IY модель. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с действующим административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации с разделением полномочий между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления сельских округов и поселений. Исполнение отдельных государственных полномочий возлагается областным законом на районные органы местного самоуправления. Эта модель предполагает формирование предусматриваемых Федеральным законом органов местного самоуправления районов, городов, поселков и сельских округов, распределение между ними полномочий и материальных ресурсов в соответствии с имеющимися возможностями.
Y модель. Условно "земская" модель местного самоуправления, использующая один из принципов организации земств: параллельное функционирование на уровне района органов местного самоуправления и органа государственной власти. Эта модель предусматривает формирование системы местного самоуправления в соответствии с административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации. При этом предусмотренные Федеральным законом органы местного самоуправления района действуют параллельно с территориальными органами областной администрации. Территориальные органы областной администрации осуществляют выполнение государственных полномочий в соответствии с решениями органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Применение I модели возможно только в районах, не имеющих на своей территории крупных населенных пунктов. В противном случае население этих поселений будет претендовать на самостоятельное осуществление местного самоуправления, что приведет к преобразованию системы местного самоуправления в IY модель.
Применение II модели предполагает передачу органам местного самоуправления полномочий и ресурсов по решению вопросов местного значения, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является исключительно компетенцией местного самоуправления, и их исполнение органами государственной власти не предусмотрено. Поэтому данная модель может применяться в районах с малой плотностью населения и слабо развитой системой коммуникаций. Волевое применение данной модели субъектами Российской Федерации на своей территории будет инициировать быстрое формирование достаточно самостоятельной системы местного самоуправления. При этом районные органы управления, осуществляющие в настоящее время решение практических всех вопросов местного значения, будут вынуждены отказаться от полномочий по решению вопросов местного значения и передать (в том числе, по решению судебных органов) финансовые и материальные ресурсы для реализации этих полномочий органам местного самоуправления сельских округов и поселений. Постепенно районные органы управления преобразуются в территориальные органы областной администрации по выполнению отдельных государственных полномочий. Данная модель предполагает формирование городских органов управления в районном центре, где они отсутствуют. Преимущество данной модели в том, что она предусматривает плавных переход к формированию полноценного местного самоуправления на уровне поселений.
Применение III модели обеспечивает бесконфликтность функционирования всей системы местного самоуправления, так как наличие на уровне коллегиального органа, состоящего из глав муниципальных образований, позволяет еще до принятия решения согласовать интересы всех участвующих сторон. При этом в максимальной степени учитываются интересы "слабых" муниципальных образований и формируется механизм их приоритетного развития. Данная модель, так же как и II модель дает возможность укрепления органов местного самоуправления на уровне поселений и максимальное влияние населения на решение вопросов местного значения.
IY модель обеспечивает формирование системы местного самоуправления на основе существующего административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации и позволяет закрепить существующую централизованную модель местного самоуправления. Однако применению этой модели усугубит процесс становления самостоятельных хозяйств муниципальных образований и не позволит населению эффективно влиять на решение вопросов местного значения. Кроме того, применение этой модели влечет за собой возникновение множественности бюджетов и, как следствие, соподчиненность органов местного самоуправления. Что является прямым нарушением закона. Внедрение данной модели при наличии достаточно крупных поселений приведет к бесконечному делению финансов и полномочий между органами местного самоуправление и не будет стимулировать формирования налогооблагаемой базы на территории муниципального образования.
Применение Y (условно - земской) модели предполагает разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для определения условий и норм организации этой модели необходима ее экспериментальная отработка.
В принятом в первом чтении законе Томской области “О местном самоуправлении в Томской области” за основу были взяты две основные модели.
1. Поселенческая модель
Муниципальным образованием является населенный пункт (город, поселок, село, деревня и др.) или небольшая группа населенных пунктов, связанных между собой общей инфраструктурой, общей налогооблагаемой базой (сельсовет).
В этом случае, в населенном пункте, сельсовете свои органы местного самоуправления (выборный представительный, администрация и иные), свой устав, свой самостоятельный местный бюджет. Все местные налоги и сборы зачисляются в этот местный бюджет (включая и те, что сегодня отчисляются в этот местный бюджет). Глава муниципального образования избирается в соответствии с уставом муниципального образования всем населением или представительным органом из своего состава.
В сельском районе образуется территориальное управление администрации области, финансируемое из областного бюджета (смета расходов). Через него Губернатор и Администрация области:
организуют взаимодействие с органами местного самоуправления и прежде всего бюджетное;
осуществляют контроль за выполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами;
реализуют областные программы социально-экономического развития территории.
Глава (руководитель территориального управления) района назначается Губернатором области.
2. Районная модель
Муниципальным образованием при выборе этой модели являются города Томск, Северск, Стрежевой, Кедровый и каждый сельский район. В этом случае, в городе, сельском районе свои органы местного самоуправления, свой устав, свой единый (консолидированный) городской, районный бюджет. Все местные налоги и сборы зачисляются в этот для города, района бюджет (включая и те, которые сегодня отчисляются в бюджеты поселков, сельсоветов). Главы городов и районов избираются в соответствии с уставами городов и районов всем населением соответствующего города, района или представительными органами из своего состава.
В городах, входящих в состав района, поселках и сельсоветах могут создаваться в соответствии с решениями районных органов местного самоуправления территориальные подразделения исполнительных органов местного самоуправления. Порядок назначения руководителей этих подразделений, их функции и полномочия определяются в уставе района, либо главой района самостоятельно. Данные подразделения финансируются за счет средств районного бюджета (смета расходов).
Думается, что для городов Томска, Северска, Стрежевого и Кедрового подходит и та и другая модель. Для сельской местности дело обстоит иначе.
Можно попытаться сформулировать положительные и отрицательные моменты, возникающие при реализации каждой из этих моделей.
| Муниципальное образование - населенный пункт, сельсовет | Муниципальное образование - сельский район |
ПОЛОЖИТЕЛЬНО:
| 1. Жители конкретных сел приближены к решению вопросов местного значения. | 1. Один представительный орган, один глава на весь район. |
| 2. Меньше иждивенчества. | 2. Единая политика на территории района (экономическая, налоговая, социальная). |
| 3. Население шире представлено в органах местного самоуправления. | 3. Консолидированный местный бюджет, возможность концентрации финансовых средств при решении конкретных проблем района. |
| 4. Средства, собранные в местный бюджет на территории конкретного села, сельсовета, в полном объеме работают на жителей этих сел. | 4. Не требует существенных изменений сложившаяся в области бюджетная система. |
| 5. Исполнительные органы гос.власти области ближе к населению, т.к. в каждом районе работает территориальное управление администрации области. | 5. Устав муниципального образования один в районе, 20 - в области. |
| 6. Есть возможность разрабатывать и принимать уставы поселков, сельсоветов, так как в них есть представительные органы, избранные населением. | 6. Губернатор взаимодействует непосредственно с главами администраций муниципальных образований. |
| 7. Вариант более демократичен, т.к. местное самоуправление строится снизу вверх. | 7. Упрощается вопрос административно-территориального деления и установления границ муниципальных образований. |
| 8. Легче выделить муниципальную собственность и закрепить ее в одних руках. | |
| 9. Не произойдет увеличение количества аппарата управления на местном уровне. | |
| 10. Кадровый потенциал есть и готов решать вопросы местного значения. |
ОТРИЦАТЕЛЬНО: