Вопрос о компетенции органов местного самоуправления в Петербурге - один из самых дискуссионных и неопределенных. К ведению органов местного самоуправления отнесены вопросы благоустройства, предоставление земельных участков, градостроительное регулирование, организация работы школ, медицинских учреждений, торговли, транспорта, водоснабжения и канализации, муниципальной милиции, ритуальных услуг и др. Однако, в условиях Санкт-Петербурга реализация этих прав в полном объеме на уровне районов города может привести к нарушению единства городского хозяйства. Организация работы городского транспорта (определение маршрутов транспорта, времени их работы, регулирование цен на транспорте и др.) не может быть осуществлена в одном отдельно взятом районе. Многие транспортные предприятия, расположенные в одном районе, обслуживают жителей других районов. Примером такого предприятия может быть 4-й автобусный парк на Наличной улице (Василеостровский район), который обслуживает многие маршруты за пределами острова (Приморский район). Система водопровода в Петербурге единая, даже некоторые города-спутники связаны с общегородской системой. Так в районе Колпино расположена водозаборная станция, подающая воду из Невы не только в Колпино, но и в южные районы Петербурга.
Таким образом, системы жизнеобеспечения города не могут быть поделены между районами. Чтобы избежать развала системы городского хозяйства, города федерального значения нуждаются в изменении законодательной базы. По инициативе депутатов фракции “Яблоко” в Государственной Думе подготовлена и принята в первом чтении поправка к федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления” (эту поправку часто называют “поправкой Шишлова” - по имени ее автора - депутата из Петербурга Александра Шишлова). Суть поправки Шишлова в том, что Петербургу и Москве предоставлено право не передавать органам местного самоуправления ряд функций, если это нарушает единство городского хозяйства. В этом случае власти субъекта федерации скорее всего сохранят за собой управление городской инженерной инфраструктурой (водопровод, канализация, теплоснабжение, транспортное обслуживание), ряд других функций (например, ритуальные услуги). Вопросы, допускающие децентрализацию (жилищное хозяйство, аренда нежилых помещений, образование, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, предоставление земельных участков, благоустройство, значительная часть вопросов градостроительного регулирования и многие другие)будут переданы в ведение местного самоуправления. Это позволит решить сразу две задачи: сохранить единство городского хозяйства там, где это действительно необходимо, и по возможности децентрализовать власть.
Проект Закона “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге” относит к компетенции муниципальных советов:
- утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
- устверждение планов и программ социально-экономического развития территории;
- установление местных налогов, сборов и платежей (перечень налогов и ограничения по их установлению определяются федеральным законодательством);
- утверждение порядка распоряжения и управления муниципальной собственностью;
- осуществление контроля за деятельностью местной администрации;
- назначение местного референдума;
- принятие Устава муниципального образования;
- избрание главы муниципального образования;
- ряд других вопросов.
Анализ правовых актов Ленинградской области по вопросам организации местного самоуправления позволяет сделать следующие выводы:
· резко сократился численный состав представительных органов местного самоуправления по сравнению с прежними местными Советами, он колеблется, как правило, от 5 до 15 представителей в зависимости от численности населения данной территории;
· представительные органы местного самоуправления именуются: собрание представителей муниципалитета; представители работают, как правило, на непостоянной основе;
· кворум заседаний обеспечивается или 2/3 членов Собрания представителей от установленной для него численности;
· созывает заседания представительного органа и председательствует на них глава местного самоуправления. Он же подписывает решения представительного органа местного самоуправления;
· полномочия данного представительного органа местного самоуправления конкретизируются в Уставе соответствующей территории: проект Устава вносит глава местной администрации. В случае отклонения представительным органом проекта Устава глава местного самоуправления имеет право внести проект Устава на местный референдум. В законодательном собрании Ленинградской области вносятся поправки в Устав Ленинградской области и принимается ряд законов:
· О местном референдуме в Ленинградской области от 28 ноября 1995 г.,
· О местном самоуправлении в Ленинградской области от 26 марта 1996 г.,
· Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области.
В действующей системе управления Ленинградской области и Санкт-Петербурга очевиден приоритет исполнительной власти. Но в Санкт-Петербурге, в отличие от Ленинградской области, Правительство не торопится с созданием системы местного самоуправления, что может быть объяснено специфичными условиями управления мегаполиса, недостаточно проработанной правовой базой на федеральном уровне, отсутствием должных поправок в Конституции РФ. В Ленинградской области был принят достаточно полный пакет законов, а также в основном проведены выборы в местные представительные органы. Практически во всех районах Ленобласти ведется работа над уставами. В ряде районов прошли референдумы по уставам муниципальных образований. В Выборге и Выборгском районе в июне 1996 года был проведен местный референдум о принятии Устава муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области". По принятому Уставу Глава администрации - выборное должностное лицо. Глава администрации руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных Уставом и делегированных муниципальным собранием. Муниципальное образование "Выборгский район" разделен на 70 округов, в каждом из которых должен быть избран один депутат в муниципальное собрание. Депутаты муниципального собрания и глава администрации представляют интересы своих избирателей, отчитываются перед ними в своей деятельности.
В 1997 г. в Ленинградской области осуществлен переход к новой организационной структуре местного самоуправления. В области представлен единственный уровень местного самоуправления - муниципальное образование. Таких муниципальных образований 29: Бокситогорский район, Волосовский район, Волховский район, г.Волхов, Всеволожский район, Выборгский район, Гатчинский район, г.Новая Ладога, Колтушская волость, Сертолово, г.Светогорск, г.Коммунар, г.Гатчина, г.Ивангород, Кингисеппский район, Киришский район, Кировский район, Лодейнопольский район, Ломоносовский район, Лужский район, г.Пикалево, Подпорожский район, Приозерский район, Сланцевский район, г.Сосновый Бор, Тихвинский район, Тосненский район, г.Шлиссельбург, пос.Кузнечное Приозерского района. Совершенно очевидно, что количество муниципальных образований будет меняться, возможно, некоторые из них будут объединены, возникнут новые. Но необходимо отметить, что переход к одноуровневому управлению (муниципальное образование), связан с общероссийской тенденцией повышения статуса и степени автономности.
В настоящее время "муниципалитеты” - это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское управление. В РФ понятие "муниципалитет", "муниципальное управление" применимо как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.
Муниципальное образование- это социальная система, т.е. система с участием человека, в которой, как и в других социальных системах имеются три основных компонента: люди-вещи-отношения. Применительно к муниципальным образованиям люди - это местное сообщество, вещи - это территория, финансы, экономика поселения, а отношения - это все то, что обеспечивает взаимодействие первых двух компонентов для достижения поставленной цели, причем взаимодействие может быть между людьми и вещами, людьми между собой и вещами между собой (например, автоматизированные комплексы). Другими словами, отношения - это способ существования системы, проявляющий себя в различных направлениях, формах и методах деятельности.
Понятие “местное самоуправление” как раз и является деятельностью, но особого рода. Оно производно от понятия “управление” и входит составной частью в понятие “отношения” как компонента социальной системы, т.е. муниципальное образование - как система - это целое, а местное самоуправление является частью целого одним из компонентов этого целого, а именно отношений, возникающих в муниципальном образовании. Вот почему нельзя смешивать понятия “муниципальные образования” с понятием “местное самоуправление”. Они совершенно разные по своему содержанию.