Особое внимание и в российской, и в европейской энергетической стратегиях уделено проблемам воздействия энергетики на окружающую среду и изменение климата. Снижение негативной нагрузки энергетического сектора на природную среду и снижение уровня выбросов парниковых газов в атмосферу в результате сжигания топлива взаимно признается важной задачей энергетической политики.
Энергетическая политика России и ЕС исходит из необходимости расширения инфраструктуры по транспорту энергетических ресурсов, связывающей два региона и обеспечивающей беспрепятственное перемещение ресурсов по наиболее удобным и экономически эффективным транспортным коридорам. Значительное внимание уделено также поддержанию безопасного и надежного функционирования инфраструктуры. Эта проблема является полем для активного взаимодействия и уже является важной составляющей энергодиалога Россия-ЕС.
Необходимо отметить и еще один важный момент: "Зеленая книга" "К Европейской стратегии надежности снабжения энергией" в контексте решения общей задачи минимизации рисков энергозависимости Евросоюза отмечает определенную озабоченность в связи с высокой долей поставок определенных видов энергоресурсов из России в структуре импорта ЕС, в основном природного газа (42% в структуре импорта природного газа имеют российское происхождение, ЕС прогнозирует рост доли России в импорте газа с учетом расширения ЕС до 60%). Однако в энергостратегии ЕС констатируется, что решение задачи обеспечения надежности поставок энергии само по себе не предполагает максимизации энергетической самодостаточности или минимизации энергозависимости, будучи нацеленным на минимизацию рисков, связанных с такой зависимостью. В этой связи необходимо отметить, что из энергетической стратегии ЕС не следуют выводы, связанные с необходимостью минимизации или сдерживания роста импорта природного газа из России; напротив, решение задачи обеспечения наиболее благоприятных для ЕС условий импорта газа из России (физическая надежность подачи газа, справедливое ценообразование и соблюдение принципов честной конкуренции) вполне могло бы стать основой энергетического взаимодействия, в контексте минимизации рисков энергетической зависимости ЕС (тем более что в окончательном докладе об энергетической стратегии ЕС, подготовленном КЕС после рассмотрения замечаний и предложений к "Зеленой книге" и опубликованном 26 июня 2002 г., отмечается, что зависимость от импорта энергии является нормальным следствием международного разделения труда, и что риски энергозависимости должны минимизироваться с помощью выстраивания взаимовыгодных отношений между производителями и потребителями энергетических ресурсов).
Таким образом, в результате сопоставления целей и задач энергетической политики России и ЕС можно сделать несколько качественных выводов:
1. несмотря на различия в целях и задачах энергетической политики, обусловленные различными характеристиками собственного энергетического потенциала, энергетические стратегии России и ЕС формируют основу для построения системы долгосрочного взаимодействия в энергетической сфере на основе международного разделения труда;
2. методы и инструменты повышения энергоэффективности экономик России и ЕС, управления спросом на энергию и энергосбережения, предусматриваемые энергетическими стратегиями, близки идеологически и организационно, их применение может принести наибольший эффект при взаимном проникновении опыта и инструментов энергосбережения, придавая импульс экономическому развитию России и ЕС;
3. целям и задачам энергетической политики России и ЕС, гармонизации условий взаимной торговли отвечают синхронизация политики либерализации энергетических рынков, развития энергетической инфраструктуры, связывающей Россию и ЕС в рамках наиболее удобных и экономически эффективных транспортных коридоров;
4. направлением энергетической политики, представляющим взаимный интерес, является стимулирование сокращения негативной нагрузки энергетического сектора на окружающую среду и снижения уровня выбросов парниковых газов в атмосферу;
5. политика минимизации рисков энергозависимости Евросоюза, будучи основанной на поиске путей для построения взаимовыгодных отношений между производителями и потребителями энергетических ресурсов, соответствует политике расширения экспорта российских энергоносителей в страны Европы.
В итоге, долгосрочно ориентированные энергетические стратегии России и ЕС представляют собой взаимно совместимые программы, значительная часть содержания которых формирует почву для построения системного энергетического диалога, важность которого отмечена как в Основных положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года, так и в "Зеленой книге" "К Европейской стратегии надежности снабжения энергией".
При этом следует отметить некоторую разницу в жанре "Зеленой книги" и Основных положений Энергетической стратегии России: в то время как российская энергостратегия в большей степени носит программно-директивный характер, "Зеленая книга" во многом позиционирована как дискуссионный документ, хотя и обозначающий цельную программу действий в области энергетической политики, тем не менее открытый для комментариев экспертов и заинтересованных сторон и формирующий базу для разработки более конкретных директив в соответствующих областях. Справедливости ради следует отметить, что более директивный характер российской энергетической стратегии в определенной мере компенсируется невысокой детализацией (в отличие от "Зеленой книги") конкретных инструментов экономической политики в энергетическом секторе.
2. Основные аспекты энергетической политики России и ЕС
2.1 Энергоэффективность и управление спросом на энергию
Несмотря на качественное различие целей и задач энергетической политики России и Евросоюза, проблема энергоэффективности и управления спросом на энергию занимает в них ключевое место благодаря важности для целей обеспечения конкурентоспособности экономики России и ЕС. Российская энергетическая стратегия отмечает, что на современном этапе экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономик развитых стран. Причинами такого положения, кроме более суровых климатических условий и территориального фактора, является сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности, а также недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего, газа, не стимулирующая энергосбережения.
По оценке "Зеленой книги" ЕС, экономика Евросоюза также энергоемка. Несмотря на то, что рост спроса на энергию в последние годы был стабильным и не превышал 1-2% в период с 1986 года, проблема энергоэффективности оценивается в перспективе как серьезная по двум основным причинам:
· в прошедший период ЕС совершил серьезный маневр на пути к диверсификации экономики в сторону сферы услуг, при этом если промышленное потребление энергии практически не росло, то спрос на электроэнергию и тепло со стороны домохозяйств и сектора услуг рос более интенсивными темпами и существуют прогнозы его дальнейшего роста;
· экономики стран - потенциальных членов ЕС (в сценарии ЕС-30) существенно отстают по показателям энергоэффективности от нынешних членов ЕС, а с учетом того, что их экономики в период до 2010 года, по прогнозам, должны расти быстрее, чем экономики стран ЕС-15 (3-6% роста в год против 2-4% у ЕС-15), следует ожидать дополнительного импульса росту спроса на энергию при расширении ЕС.
Энергетическая стратегия ЕС оценивает сдерживание роста спроса на энергию, в первую очередь со стороны зданий и сооружений и транспортного сектора, как приоритетный источник минимизации энергозависимости Евросоюза и один из трех приоритетов энергетической политики.
По оценке российской энергостратегии, степень повышения энергетической эффективности предопределит долгосрочные перспективы развития не только энергетического сектора, но и экономики Российской Федерации в целом. Ориентация экономики на инерционный энергоемкий рост угрожает опережающим ростом внутреннего спроса на энергоресурсы, в результате которого даже при достижении максимальных технически реализуемых показателей роста их производства спрос на них сможет быть обеспечен предложением лишь при ограничении экспорта. Существующий потенциал энергосбережения в России оценивается в 360-430 млн. тонн условного топлива (250-300 млн. т нефтяного эквивалента), что почти равно нынешнему объему экспорта российских энергоносителей в Европу (в ЕС потенциал энергосбережения оценивается примерно в 160 млн. тнэ). В этой ситуации представляется, что ЕС заинтересован в сотрудничестве с Россией в области расширения использования в России энергосберегающего оборудования и технологий, поскольку это позволит обеспечить надежные поставки российских энергоносителей в страны Европы в достаточном объеме.
Как Россия, так и ЕС предполагают использование целого ряда инструментов экономической политики (регулирующих и стимулирующих воздействий) для стимулирования энергосбережения в экономике. Эти методы определенным образом различаются ввиду национальной специфики: в частности, в ЕС: в европейских странах цены на энергию достаточно высоки, тогда как в России в качестве основного метода стимулирования энергосбережения признается необходимость "обоснованного роста внутренних цен энергоносителей с экономически оправданными, приемлемыми для потребителей темпами". Однако разница внутренних цен нефти, газа, угля в России и ЕС - того же порядка, что и разница в энергоемкости ВВП и потреблении энергии на душу населения, поэтому проблему повышения внутренних цен на энергию в целях стимулирования энергосбережения следует рассматривать как специфическую проблему России. Более общими для России и ЕС являются инструменты, формирующие устойчивую и эффективную систему заинтересованности потребителей энергоресурсов в инвестировании в энергосбережение, использовании энергосберегающих продуктов, в том числе: