II. БЕДНОСТЬ В РОССИИ
Бедность свойственна любой экономической системе во все времена. Но острота её в обществе резко различается в зависимости от объёма произведённого продукта и накопленного богатства, производственного потенциала страны, благосостояния народа, способов распределения. Развитые страны, которые ориентированны, как правило, на социальный мир и мощный средний класс, имеют невысокие различия в уровне доходов и небольшие слои бедных, тогда как многие другие страны социально крайне поляризованы.
Дифференциация в доходах имеет очень большой разрыв. Дифференциация по имуществу колоссальна настолько, что никто ещё не решил её определить.
Бедность – понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. В СССР проблемы бедности были признаны в 70-х гг. с введением пособия на малообеспеченных людей. Но и до того малообеспеченные учитывались при периодических повышениях МРОТ и пенсий, установленных тех или иных социальных льгот и выплат для населения. Бедным был довольно узкий круг людей , в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузки на работающего.
Принципиально иная ситуация сложилась сейчас. Бедность стала массовой. Нельзя сказать о том, что малообеспеченные слои, к счастью, имеют определённые, не учтённые статистикой, но видимые в других обследованиях возможности поддержания своего потребления: подсобное хозяйство, торговля с рук, экономия на качестве питания, на культурно-образовательных потребностях, покупке промтоваров и др. в настоящее время на смену естественному приросту пришла естественная убыль населения.
2.1 Оценка бедности
Оценка бедности имеет несколько методов в мировой практике:
- Статистический, когда в качестве бедных рассматривается либо 10-20 % населения в общем ряду его распределения по размерам полученных доходов на душу, либо часть этого ряда.
- Нормативный (по нормам питания и другим стандартам минимального потребительского набора – минимальной потребительской корзины).
- Метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов.
- Стратификационный, когда к бедным относятся люди, ограниченные в возможностях самообеспечения (пожилые, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.).
- Эвристический, выявляющий на основе оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточность или недостаточность уровня жизни.
- Экономический, который определяет категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными на поддержание их материального обеспечения.
В России используется нормативный метод. Госкомстат определяет состав населения, живущего за чертой прожиточного минимума по стоимости минимального набора продуктов питания и самых необходимых промтоваров Ии очень низкого потребления услуг.
По отраслевому и профессиональному составу бедных больше всего среди работников бюджетной сферы, в текстильной промышленности, машиностроении.
В стране имеет место так называемая текучая бедность ( временная невозможность самообеспечения). Существует также застойноя бедность, для которой характерна постоянная невозможность самообеспечиваться без поддержки государства. Для примера: в 1996 году только 30 % общего числа бедных оставались таковыми из месяца в месяц в течении всего года, тогда как у остальных 70 % периодический поступления выводили их за черту выше прожиточного минимума.
В современных условиях очень важно, чтобы текучие формы бедности не перерастали в застойные в условиях хронической безработицы отдельных категорий, общей девальвации системы образования и профадаптации, на фоне углубления социальной пропасти на уровне и образе жизни (в питании, жилье, досуге, свободе передвижения и др.) распределение наиболее тяжёлых застойны форм бедности усиливается с увеличением числа беженцев, бездомных, граждан с асоциальным поведением, которыми общество практически не занимается.
2.2 Опыт борьбы с бедностью.
Борьба с бедностью для одних стран, профилактика её для других – крупнейшая стратегическая задача социальной политики. Для этого мировая практика выработала два основных способа:
À Первый используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий: обеспечение основных минимальных доходов (зарплата и пенсия), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления.
À Второй использует систему адресной помощи тем, кто находится в худшем относительно других положении. В развитых странах она применяется как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию.
Стоит вспомнить, что в СССР методы предупреждения бедности принципиально базировались не столько на индивидуальной организации помощи семье и личности, сколько на макрорегуляторах. В их числе: сбалансированность низкой зарплаты и низких потребительских цен, особенно на продукты питания и лекарства, доступность культурных (образование, здравоохранение, отдых) и бытовых услуг (дешёвое жильё и транспорт), основывающихся на весомых общественных фондах потребления, как централизованных так и на уровне предприятия.
Конечно, такую систему социальной ориентации распределения вряд ли можно рассматривать как идеальную. Но сама идея особой значимости социальных гарантий в обеспечении прав человека была адекватна общемировому цивилизационному процессу.
В современных условиях борьба с бедностью – это не только внутренний долг, но и международная обязанность стран, в том числе и России.
Так в материалах копенгагенской встречи на высшем уровне по социальному развитию (март 1995 г.) было объявлено десятилетие борьбы с бедностью, в первую очередь с нищетой, отсутствием удовлетворения первоочередных потребностей: в питании, санитарии гигиене, в базовом образовании; с бездомностью и беспризорностью, безработицей, неадекватной оплатой труда.
Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будут зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.
Одна состоит в том, что эффективность борьбы с бедностью возможна только при оживлении производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства.
Все экономические, финансовые, макроэкономические и региональные направления социальной политики должны быть направлены на это оживление.
Другая альтернатива – введение пособий по нуждаемости для тех, кто не располагает прожиточным минимумом. Многие экономисты считают, что это тупиковый и дестимулирующий путь: зачем работать за прожиточный минимум, если его можно получить в виде пособия.
Он не учитывает не только неизбежного усиления и без того непомерной иждивенческой нагрузки на работающих, но и полное отсутствие средств бюджета на эти цели. Ведь речь идёт о миллионах людей и расходах даже на самых бедных до 80-90 млрд. руб. в год.
Эффективная программа борьбы с бедностью должна содержать три блока мер: по общему экономическому оздоровлению, обеспечению человеку гарантий в области уровня жизни, развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях.
Следует различать категории «помощь бедным» и «борьба с бедностью». Соответственно должны быть и различные программы действий: первая связана с поддержкой тех, кто в данный момент нуждается в жизненно необходимых средствах.
Это распределительная программа, предполагающая выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся.
Эффект – минимальное число голодных и неимущих; ограничение одно – ресурсы преимущественно невозобновимые. Борьба с бедностью – проблема гораздо более сложная. Здесь трудно ограничиться раздачей средств – нужны меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения.
Это и есть структурированная по группам социальная составляющая экономической политики, связанная с ростом доходов основной массы населения на базе оживления производства и включением механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных слоёв населения. Охранительными мерами для среднедоходных слоев, чтобы они не пополняли численность бедных.
Таблица 8. Уровень абсолютной и относительной бедности населения России в 1999-2004 гг.
| Показатель | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Среднедушевой доход, руб./ мес.Прожиточный минимум, руб./мес.Черта относительной бедности , руб./ мес.Уровень абсолютной бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума), %Уровень относительной бедности, %Доля населения, считающая своё положение плохим, %Доля населения, считающая своё положение плохим, % | 166410447933622-- | 22901210108029244211 | 3078150014322725378 | 3972180918162424347 | 5171211223332024356 | 6337237628631825-- |
III. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА В РОССИИ. ДЕФИЦИТНОСТЬ ПФР
3.1 Характеристика пенсионного фонда РФ
Говоря о социальной политике, нельзя не сказать о пенсионной системе РФ, которая, можно сказать, является одним из основных институтов социальных отношений. Направляя суммы страховых взносов в пенсионный фонд сейчас, каждый человек обеспечивает себе трудовую помощь в будущем.
Правовой режим Пенсионного фонда определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утверждённым постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года (в ред. От 5 мая 1997 года). Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет ПФ ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства ПФ являются государственной собственностью, фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах РФ, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.