в том числе потому, что здесь была создана Дальневосточная Республика. Она дала интереснейший аналитический материал для осмысления опыта становления и функционирования в известной мере демократических, политико-правовых институтов.
В данной работе рассмотрены образование ДВР, ее конституционное развитие, правовое положение граждан, организация государственной власти в республике в лице центральных и местных органов государства. Предметом данной курсовой работы можно считать ДВР в целом, а объектом является система управления в Дальневосточной республике.
Изучение некоторых аспектов становления ДВР и ее государственного строя началось еще в 20-30 годах, когда в работах В. Виленского, Т. Никифорова, П. Парфенова и др. затрагивали вопросы, касающиеся причин образования ДВР и ее классовой природы. С середины 30-х до середины 50-х годов вопросы истории и государственного строительства ДВР не подвергались социальному научному исследованию. За последние 15-20 лет современные ученые проделали большую работу. В результате которой опубликовалось ряд ценных исследований.
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЕЕ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОСНОВА.
Вырос интерес к изначальному «буферному» образованию, каким была ДВР, существовавшая в 1920-22 годах. Образование «буфера» было вторым по масштабу и значению после Брестского мира внешнеполитическим компромиссом Советской России, позволившим освободить Дальний Восток от японских интервентов без прямого военного столкновения с Японией.
Социально-политическое устройство этого государственного образования видится сегодня многим как демократическая альтернатива развития страны в целом. В ДВР существовали многоукладная экономика, элементы парламентской демократии, многопартийность, свободные демократические выборы. Для многих наших современников «буферная» республика предстает как суверенное государство с полной политической и хозяйственной независимостью.
Формирование «буферного» государства освещалось в Советской историографии как дальновидный и оригинальный шаг В.И. Ленина и ЦК РКП(б). Между тем идея «буфера» была далеко не нова. Еще в 30-е годы 19 века планы сибирского областничества вынашивали иркутский губернатор Пятницкий и некоторые ссыльные декабристы. Оживление таких планов произошло в 80-90-е годы 19 века в связи с ростом переселенческого движения, увеличением промышленного и сельскохозяйственного производства. (см. 2 стр. 43-56)
После октябрьской революции Советская власть просуществовала в Сибири не долго. Антисоветские правительства делали попытки выступать под флагом сибирской автономии. Не видели смысла в превращении Сибири в суверенное государство из-за ее малонаселенности в огромной территории. Тем не менее Ленин, ЦК РКП(б) не отказались от идеи «буферного» государства, ибо понимали, что вести одновременно войну и против Польши на Западе, и против Деникина на Юге, и против Японии на Востоке Советская Россия не может.
Дальневосточная Республика была провозглашена 6 апреля 1920 года на съезде представителей трудящихся Прибайкалья в городе Верхнеуденске (ныне Улан-Удэ). Председателем правительства «буфера» стал А.М. Краснощеков, 14 мая Советское правительство признало правительство ДВР в Верхнеуденске.
В 30-е годы некоторые ученые пытались утверждать, что создание ДВР связано с подготовкой «третьего похода Антанты» против Советской России. Уже в наши дни к причинам образования ДВР отнесли также малочисленность рабочего класса в Сибири и преобладание зажиточных крестьян. Между тем Ленин, ЦК РКП(б), создавая ДВР ставили только одну цель – предотвратить войну Советской России с Японией, добиться мирной ликвидации интервенции с последующим восстановлением советской системы на Дальнем Востоке.
Исследователи истории «буферного» государства обоснованно подчеркивали, что руководство его внутренней и внешней политикой осуществляли Политбюро, ЦК РКП(б) через свое Дальневосточное бюро. Основы политики ДВР были закреплены в «кратких тезисах по ДВР», утвержденных Политбюро 13 августа 1920 года, Директиве Политбюро от 10 октября 1921 года, изложены в ряде выступлений, записок, телеграмм В. И. Ленина. Их суть сводилась к тому, что «буферное» государство должно быть лишь формальной буржуазно-демократической республикой . Руководящей силой в ДВР должна быть РКП(б). Не случайно Ленин пригрозил арестом эсерам и меньшевикам, когда последние пытались оговорить ряд условий для образования «буфера».
Народно – революционная армия республики считалась одной из армий Советской России, органы госбезопасности ДВР были, по сути, филиалом ВЧК-ОГПУ РСФСР. Свободные демократические выборы в ДВР в отличие от выборов в Советской России были призваны создать устойчивые демократические институты в республике. Многопартийность в «буфере» побуждала правящую партию действовать в определенной степени как политическая организация, а не только и не столько как звено государственного аппарата. (см. 1 )
Вопрос о сущности общественно-политического строя «буферного» государства вызывает серьезные дискуссии. В.И. Ленин, как отмечалось, определял образование ДВР как вынужденную уступку со стороны Советской России, И.В. Сталин говорил о буржуазно-демократической по форме ДВР, создание которой явилось тактическим ходом против империалистических устремлений Японии и других держав.
В настоящее время существуют две основные точки зрения на политический строй ДВР: 1) «буферное» государство выполняло функции диктатуры пролетариата, хотя и использовало атрибуты буржуазной демократии. Основными их аргументами являются: руководящая роль РКП(б) в республике, подчиненность ее внутренней и внешней политики Советской России, ограничение крупного капитала и т.д.; 2) другие считают ДВР государством революционно-демократической диктатуры рабочего класса и крестьянства, государством переходного к диктатуре пролетариата типа.
В «буферном» государстве существовали общедемократические политические институты: многопартийность, всеобщее избирательное право с пропорциональной системой представительства и т.д. Центральные органы государственной власти (народное собрание, правительство и совет министров) соединяли в себе черты высших органов социалистического и буржуазно-демократического государства. В ДВР существовал институт областных эмиссаров для наблюдения и контроля за исполнением местными органами власти законов, распоряжений и постановлений правительства. Местные органы государственной власти одновременно являлись и органами местного самоуправления.
Тщательному анализу исследователей подвергалась и Конституция республики. Она была для своего времени самой демократической в Азиатско-Тихоокеанском регионе. (см. 2 стр. 35-40)
2. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ДВР
В политической системе общества ДВР важнейшее место занимало государство. Государственная власть осуществлялась в ДВР главным образом через государственные органы. Для выполнения своей служебной роли органы государства находятся во взаимной связи, составляют систему государства. Государственная система ДВР должна была обеспечить полновластие народа. В ней, как и в Советской России, не было допущено введение буржуазного парламентаризма с его разделением властей и, главным образом, отделением исполнительной власти от законодательной. В организации государственной власти ДВР было осуществлено единство законодательства и управления, единство хозяйственного и политического руководства.