Заказы на поставку товаров (работ, услуг) для госнужд размещаются путем проведения конкурсов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Данный способ в качестве одного из принципов размещения государственных заказов целесообразно закрепить в ГК РФ.
Отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками конкурса в процессе проведения конкурса на размещение государственных заказов, регулируются Гражданским кодексом и Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
В Федеральном законе предусмотрен конкурсный порядок размещения государственных заказов. Состав продукции для госнужд, закупаемой без проведения торгов (конкурсов), должен определяться законом. Данный Закон распространяется на все виды размещаемых государственных заказов за исключением заказов на строительные работы, поставки топлива, закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также поставку топлива и продовольствия для государственных нужд в районы Крайнего Севера.
В Законе предусмотрена возможность проведения двух видов конкурсов – открытых и закрытых. Наиболее предпочтителен открытый конкурс. Вид проводимого конкурса выбирается организатором конкурса. Закрытый конкурс проводится, если предметом государственного контракта является поставка товаров для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну, а также если технически сложные товары производятся ограниченным числом поставщиков.
Как открытые, так и закрытые конкурсы могут быть двухэтапными. Они проводятся, если организатору конкурса необходимо провести переговоры с поставщиками в целях определения их возможностей по обеспечению государственных нужд. В два этапа проводятся конкурсы при заключении государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. К проведению двухэтапных конкурсов применяются правила по проведению открытых и закрытых конкурсов с особенностями, предусмотренными ст. 23 Федерального закона от 6 мая 1999 г. о конкурсах. Организатором конкурса может быть государственный заказчик, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на договорных условиях передает часть своих функций по проведению конкурса. Организатор конкурса для принятия решения о победителе конкурса создает конкурсную комиссию.
Процесс проведения открытого конкурса состоит из нескольких этапов. Организатор вправе проводить предварительный отбор участников в целях выявления поставщиков, соответствующих требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, установленным организатором конкурса. Извещение о предварительном отборе публикуется в средствах массовой информации и должно содержать ряд сведений, установленных Законом. Документация о предварительном отборе предоставляется каждому желающему поставщику. Организатор определяет соответствие поставщиков требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, и принимает решение о результате отбора. Право на участие в конкурсе имеют только поставщики, прошедшие предварительный отбор.
Извещение о предварительном отборе можно рассматривать в качестве односторонней сделки, в соответствии с которой у организатора конкурса возникает, во-первых, обязанность предоставить документацию о предварительном отборе любому поставщику, который запросит такую документацию и внесет за нее соответствующую плату, если такая плата установлена, и, во-вторых, обязанность допустить к участию в отборе поставщиков, которые соответствуют требованиям, установленным в документации. На втором этапе проведения конкурса в средствах массовой информации публикуется извещение об открытом конкурсе, содержащее установленные в Законе сведения. Данное извещение представляет собой оферту, из которой возникает обязанность заключить договор на проведение торгов с любым отозвавшимся поставщиком, прошедшим предварительный отбор. Победителем конкурса признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 21 указанного Закона). Победитель и организатор конкурса подписывают протокол о результатах конкурса (п. 5 ст. 448 ГК). Заключение государственного контракта с поставщиком, объявленным победителем конкурса, для государственного заказчика обязательно (п. 4 ст. 527 ГК). Если победитель конкурса не подписал государственный контракт в установленные в извещении о проведении конкурса сроки, организатор конкурса определяет нового победителя из числа остальных участников открытого конкурса (п. 3 ст. 21 Закона).
Обязательство по передаче товаров для государственных нужд возникает из сложного многоступенчатого юридического состава, включающего несколько юридических фактов: решение о допуске поставщика к открытому конкурсу, протокол проведения открытого конкурса, заключенный с победителем конкурса, государственный контракт. Помимо государственного контракта может заключаться также и договор поставки товаров для госнужд (ст. 529 ГК). Особенностью проведения закрытого конкурса является то, что извещение о его проведении в средствах массовой информации не публикуется (п. 2 ст. 22 Закона).
При проведении же двухэтапного конкурса поставщики подают заявки на участие в конкурсе без указания цены поставляемых товаров. При этом на первом этапе организатор вправе вести переговоры с участниками конкурса. По их результатам организатор имеет право внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. На втором этапе участники подают заявки повторно и указывают цену поставляемых товаров.
Заключение государственного контракта для поставщика обязательно в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с исполнением государственного контракта (п. 2 ст. 527 ГК). Убытки не возмещаются лишь казенным предприятиям (п. 3 ст. 527 ГК). Режим обязательного заключения государственного контракта установлен для поставщиков, обладающих монополией на производство отдельных видов товаров, если размещение заказа не влечет убытков от их производства. По отдельным видам материально-технических ресурсов, необходимых для поддержания должного уровня обороноспособности и безопасности страны, предприятию-изготовителю могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже этих товаров государственным заказчикам. Обязательное заключение государственных контрактов Правительство РФ может вводить в необходимых случаях для казенных предприятий.
Если сторона, для которой заключение государственного контракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить государственный контракт (п. 5 ст. 528 ГК). Порядок и сроки заключения государственного контракта вне торгов определены в ст. 528 ГК.
В ГК РФ предусмотрены два варианта структуры договорных связей при обеспечении товарами госнужд. По первому варианту между государственным заказчиком и поставщиком заключается государственный контракт, в соответствии с которым поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик – обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК). По второму варианту поставка осуществляется определенному государственным заказчиком покупателю по договору поставки, для госнужд (ст. 529 ГК). Государственный контракт в этом случае носит организационный характер. Государственный заказчик в течение 30 дней со дня подписания государственного контракта направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику. Данное извещение является основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Порядок и сроки направления проекта договора поставки, рассмотрения и возврата его установлены законом (п. 2–4 ст. 529 ГК). Если поставщик уклоняется от заключения договора поставки, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора (п. 5 ст. 529 ГК).
Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении и от заключения договора поставки. Поставщик уведомляет об этом государственного заказчика и требует от него извещения о прикреплении к другому покупателю. Государственный заказчик в 30-дневный срок со дня получения уведомления поставщика должен либо прикрепить его к другому покупателю, либо направить поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров и сообщить о своем согласии принять и оплатить товары. Тогда государственный контракт приобретает товарный характер. В противном случае поставщик вправе потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары либо реализовать их по своему усмотрению с отнесением разумных расходов по реализации на государственного заказчика (ст. 530 ГК).
Если в соответствии с государственным контрактом товары поставляются непосредственно государственному заказчику или по его указанию другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами о договоре поставки (ст. 531 ГК). В государственном контракте определяются права и обязанности сторон, устанавливаются этапы производства товаров, содержатся финансовые, организационно-технические и другие условия его исполнения. Государственные заказчики должны обеспечиваться финансовыми ресурсами в объеме, установленном соответствующим бюджетом, и ответственны за обеспечение госнужд. Они заключают государственные контракты от собственного имени, хотя действуют в интересах государства. Государственные заказчики контролируют ход исполнения государственного контракта, оказывают консультационную и иную помощь поставщику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделенных из федерального бюджета (п.2 ст. 3 ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). Статус государственного заказчика влечет для организации определенные правовые последствия.