Несмотря на то, что во всех государственных документах, определяющих стратегические приоритеты регионального развития в Украине, декларируется необходимость уменьшения дифференциации социально-экономического развития регионов и переход к конвергентной модели регионального развития, до настоящего времени в Украине отсутствует единое видение направленности региональной политики – поляризированное развитие регионов или курс на их выравнивание. Автор статьи полностью соглашается с социальным целевым императивом государственной региональной политики, который состоит в обеспечении полноценной жизненной среды для людей во всех без исключения регионах Украины. Однако, учитывая ограниченность финансовых ресурсов в государстве, правительство не может одновременно поддерживать успешные регионы и финансировать развитие депрессивных и дотационных. Поэтому экономические приоритеты государственной поддержки требуют конкретизации: какие именно регионы Украины и какими методами должны поддерживаться? Неопределенность в этих вопросах означает и дальнейшее рассеивание государственных средств, часто необоснованный подход к выбору региональных программ, которые будут финансироваться за бюджетные средства, и отсутствие критериев оценки эффективности регионального развития.
Выводы
На наш взгляд, одним из путей избежания конфликта между критериями экономической эффективности и социальной справедливости является проведение эффективной государственной региональной политики, направленной на рациональное использование социально-экономического потенциала региональных экономик, развитие внутреннего рынка и углубление межрегиональной экономической интеграции. Наряду с этим, исходя из результатов эмпирических исследований характера межрегиональной экономической асимметрии в Украине, считаем, что основными объектами государственной региональной экономической политики должны стать не отдельные регионы, а крупные макрорегионы или межрегиональные кластеры, характеризующиеся относительной однородностью территорий, которые они включают, и способные повышать эффективность участия в межмакрорегиональном разделении труда на основе опережающего развития отраслей специализации.
Выбор макрорегионов как основных объектов государственной региональной экономической политики обусловлен рядом обстоятельств. Во-первых, это особенности межрегиональной асимметрии в Украине, для которой характерно существенное превышение межмакрорегиональных диспропорций над внутримакрорегиональными. Во-вторых, это наличие на уровне макрорегионов реальных предпосылок для выбора и реализации инвестиционных проектов, позволяющих добиться заметного повышения эффективности территориальной, экономической системы (на уровне отдельных регионов и тем более – локальных территориальных образований, оказавшихся в состоянии длительной депрессии, такие предпосылки могут отсутствовать).
Государственная политика, направленная на формирование модели конвергентного развития регионов Украины, должна быть поэтапной. На первом этапе нецелесообразна концентрация средств и усилий на вопросах преодоления отсталости и депрессивности наиболее кризисных локальных ареалов макрорегионов. Вместо этого стоит сконцентрироваться на стимулировании развития наиболее перспективных отраслей и полюсов роста, способных обеспечить наибольший динамизм развития макрорегионов. Это позволит решить ряд задач:
– сформировать в пределах макрорегионов динамичные центры роста, способные передавать импульсы развития другим территориям, входящим в состав данного макрорегиона, и заметно улучшить гравитационный потенциал всех территорий макрорегиона (определяемый уровнем транспортных расходов, связанных с доступом к емким рынкам продукции и ресурсам);
– аккумулировать в результате реализации эффективных инвестиционных проектов финансовые ресурсы, необходимые для развития отсталых регионов в пределах макрорегиона.
Решение этих задач на втором этапе позволит практически реализовать эффективную поддержку центров роста «второго порядка» каждого макрорегиона, у которых несколько меньший потенциал развития. Используя созданные на первом этапе финансовые ресурсы и рыночные возможности, можно будет подготовить и реализовать инвестиционные проекты, ориентированные на обеспечение сбалансированного развития отсталых регионов.
И только на третьем этапе реализации стратегических целей регионального развития могут быть решены социально-экономические проблемы самых слаборазвитых и депрессивных ареалов макрорегионов.
Такая последовательность действий обусловлена тем, что результативное решение проблем наиболее депрессивных локальных ареалов возможно лишь при условии существенного увеличения экономического и финансового потенциалов регионов, в пределах которых они размещены. А это невозможно без предварительной реализации наиболее эффективных инвестиционных проектов, которые могут быть предложены не для зон с наиболее острой депрессией, а для других точек, у которых весомые конкурентные преимущества, например, более высокий инновационный и человеческий потенциал, эффект агломерационной экономии или благоприятное размещение с точки зрения доступа к ключевым транспортным магистралям.
Эта политика может не только сократить масштабы межрегиональной экономической асимметрии, но и повысить темпы роста национальной экономи-ки в целом. Однако эти эффекты в достаточной степени могут проявиться только в долгосрочном периоде при условии проведения эффективной государственной бюджетной политики, предусматривающей перераспределение финансовых ресурсов между богатыми и бедными регионами исходя из приоритета национальных интересов.
Такое перераспределение не будет отвечать интересам успешных регионов, особенно в краткосрочной перспективе, и не может быть оправдано по критерию Паретто-оптимума. Но положительный эффект данного перераспределения для системы в целом в долгосрочной перспективе может существенно преувеличить временные потери успешных регионов. Ведь при отсутствии государственной инвестиционной поддержки дотационные регионы будут продолжать терять экономическую базу и становиться все более зависимыми от текущей государственной поддержки, масштабы которой придется наращивать. Необходимость направлять еще большую долю доходов, создаваемых в успешных регионах, на текущую финансовую поддержку дотационных регионов отрицательно скажется и на темпах экономического развития первых.
Наряду с этим доминирование интересов центра над интересами регионов не означает исключение регионов из процесса разработки и реализации государственной региональной экономической политики. Региональные органы власти должны рассматриваться как партнеры государственного центра, причем не только в отношении реализации мер государственной политики на подведомственных территориях, но и касаемо корректировки целей, задач и механизмов реализации политики. Однако все ключевые стратегические решения о формировании государственной региональной экономической политики следует рассматривать как «территорию» ответственности центра, и их необходимо принимать в пользу развития всей национальной экономики, а не отдельно взятых регионов, имеющих значительный потенциал для лоббирования своих интересов в государственных органах исполнительной и законодательной власти.
Предложенный подход к формированию модели конвергентного регионального развития Украины позволит достичь очерченных целей за счет привлечения к активной экономической деятельности всех без исключения регионов страны. Если одной из целей региональной политики общегосударственного уровня является снижение асимметрии социально-экономического развития регионов Украины, то на региональном уровне власти целевая функция – актуализация собственного ресурсного потенциала и увеличение его конкурентоспособности. Это значит, что вопрос должен ставиться не о распределении функций, а об их оптимизации для достижения намеченных задач.
Список источников
1. BarroR., Sala-i-MartinX. Economic Growth. New York, McGraw-Hill, 1995, p. 28–35
2. Barro R.J., Sala-i-Martin X. Public finance in models of economic growth. «Review of Economic Studies» «Vol. 59, №4, 1992, p. 645–661.
3. Вагго R, S al а – і – М a rt і n X. Economic Growth. NY, The МГТ Press, 2004, 2nd edition, p. 87–89.
4. Fingleton B. Regional economic growth and convergence: insights from a spatial econometric
5. Ansel in L., Florax R., Rey S. (Ed.) Advances in Spatial Econometrics. Springer, Berlin, 2004
6. Fingleton B., Lopez-Bazo E. Empirical growth models with spatial effects. «Papers Regional Science» Vol. 85 (2), Blackwell Publishing, 2006, p. 177–198
7. Вaumоnt C, Ertur C., Le Gallo J. The European Regional Convergence Process, 1980–1995: Do Spatial Regimes and Spatial Dependence Matter? «European Economic Review» №52, 2002, p. 135.
8. Sсu11і G. W The convergence of fiscal regimes and the decline of the Tibout effect. «Public Choice» №72 (1), 1991, p. 51–59.
9. Экономико-географические и институциональные аспекты экономического роста в регионах. Консорциум по вопр. прикладн. экон. исслед. Канадское агентство по международному развитию. (О. Луговой и др.). – М., ИЭПП, 2007, с. 38.
10. Аппа1а C.N. Have states and local fiscal policies become more alike? Evidence of beta convergence among fiscal policy variables. «Public Finance Revue» №31 (2), 2003, p. 144–165.
11. Луніна І. О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин. – К., «Наукова думка», 2006, с. 349.
12. Державна стратегія регіонального розвитку України на період до 2015 року, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2006 р. №1001
13. Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» від 20 грудня 2005 p. №3235-IV (3235–15)
14. Концепція державної регіональної політики України, затверджена Кабінетом Міністрів України 2 липня 2008 року.
15. Сторонянська І.З. Міжрегіональна інтеграція в Україні. Монографія. (Сторонянська І.З., Шульц С.Л.). – Львів, «Арал», 2007, с. 177–200.