Что касается муниципалитетов, то они почти полностью экономически зависимы от субъектов федерации и практически бесправны. Структура дохода местного бюджета состоит из следующих элементов: местные налоги и сборы, часть доходов от сбора налогов, государственные дотации и субсидии, а также облигации.
Так обстоит дело в теории. Фактически местные налоги и сборы составляют крайне незначительную часть дохода.
Доля доходов от сбора налогов включает в себя следующие элементы: налог с прибыли, налагаемый на предприятия, налог на добавленную стоимость, подушный подоходный налог, налог на имущество предприятий, доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, доходы от аренды муниципальной собственности и некоторые другие.
Представительные органы субъектов федерации устанавливают в рамках своей юрисдикции размер местной доли доходов, полученных от сбора налогов в районах, городах и селах. Муниципалитеты по всей России выражают озабоченность в связи с тем, что субъекты федерации забирают себе несправедливо большую долю налогов, собираемых в городах, селах и т.д. Субъекты федерации имеют полное право устанавливать размер этой доли, и ее величина весьма существенно отличается от региона к региону. Например, а 1993 году городу Твери было позволено оставить в городском бюджете 3% доходов налога с прибыли, 4,3% налога на добавленную стоимость и 5% личного подоходного налога (остальное было забрано Тверской областной администрацией). В городе Ярославле эти проценты составили соответственно до 12, 10 и 80%. Законодательство некоторых субъектов федерации не содержит гарантий экономической самостоятельности для местного самоуправления. Кроме того в этих законодательствах за местными бюджетами не закреплено никаких конкретных постоянных источников финансирования. Отмечены случаи, когда бюджеты городов и сел вообще упразднялись и тем самым само понятие местного самоуправления было практически сведено к нулю.
Основу местных бюджетов традиционно составляют государственные дотации. В сельских населенных пунктах этот элемент дохода особенно значителен.
В Санкт-Петербурге многим муниципальным образованиям свою доходную часть придется формировать за счет трансфертов (передачи средств) из бюджета Санкт-Петербурга. В настоящее время большинство районов города и почти все города-спутники являются дотационными. Например, Кронштадт: в этом городе живут в основном военнослужащие, а они налогов не платят, предприятия оборонного комплекса также имеют налоговые льготы. В городе есть и школы, и детские сады, есть поликлиники и больницы, ряд других объектов, требующих денег из бюджета Кронштадта. Все другие города-спутники также не имеют собственных финансовых ресурсов, за исключением Колпино с его Ижорским заводом.
Спальные районы Санкт-Петербурга также не имеют собственной доходной базы (например, во Фрунзенском районе промышленность почти не развита).
Такое положение объясняется тем, что значительная часть населения городов-спутников и спальных районов работает в центральных и промышленных районах Петербурга и оставляет налоги именно там.
Расходы определяются конкретными полномочиями органов местного самоуправления. Они включают такие статьи, как образование, здравоохранение, отопление, спорт и культура. Поскольку уставы органов местного самоуправления еще окончательно не утверждены, структура расходов до сих пор остается неопределенной.
Поскольку система местного самоуправления еще не получила полного развития, а существующие органы местного самоуправления, фактически, действуют как звенья исполнительной цепочки, едва ли можно говорить о потребности в особых формах сотрудничества. Однако, были созданы некоторые ассоциации для объединения усилий при выполнении определенных задач. С целью регламентации их деятельности в 1993 году Президент издал Указ № 918.
Ряд общественных объединений был создан с целью популяризации самой идеи самоуправления в РФ, а также облегчения тяжелого положения муниципалитетов. Среди таких объединений можно назвать Союз малых городов, Союз российских городов и Российский союз самоуправления.
Нынешняя система местного управления и местного самоуправления будет функционировать в течение двух лет (до 1996 года), то есть в течение периода проведения конституционной реформы. Эта система состоит из глав администраций субъектов федерации, представительных органов этих территорий и органов управления нижнего уровня: администраций районов, городов, сельских населенных пунктов и представительных органов местного самоуправления последних.
В настоящее время начинает развиваться сотрудничество между государственным и частным секторами. Иногда местные коммерческие предприятия берут на себя содержание некоторых государственных учреждений (примеры тому можно найти в Ярославской области).
В настоящее время не существуют регламентированных форм финансового сотрудничества. В случае необходимости (например, во время стихийных бедствий) муниципалитеты могут совместно решать проблемы, включая совместное финансирование.
В настоящее время складывается несколько моделей организации местного самоуправления в сельской местности.
I модель. Местное самоуправление осуществляется на территории всего района, как единого целого. В сельских округах и поселениях формируются территориальные органы районной администрации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Уставом района, решениями органов местного самоуправления района и не имеющие самостоятельного бюджета. Эта модель предусматривает формирование на уровне района представительных и исполнительных органов местного самоуправления, обладающих в полном объеме полномочиями по решению вопросов местного значения. Исполнение отдельных государственных полномочий возлагаются на органы местного самоуправления законодательными актами субъектов Российской Федерации.
II модель. Местное самоуправление осуществляется в сельских округах и поселениях, а на уровне района действует территориальный орган областной администрации. Эта модель предусматривает формирование в сельских округах и поселениях представительных и исполнительных органов, обладающих в полном объеме полномочиями по решению вопросов местного значения, имеющих собственные финансовые и материальные ресурсы для их выполнения. На уровне района формируется территориальный орган областной администрации, обладающий отдельными государственными полномочиями и осуществляющий свою деятельность в соответствии с решениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
III модель. Местное самоуправление осуществляется в сельских округах и поселениях, а на уровне района формируются коллегиальные исполнительные органы по управлению и распоряжению общей муниципальной собственностью и социальной инфраструктурой, решению на территории района вопросов в соответствии с интересами всех сельских округов и поселений. Государственные полномочия осуществляются территориальными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (район, префект и др.).
Эта модель предусматривает организацию системы местного самоуправления, соответствующую административно-территориальному устройству субъектов Российской Федерации и существующему распределению между районными, городскими, поселковыми и сельскими окружными органами управления финансовых и материальных ресурсов. В сельских округах и поселениях формируются представительные и исполнительные органы местного самоуправления, может избираться глава муниципального образования. На уровне района формируются коллегиальный орган, состоящий из глав муниципальных образований (сельских округов и поселений). Коллегиальный орган является организационной формой согласования интересов местных сообществ (сельских округов и поселений) района с целью наиболее эффективного решения общих задач. Он принимает сводный (консолидированный) бюджет района, определяет порядок финансирования объектов общей собственности, устанавливает правила управления и распоряжения общей муниципальной собственностью, решает другие общие для всех муниципальных образований района вопросы.