Смекни!
smekni.com

Социалистический тип государства (стр. 3 из 12)

Итак, для полного и объективного познания государства, понимания его сущности, недостаточно только классового подхода, — следует ис­пользовать положения и других теорий государства — элитарной, тех­нократической, плюралистической демократии, государства «всеобщего благоденствия» и др. .

Функции государства — главные направления его деятельности, вы­ражающие сущность и назначение государства в обществе.

В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идет о целях и задачах государства. В на­шей науке функции государства обычно подразделялись на внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией поли­тической власти, и внешние, которые связаны с отношениями между данным государством и другими странами.

Внутренние функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делились на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осуществляются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государст­венного и общественного строя, господствующей формы собственнос­ти, подавления сопротивления эксплуатируемых классов и т; п.). Дополнительные же функции государства реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующего, и подчиненных классов (строительство дорог, ирригационных и иных общественных сооруже­ний, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и т. п.). Главной внешней функцией эксплуататорских госу­дарств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с кото­рой выделялись функции обороны и внешних отношений (дипломати­ческая).

Применительно к социалистическому государству выделялись следу­ющие внутренние функции: хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, право­охранительная, природоохранительная, социального обслуживания на­селения. Указывалось и на то, что до начала 30-х гг. существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с ликвидацией этих классов. Иным был и перечень внешних функций: поддержание мира, обороны страны, сотрудничество с другими социалистическими странами, помощь раз­вивающимся странам, внешние сношения.

Рассматривая данные вопросы, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

1. Деление функций на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны — в сферах экономики, политики, культуры и других — зависит, а нередко и в зна­чительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейское Со­дружество, Содружество Независимых Государств, и т. п. Здесь раз­личить внешние и внутренние функции зачастую невозможно.

2. Не всегда можно различить классовые и общественные функции. Естественно, что социальные силы, стоящие у власти, осуществляют деятельность , которая направлена на удержание власти и использова­ние ее в своих собственных интересах. Но ведь эта власть не во всех случаях имеет классовый характер. Так, во многих государствах «восточ­ного» типа стоящий у власти чиновничий бюрократический аппарат не сформировался в особый класс, а представляет собой узкую социальную группу. Аналогичное положение может иметь место и в европейских государствах (например, при бонапартистских и тоталитарных режи­мах). В этих случаях функции, которые обычно рассматриваются как классовые, приобретают скорее групповой, кастовый характер.

3. Вряд ли всегда можно различить функции социалистического и эксплуататорского государства. Так, всякое государство в большей или меньшей степени осуществляет функции, подобные тем, которые от­носятся исключительно к социалистическому государству, в частности связанные с организацией экономики, развитием науки, культуры, об­разования, охраной правопорядка, социальным обслуживанием населе­ния. Особенно это относится к современным западным государствам.

Глава 2. Возникновение и развитие социалистического государства.

Формирование социалистического права

Формирование основ нового права началось с изда­нием первых декретов Второго Всероссийского съезда советов, сформировавших его принципы. Декрет о суде № 1 отменял действие старых зако­нов, если они противоречили «революционному правосознанию». Последнее и стало главным источником пра­ва при отсутствии новых писаных норм. В местных судах в ка­честве источника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная прак­тика. Революционное правотворчество осуществляялось сами­ми судебными органами, высшими органами власти (съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными советами. Приоритет «революционно­го правосознания» в качестве источника права, основывался на господстве в первые годы революции психологической тео­рии права, считавшей важнейшим аспектом правовой реально­сти именно правосознание, а не норму и не правоотношение.

Одной из первых сфер, в которой было осуществлено зако­нодательное нормирование, были брачна-семечные отношения (семья — ячейка общества, и при перестройке последнего обя­зательно подвергается воздействию первая). В декабре 1917 г ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограни­чения (разрешение родителей на брак, различие в вероиспо­ведании брачующихся и пр.), узаконивающие только граждан­скую форму брака, устанавливающие свободу развода. В сен­тябре 1918г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах граждан­ского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В ко­дексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает ни­каких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельно­сти имущества родителей и детей, запрещалось усыновление Законодатель опасался скрытой «социально-экономической эксплуатации трудящихся» под видом старых правовых отно­шений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т.п.)

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение «О страховании на случай безработицы» и декрет «О страховании на случай бо­лезни». Эти меры социальной защиты обеспечивались из фон­дов предприятий. Весной 1918г. было сформирована новая инс­пекция труда, избираемая профсоюзными организациями.

В декабре 1918г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС и обобща­ющий все предшествующее советское законодательство о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооператив­ном, частном). В кодексе закреплялись нормы труда (продолжи­тельность рабочего дня для разных категорий трудящихся и для различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), ус­танавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социаль­ного страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными измене­ниями в экономике — сплошной национализацией производст­ва и централизацией управления и финансирования. КЗоТ вво­дил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

Сфера нового гражданского права формировалась в ходе процессов национализации. Кроме объектов промышленно­сти, транспорта и финансов национализация охватила и сфе­ру жилья. ВЦИК в апреле 1918 г. принял декрет «Об отмене наследования», по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограни­чивалась суммой в 10 тысяч рублей (все остальное имущество переходило в собственность государства) и поступала родст­венникам умершего в виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения. Тем самым законода­тель стремился перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения». Ту же цель преследовал майский 1918 г. декрет ВЦИК «О дарениях», запретивший всякое «безвозмездное предоставление (передача, переуступка и т.п.) имущества на сум­му свыше десяти тысячи рублей».

Произошло резкое сокращение торгового оборота, из кото­рого были изъяты национализированные имущества, ценные бу­маги (акции, купоны). Государственные монополии на хлеб, тек­стиль, нефть, спички и т.п. предельно сократили товарооборот Система «главкизма» исключала товарно-денежные отношения между предприятиями, монополия внешней торговли — из сфе­ры экспортно-импортных отношений частных лиц и частные ка­питалы. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отно­шения, на правовом уровне происходило соответствующее вы­теснение гражданско-правовых норм административно-право­вым регулированием. Нормативное запрещение частной торгов­ли привело к тому, что областью торговых отношений стал со­хранившийся подпольный «черный рынок», где эти отношения были деформированы и искажены.

В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов. Согласно получившей широкое распространение в этот период теории «социальных функций права», новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принци­пу законности. В законодательном корпусе проявились тенден­ции к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руководствуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности, будут решать дела на основе лишь норм общей (декларативной) части кодекса.