Энергозависимость и энергобезопасность не обязательно противоречат друг другу.
В энергетическом балансе ЕС преобладает ископаемое топливо. Россия является первым по значению поставщиком газа в страны ЕС и вторым – нефти. В общем энергобалансе ЕС российские поставки составляют около 16,5%. Фактор зависимости от импорта рассчитан с учетом того, что Норвегия не является членом ЕС. Некоторые аналитики при расчете зависимости не учитывают поставки из Норвегии. Поэтому, по оценкам Европейской Комиссии, зависимость от импорта газа и нефти составляет около 70%. Однако, по тем же оценкам, даже с учетом отсутствия трудностей с Норвегией, к 2030 году зависимость возрастет по нефти до 80%, а по газу – до 90%.
Выводы и рекомендации
По итогам проведенного анализа представляется целесообразным сформулировать ряд выводов системного характера, которые могли бы быть использованы для более разумного структурирования перечня проблем, рассматриваемых в рамках энергодиалога Россия-ЕС. Целесообразно было бы концентрировать энергодиалог на следующих основных проблемах:
· разработка комплексной программы обеспечения гарантий надежности поставок энергоносителей из России в Европу;
· взаимное открытие торговли;
· проекты совместного интереса в сфере развития инфраструктуры;
· сотрудничество в области борьбы с изменением климата;
· проблемы транзита энергоносителей по территориям третьих стран;
· взаимный режим для инвестиций;
· безопасность энергетических систем;
· выработка взаимоприемлемых принципов долгосрочных поставок энергоносителей.
Содержание работы по перечисленным направлениям, как представляется, целесообразно построить на основе стратегических направлений энергетической политики, вытекающих из содержания энергетических стратегий России и ЕС и описанных выше, с учетом взаимных действий по преодолению проблем, требующих совместного решения.
В качестве особой проблемы переходного характера могут рассматриваться вопросы импорта/транзита энергоносителей в отношении стран - потенциальных членов ЕС (в сценарии ЕС-30) как представляющих особое значение для обеспечения надежности поставок энергоносителей из России в Европу с учетом их предстоящего присоединения к ЕС и с учетом территориальных факторов.
Приоритетным направлением для разработки совместного плана действий в рамках энергетического диалога Россия-ЕС представляется формирование единого энергетического пространства, основой которого могла бы стать разработка общих принципов организации торговли энергетическими ресурсами - первый шаг к реальному объединению энергетических рынков России и Европы. Учитывая, что наиболее существенную долю во взаимном торговом обороте энергетических ресурсов занимает природный газ, особенно важным для понимания перспектив интеграции энергетического пространства будут результаты рассмотрения вопроса о перспективах развития внутреннего газового рынка российским Правительством 25 сентября 2003 г. (до анализа решений, принятых на заседании, преждевременно говорить о конкретных возможных направлениях интеграции газовых рынков России и ЕС).
Конкретные шаги в этом направлении могли бы включать:
1. Экспертную оценку существующих и вероятных в будущем (с учетом продолжающейся либерализации и интеграции газового рынка ЕС и ожидаемых решений российского Правительства) принципов организации торговли энергоресурсами на рынках России и ЕС с поиском "общих точек", которые могли бы послужить отправными для формулирования общих принципов торговли энергоресурсами.
2. Комплексный анализ технических возможностей для интеграции энергетических рынков и системы проектов, требующих реализации для целей устранения препятствий для организации взаимной торговли (синхронизация работы энергосистем, строительство новой инфраструктуры по транспорту нефти и газа).
3. Разработка проекта декларации об общих принципах торговли энергоресурсами, основанной на "общих точках" политики России и ЕС по развитию энергетических рынков (Директивы ЕС 96/92 и 98/30 по либерализации рынков электроэнергии и газа, программа реформирования российской электроэнергетики, утвержденная постановлением Правительства России от 11 июля 2001 г. №526, предстоящие решения в области политики развития внутреннего рынка газа).
Европейские государства не первое десятилетие сотрудничают с другими государствами в области поставок энергоносителей. Нефть, так уж распорядился Всевышний, прежде всего располагается в недрах государств Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока, России и отчасти в Латинской Америке. Только в незначительной части она находится в Северном море и в Соединенных Штатах Америки. Поэтому европейским государствам приходится сотрудничать с государствами, которые продают нефть. Это нормально, и не нужно обращать внимания на характер их политических режимов. Тем более и в этом отношении можно поспорить с точкой зрения, что некоторые политические режимы ряда государств Ближнего Востока менее демократичны, чем политические режимы некоторых других стран, не относимых рафинированными политиками Европы и США к сфере демократического мира. Торговля не должна быть подчинена политической конъюнктуре. Есть товар, есть продавец, и есть покупатель. Цена на нефть не связана с тем, кто ее производит и поставляет. Будь то Саудовская Аравия, отношения с которой у США вполне благополучные, несмотря на то, что там существует очень жесткая, авторитарная, абсолютная монархическая власть, или Норвегия, которая считается демократической республикой, хотя тоже, как известно, на самом деле является монархией. Я полагаю, что советы Вашингтона Европе сейчас носят очевидную политическую конъюнктуру. Европейцы не смогут никак уменьшить свою энергозависимость от поставок энергоносителей ни из Северной Африки, ни с Ближнего Востока, ни из России. У них нет для этого альтернатив.
ЕС пока не удастся снизить свою энергозависимость от Москвы.
На протяжении долгого времени Европа пытается диверсифицировать свои газовые маршруты и снизить зависимость от российского газа. Однако эксперты отмечают, что ЕС может не надеяться на скорое решение этой проблемы и все разговоры о строительстве новых газопроводов пока остаются лишь разговорами, передает Reuters.
Более того, недавний газовый конфликт между Россией и Украиной лишь в очередной раз подтвердил, что Европа практически ничего не может предпринять, чтобы избавиться от газовой зависимости.
"Газовый конфликт между РФ и Украиной доказывает, что диверсификация нашей газовой системы – приоритет европейской политики", - отметил глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу. По его оценкам, в ближайшее время странам ЕС необходимо построить новые соединительные газопроводы, чтобы уменьшить энергозависимость от Москвы. Строительство новых газопроводов, в первую очередь, поможет таким странам, как Болгария, которая полностью зависит от российского газа и пока просто не способна получать газ от своих соседей. "Нынешний энергетический кризис оказался самым серьезным за последние несколько десятилетий. Думаю, его можно сравнить с нефтяным кризисом 1970-х гг.", - заявил еврокомиссар по энергетике Андрис Пиебалгс.
Стоит отметить, что вопрос о диверсификации газовых поставок встал особенно остро еще после грузино-осетинского конфликта в августе 2008г. Тогда А.Пиебалгс говорил о необходимости построить новые газопроводы и увеличить количество портов, принимающих корабли со сжиженным природным газом (СПГ). "Сейчас ЕС просто необходимо увеличить объемы закупаемого СПГ", - отмечает аналитик французской исследовательской компании IFRI Сюзан Нис.
Однако участники рынка сходятся во мнении, что все существующие проекты газопроводов слишком дорогие. Яркий пример – проекты Nabucco, "Южный поток" и "Северный поток". Так, ориентировочная стоимость "Северного потока" составляет 9,81 млрд долл. Предполагается, что он будет доставлять российский газ в Германию по дну Балтийского моря. Однако пока странам не удается решить все проблемы, связанные с его строительством. "Проще всего сейчас построить "Южный поток", однако из-за недостатка финансирования этот проект может быть отложен до лучших времен", - добавляет С.Нис.
При этом огромное количество проблем возникает и с газопроводом Nabucco, который может полностью избавить Европу от зависимости от российского газа. "Но проблема заключается в том, что пока просто не хватает газа, который должен заполнять этот трубопровод", - отмечает аналитик IFRI. А эксперт European Policy Centre Йоргент Хеннингсен вообще считает, что Европе необходимо сделать акцент на СПГ, если она хочет уменьшить энергозависимость от Москвы.
Напомним, что Украина с 7 января 2009г. заблокировала транзит российского газа европейским потребителям через свою территорию. Газпром после достигнутых Россией, Евросоюзом и Украиной договоренностей предполагал начать пробный транзит утром 13 января 2009г. с постепенным доведением до обычного режима, однако украинская сторона не открыла вход российского газа в свою газотранспортную систему.
Одним из спорных моментов между сторонами стал маршрут прохождения транзитного газа по территории Украины. Газпром предлагает транспортировать газ через ГИС "Суджа" для удовлетворения потребностей балканских стран, наиболее пострадавших из-за срыва поставок, Украина - через ГИС "Валуйки" и "Писаревка". Кроме того, украинский президент Виктор Ющенко заявил, что страна гарантирует транзит, если Газпром возобновит поставки в полном объеме - на уровне 300 млн куб. м.
В итоге 18 января по результатам переговоров глав правительств России и Украины дано поручение руководству "Нефтегаза Украины" и Газпрома до 19 января подготовить все необходимые документы и оформить их согласно достигнутым договоренностям.