Глава 1 . Общее распределение функций между органами власти местного, регионального и федерального уровней________________________________________________________________
Иерархическая структура общенациональной и местной администрации_______________
Республики и области: спор по поводу статуса______________________________________
Степень автономии республик, входящих в состав Российской Федерации_____________
Принцип распределения функций между уровнем государственной власти и местным самоуправлением___________________________________________________________________________
Глава 2 . Основные текущие правовые реформы и их контекст_______________________
Основные этапы становления системы местного самоуправления в Российской Федерации
Местное самоуправление в Ленинградской области_________________________________
Местное самоуправление в Санкт-Петербурге_______________________________________
Анализ правовых актов Ленинградской области_________________________________
Глава 3 . Понятие местного самоуправления______________________________________
Европейская Хартия местного самоуправления____________________________________
Юридические отношения между органами местного и центрального управления и надзор за органами местного управления______________________________________________________
Федеральный контроль_________________________________________________________
Глава 4 . Типы, принципы и структура местного самоуправления___________________
Конституционные принципы местного самоуправления_____________________________
Уровни местного управления____________________________________________________
Внутренняя структура законодательного органа___________________________________
Административный орган______________________________________________________
Основные функции местного самоуправления____________________________________
Избирательная система_________________________________________________________
Основные источники доходов в бюджете органа местного самоуправления____________
Распределение расходов органов местного самоуправления__________________________
Обязательные и добровольные формы сотрудничества между органами местного управления
Сотрудничество между государственным и частным секторами______________________
Глава 5 Модели местного самоуправления________________________________________
Прогнозируемые социально-политические последствия внедрения моделей местного самоуправления___________________________________________________________________________
Глава 6 Основные трудности и проблемы становления системы местного самоуправления в Российской Федерации_____________________________________________________________
Основные понятия_____________________________________________________________
Российская Федерация является федеративным государством. Она состоит из 89 субъектов федерации. Они включают:
- 21 республику (каждая республика является национально-административной единицей; названия республик соответствуют этнониму коренного населения, которое в большинстве республик составляет меньшинство);
- 6 краев (территориальных единиц, которые включают в себя более мелкие национально-административные образования);
- 49 областей (территориальных образований, сформированных вокруг крупных городов и получивших от них свое название);
- два города с федеральным статусом: Москву и Санкт-Петербург;
- Еврейскую автономную область;
- 10 автономных округов;
Каждая из 21 республики имеет свою конституцию и своего президента. Края, области, города с федеральным статусом, автономная область и автономные округа имеют уставы и глав администраций (губернаторов, мэров).
Каждый субъект Российской Федерации имеет свои законодательные и исполнительные органы власти.
Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.
Разделение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами определено в Статьях 71-73 Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации определяет два уровня юрисдикции:
- ведение Российской Федерации;
- совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов.
Следует отметить, что, несмотря на то, что де-юре в Конституции предусмотрено разделение полномочий, де-факто в этой области остается немало неопределенностей и нерешенных проблем. Трения, существующие между федеральным правительством и субъектами Российской Федерации необходимо принимать во внимание: поскольку, в соответствии со статьей 72 Конституции, "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" находится в совместном ведении.
Совершенствование законодательной базы местного самоуправления и, соответственно, перспективы дальнейшего формирования муниципального права как новой отрасли российского законодательства во многом определяются тем, насколько последовательно будут учитываться принципы федерализма в правотворческой и правоприменительной деятельности как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации, равно как и самих муниципальных образований, их органов самоуправления.
С момента провозглашения суверенитета в 1990 году, степень автономии субъектов Российской Федерации остается спорным вопросом. Существуют два основных аспекта этих разногласий. Хотя статья 5 Конституции указывает, что все субъекты Российской Федерации равны, республики стремятся обеспечить для себя более высокий статус и большие полномочия. Области считают притязания республик необоснованными и постоянно высказывают в их адрес резкую критику. Эти разногласия существенно затруднили создание новой Конституции в 1993 году и неоднократно заводили в тупик конституционный процесс.
Одним из эпизодов этой борьбы стала попытка Свердловской области в 1993 году провозгласить себя "Уральской республикой" с собственной конституцией и президентом, и таким образом повысить свой статус. Президент Ельцин своим указом в ноябре 1993 года объявил самопровозглашенную республику незаконной и распустил орган законодательной власти в области. Однако было бы неверным думать, что это окончательно решило проблему. Вновь избранные законодатели Свердловской области приступили к обсуждению нового устава, который, как указывает пресса, мало чем отличается от аннулированной конституции упраздненной Уральской республики. Более того, бывший губернатор Свердловской области, который стремился стать президентом Уральской республики и был за это смещен с должности баллотировался на должность губернатора на следующих выборах и победил.
Вторым аспектом разногласий является степень автономии, предоставленная республикам, входящих в состав Российской Федерации. В 1990 году Президент Ельцин сделал историческое заявление, которое с тех пор постоянно повторяют руководители республик: "Возьмите столько суверенитета, сколько можете проглотить".
В 1994 году из 21 республики, указанной в Конституции, одна, Чеченская республика, во многих отношениях могла считаться независимым государством. Она не платила никаких федеральных налогов, и Дудаев официально объявил, что республика Ичкерия не будет делегировать никаких полномочий федеральным властям в Москве. Противостояние переросло в войну.
Конституции еще нескольких республик, таких как Татарстан, Тува и Башкортостан, содержат противоречие с Конституцией Российской Федерации. Например, Татарстан закрепил за собой особый статус и даже заключил договор с Российской Федерацией. Другие республики, такие как Башкортостан и Якутия, проявили заинтересованность в заключение подобных двусторонних договоров с федеральным правительством, которые также обеспечили бы им особый статус. В настоящее время только Республика Карелия и Калмыкия имеют конституции полностью соответствующие Основному Закону Российской Федерации.
Оба вышеупомянутых вопроса постоянно используются федеральным правительством как инструмент торговли в попытках заручиться поддержкой областных руководителей в политической борьбе.