а) состояние внутреннего продовольственного рынка и степень участия национального производства в формировании продовольственных ресурсов;
б) величина издержек и цен, их динамика и тенденции;
в) степень развитости рыночной инфраструктуры;
г) мера устойчивости продовольственной системы, ее способность адаптироваться к конъюнктурным колебаниям внутренних и внешних рынков;
д) уровень эффективности государственной поддержки цен и доходов сельскохозяйственных производителей;
3. Определяющие внешнеторговый потенциал:
а) фактические позиции производителей продовольствия и сельскохозяйственной продукции на соответствующих мировых рынках;
б) характер и уровень организации внешнеторговых связей;
в) наличие или отсутствие государственной внешнеторговой концепции и механизмов ее реализации.
Конкретная комбинация факторов формирует ту или иную модель включения национальной экономики в мировую продовольственную систему. В отношении России – налицо ряд неблагоприятных с точки зрения развития экспорта факторов:
1) худшие природно-климатические условия и гораздо более низкий производственно-экономический агропотенциал по сравнению с главными мировыми производителями и экспортерами аналогичной продукции, соответственно – невысокая конкурентоспособность по затратно-ценовым показателям;
2) необходимость первоочередного насыщения внутреннего рынка, связанная с пореформенным падением потребления основных продуктов питания;
3) острый финансово-инвестиционный кризис, ограничивающий возможности расширения производства;
4) слабая дееспособность производителей, в том числе и аграрных, на мировом рынке в организационно-правовом плане.
1.4 Положение России в мировой торговле продовольствием. Экспорториентация агропромышленного комплекса
В настоящее время мировой рынок продовольствия и сельскохозяйственного сырья формируется тремя основными группами стран: с развитой рыночной экономикой, развивающихся и с переходной экономикой. Эти группы оказывают различные по характеру и результативности воздействие на внешнюю торговлю продовольственными товарами и на состояние соответствующего мирового продовольственного рынка.
Развитые государства занимают в международной торговле продовольствием доминирующее положение, производя и потребляя свыше двух третей его. Вместе с тем в первой половине 90-х годов наметилась тенденция к сокращению доли развитых стран в мировой торговле продовольствием и к усилению позиций стран развивающихся.
Вывоз отечественных продовольственных товаров и сырья для их производства составляет весьма незначительную и последовательно сокращающуюся величину (долю) как общего российского экспорта, так и мировой торговли соответствующей продукцией.
За период с 2001 по 2006 годы его объем сократился с 2,4 до 1,7 млрд. долларов [Репин Г.С.;27], то есть почти на 30 %. Удельный вес экспорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья в стоимости отечественного экспорта снизился за тот же период с 18 до 10,5 %. Причем значительную часть вывозимых продовольственных товаров составили рыба свежемороженая и морепродукты, без учета которых доля таких товаров и агросырья в стоимости экспорта России была гораздо более низкой.
Вместе с тем, очевидно, что возможности интенсивного роста доходов от экспорта этих продуктов практически исчерпаны: экспортная квота не может увеличиваться без существенного ущерба для отечественного рынка и внутреннего потребления. Потенциал России в этом направлении заключается в совершенствовании структуры экспортируемой продукции, повышении эффективности регулирования внешнеторговых операций, выводе из «теневого» оборота, а также в улучшении финансового положения производителей.
Часть экспорта продукции агропромышленного комплекса приходится на зерновые культуры. Их доля в суммарных доходах от экспорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья составила 3 %.
В общем, приведенные показатели и тенденции динамики агроэкспорта на дают оснований для оптимизма в отношении его перспектив.
В то же время агроимпорт устойчиво занимает вторую позицию в структуре отечественного импорта. Соответственно усиливается импортная ориентация отечественного агропромышленного производства и продовольственного рынка страны: коэффициент превышения импорта над экспортом повысился.
Таким образом можно говорить о вполне сформировавшейся модели развития внешнеторговых отношений отечественного агропромышленного комплекса и продовольственного рынка, ориентированной на вполне стабильные, постоянно возобновляемые поставки импортной продукции и на сокращение экспортных возможностей собственного производства.
Для преодоления такого положения, по мнению группы авторов под руководством В.И.Волкова [19], необходима стратегия возрождения, которая бы опиралась на все положительное, что было создано в ходе рыночных преобразований.
Основой вхождения в мировой рынок должно стать не только использование уже имеющихся конкурентных преимуществ, а создание экономического механизма, формирующего конкурентную среду, позволяющую местным предприятиям добиваться международного успеха.
Развитие экспортного потенциала России тесно связано с состоянием научного и образовательного комплексов. Неконкурентоспособность отечественных товаров объясняется, в том числе и тем, что на нужды технологического развития направлялась лишь незначительная часть ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Возможности получения средств из государственного бюджета в настоящий момент ограничены. Венчурный бизнес отсутствует. В итоге разрушается научно-технический задел на будущее, что может привести к резкому ограничению возможностей выхода российских производителей на мировой рынок.
В отношении отечественных товаропроизводителей должна проводиться политика государственного протекционизма, обеспечивающая им условия для нормальной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (путем применения обоснованных таможенных пошлин, налогов, сборов).
1.5 Государственная политика регулирования и развития экспортного потенциала
По мнению А.Гранберга [9] система продовольственного снабжения страны представляет собой единство двух подсистем: 1) отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 2) внешней торговли соответствующей продукцией. При этом внешнеторговые приоритеты определяются, прежде всего, не конъюнктурными соображениями, а сопоставлением и задачами развития отечественного производства. Они таковы:
1) Содействие насыщению внутреннего рынка продовольствия и сырья для его производства, формирование эффективной и рациональной структуры экспорта и импорта продукции отраслей агропромышленного комплекса с соблюдением баланса экономических интересов страны, предприятия и населения;
2) Защита внутреннего продовольственного рынка в соответствии с общепринятыми нормами международного права;
3) Содействие преодолению системного кризиса отечественного агропромышленного комплекса, формированию устойчивых источников его поддержки.
С этой позиции приоритетными, в соответствии с Постановлением Правительства РФ [1], представляются следующие направления регулирования экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:
1. Рационализация экспорта путем расширения вывоза продукции глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, ликероводочных и безалкогольных напитков, продуктов переработки зерна, нетрадиционных продуктов (грибов, дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и препаратов из них), продуктов пчеловодства, экологически чистой продукции;
2. Последовательное сокращение импорта продукции специализации отечественного агропромышленного комплекса путем использования защитных мер, предусмотренных Всемирной Торговой Организацией и российским законодательством.
И.Терентьевым [30] была проанализирована политика государства по развитию экспортных возможностей. Она выдвинула положение о том, что в рационализации структуры экспорта определяющую роль играет политика государственной поддержки экспортеров. Были сделаны следующие выводы:
- если наша страна хочет вырваться из тисков сырьевой специализации, она вынуждена осуществлять специальные программы создания потенциальных высокоэффективных производств. Результаты такой работы должны лечь в основу формирования технологических программ развития экспортных производств страны. В этих программах должен быть четко определен и комплекс мер по стимулированию вложения капитала в эту сферу. Мировой опыт свидетельствует, что государства в большой степени может влиять на развитие экспортных возможностей, используя при этом разнообразные инструменты. В России государственное регулирование внешнеэкономических связей находится на стадии становления, нет многих необходимых законов, нормативных актов, что объясняется как сложностью задачи построения системы регулирования в короткий промежуток времени, так и отсутствием достаточных финансовых ресурсов для поддержки экспортеров;
- должен решаться вопрос о масштабах и сроках протекционизма в отношении отечественных производителей и о мерах по поддержке экспортного сектора. В период становления экспортных производств, как правило, уровень протекционистской защиты достаточно высок. Подобные меры должны иметь временный характер и увязываться с обеспечением в перспективе их высокой конкурентоспособности;
- Для поощрения экспорта широко применять финансовую поддержку экспортеров. Сюда следует отнести льготное кредитование. Отсутствие необходимых финансовых средств в государственном бюджете не позволяет в настоящий момент создать систему финансирования внешней торговли, подобно существующим за рубежом.