Так, не случайно многие процессы, протекающие в бюджетной сфере, регулировались, как правило, нормативными актами, принятыми на федеральном уровне исполнительными органами власти. Но такие нормативные акты порою входили в противоречие с конституционными нормами, отражающими демократические, федеративные начала в модели российской государственности, не были увязаны в единую систему и, что самое главное, не были пронизаны единой идеей становления и развития бюджетного федерализма. Отсутствие законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, и механизмы ответственности за их нарушение, порождало целый ряд отрицательных социально-экономических последствий. Среди них наиболее ощутимыми являлись:
произвольное финансирование отдельных видов расходов и предметных статей, оформляемое в последующем многочисленными изменениями и дополнениями к принятому закону о федеральном бюджете на соответствующий год; нецелевое использование бюджетных средств и финансирование расходов, не предусмотренных законом о бюджете;
- хроническое недофинансирование и задержки с финансированием;
- осуществление фактического финансирования не в соответствии с законом о бюджете, а на основе внутриведомственных документов Министерства финансов Российской Федерации – лимитов финансирования;
отсутствие правовой и имущественной защищенности получателей бюджетных средств в случае нанесения им ущерба из-за недофинансирования или задержки финансирования;
- безвозмездное использование бюджетных средств негосударственными предприятиями вследствие отсутствия правовой регламентации предоставления им бюджетных средств;
- неполное отражение в бюджете тех доходов, которые получают бюджетные организации и государственные казенные предприятия от использования государственной собственности, что способствовало бесконтрольности в использовании государственного имущества и бюджетных средств.
Особую тревогу вызывает то, что предлагаемые в последнее время пути практической реализации бюджетного федерализма не согласуются с историческими традициями России, которые обосновывают использование накопленного отечественного опыта бюджетных преобразований, а не просто слепое следование рекомендациям зарубежных специалистов. Все это предопределило необходимость принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, который в идеале должен был представлять собой единый документ, охватывающий всю совокупность правоотношений участников бюджетного процесса (государства, налогоплательщиков и бюджетополучателей, финансовых посредников и контрольных органов) и ориентирующий их на построение бюджетной системы, в максимальной степени соответствующей реальным условиям рыночной экономики в России.