Представительная власть Тосненского района с 1994-1995 гг.
Муниципальный район Тосненский образовывался в границах бывших поселковых, сельских Советов (ныне они назывались волостями), городов областного и районного подчинения. В то время местное самоуправленияе в районе осуществлялось по достаточно сложной схеме. Действовавшее тогда законодательство РФ предусматривало возможность осуществления местного самоуправления без образования представительного органа власти. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента РФ от октября 1993 г., устанавливает, что в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием. Поэтому на административных территориях, не имеющих крупных населенных пунктов, представительных собраний депутатов не было.
Так, в Ленинградской области постановлением главы администрации от 18 января 1994 г. утверждено Положение о старосте сельского или иного населенного пункта (деревни, села, поселка) Ленинградской области. Староста - представитель исполнительной власти в сельском или ином населенном пункте. В феврале-марте года было избрано 1299 старост.
В Новолисинской волости существовала только исполнительная власть в лице главы администрации и 3 старост. Всего в Тосненском районе было избрано 39 старост со сроком полномочий 2 года. Но бывали случаи и неизбрания старост. И, согласно постановлению главы администрации волости, староста назначался. Так, например, в Новолисинской волости в 1994 г. в 2 селах сходы не состоялись в виду неявки жителей, и поэтому старосты были назначены главой волости. (См. Приложение № Положение о старосте сельского или иного населенного пункта /деревни, села, поселка/).
Эти органы действовали до периода избрания собрания представителей муниципального образования “Тосненский район Ленинградской области”- 22 декабря 1996 г.
Город Тосно имел собственное собрание представителей в количестве 18 человек, которые избирались жителями города Тосно. Кроме того в состав представительного собрания входил глава администрации Тосненского района, назначенный Губернатором Ленинградской области. Председателем выборного органа был глава администрации района, выполняя функции и главы администрации города Тосно и Тосненского района. Собрание представителей г.Тосно принимало решения по всем вопросам местного значения административных территорий, которые, как уже было отмечено выше, своих представительных органов не имели. Главы администраций этих административных территорий (волостей и поселков) имели право присутствовать на заседаниях без права решающего голоса, фактически, жители города Тосно диктовали свои условия жителям сельских территорий. Такое положение ущемляло права административных территорий Тосненского района.
Города Никольское и Любань, а также поселки с населением свше 5 тысяч человек Ульяновка и Красный Бор, входящие в состав Тосненского района имели свои представительные органы и глав администраций, которые и решали все вопросы местного значения. Главы всех этих администраций и главы волостей подчинялись непосредственно главе Тосненского района.
Исполнительная власть на административных территориях и в городах районного подчинения Тосненского района с 1994-1995 гг.
Глава волости являлся вторым уровнем исполнительной власти на местах в районе. Структура и штаты администрации волости утверждались главой волости, который имет право приема на работу и увольнение работников Администрации. Бюджет волости формировался на первом уровне исполнительной власти, утверждался представительным органом г.Тосно (муниципалитетом г.Тосно) и спускался для исполнения на уровень волости.
Таким образом, волости имели собственный бюджет, аппарат администрации и главу администрации волости, который назначался главой администрации Тосненского района. Волости имели статус юридического лица, но уставов в переходный период не имели. Не было Устава и у Тосненского района в целом. Работа на Уставами муниципальных образований и территорий началась только во второй половине 1996 г. В своей работе Администрации волости руководствовались Конституцией Российской Федерации, Областными законами, Уставом Ленинградской области, Постановлениями и распоряжениями главы администрации Тосненского района, а с 1995 г. Федеральным Законом “Об основных принципах организации местного самуоправления в Российской Федерации”.
В основу построения органов управления был положен принцип подчинения нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим. Отсутствие реального местного самоуправления в сельских поселениях компенсировалось хозяйственной деятельностью сельхозпредприятий по социально-экономическому развитию своих территорий и решению вопросов жизнеобеспечения жителей. Подобная ситуация привела к тому, что вопросы жизнеобеспечения населения решались в полной зависимости от производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, а, следовательно, развитие социальной инфраструктуры села напрямую зависело от результатов хозяйственной детельности этих предприятий и доброй воли их руководителей.
Законопроект “О местном самоуправление в Санкт-Петербурге“ предусматривает организацию муниципальных образований во всех районах города, во всех городах-спутниках и во всех поселках, расположенных на территории города федерального значения. Указанный законопроект уже обсуждался около года тому назад в Законодательном Собрании и был принят большинством голосов. Впоследствии на законопроект было наложено “вето” главы исполнительной власти города - мэра Анатолия Собчака. Сейчас этот документ вновь внесен в Собрание теми же авторами и практически в том же виде, что и год назад. Документ был вновь принят “за основу” во время голосования в Законодательном Собрании.
В сентябре 1996 года Законодательным Собранием был принят, а 08.10.96 г. подписан В. А. Яковлевым закон “О структуре Администрации г. Санкт-Петербурга”. По этому закону районная администрация однозначно понимается как территориальный орган государственной власти (ст.7). Это же касается городов-спутников и поселков, входящих в состав субъекта федерации г. Санкт-Петербурга. Их полномочия, в основном, распространяются на вопросы управления жилым фондом, учета граждан, создания и обеспечения развития учреждений здравоохранения, образования и культуры, содержания дорог, вывоза отходов, использования земельных участков, выплаты пенсий, оказания социальной помощи, записи актов гражданского состояния и т.д., включая п.18 (“иные функции Администрации Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга”) - ст.45.
Один из вице-губернаторов координирует деятельность районных, городских, районных в городе и поселковых администраций через секретариат.
12 ст. Конституции РФ особо отмечает положение о самостоятельности органов местного самоуправления, но ни Конституция, ни федеральное законодательство не учитывают двойственного положения Санкт-Петербурга, который, с одной стороны - город, а, с другой, - субъект федерации (город федерального значения). Поэтому в Санкт-Петербурге невозможно совмещение функций государственного и местного самоуправления в одном органе власти, как это сделано в городах Германии и Австрии. Законодательное Собрание избрало в качестве базового уровня для организации местного самоуправления в Петербурге уровень городских районов, а также городов-спутников и поселков, входящих в состав города федерального значения. Но организация местного самоуправления в Петербурге как в обычном городе предполагает создание на одной территории параллельных органов власти: двух органов государственной власти (Законодательное Собрание и губернатор) и двух органов власти местного самоуправления (Например, муниципального совета и мэра). Весьма вероятно, что между “параллельными” структурами и, прежде всего, между главами исполнительной власти могут сложиться очень непростые отношения, будет иметь место “перетягивание” полномочий, эффект “поиска виноватых” в параллельных структурах и т.д. Создание органов местного самоуправления в микрорайонах также не представляется возможным: на этом уровне местное самоуправление не сможет заниматься почти ничем, кроме благоустройства, регулирования торговли и некоторых других функций. Становится понятным, почему Законодательное Собрание остановило свой выбор именно на районном уровне как наиболее оптимальном для организации местного самоуправления. В ст. 4 принятого за основу законопроекта перечислены территории на которых будет осуществляться местное самоуправление. Это 13 районов города: Адмиралтейский, Василеостровский, Выборгский, Калининский, Кировский, Красногвардейский, Красносельский, Московский, Невский, Петроградский, Приморский, Фрунзенский, Центральный; 8 городов: Колпино, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Зеленогорск, Сестрорецк; 5 поселков: Александровская, Парголово, Песочный, Понтонный, Усть-Ижора.
На всех территориях, где будет осуществляться местное самоуправление, будут созданы муниципальные советы численностью от 10 до 25 депутатов. Предполагается, что более точно численность каждого муниципального Совета будет установлена в Законе “О выборах муниципальных советов в Петербурге”.