Большинство руководителей предприятий по-прежнему уповают на государство и добровольно готовы передать большую часть своей ответственности, что наглядно показывают результаты многочисленных социологических исследований. Экспресс-опрос 27 директоров крупнейших предприятий Нижегородской области, например, ясно показал, что зона ответственности областной власти по-прежнему велика, а зона ответственности бизнес-элиты по-прежнему ограничена.
До сих пор бизнес-элита не является самостоятельным экономическим субъектом. Она по-прежнему стремится ограничить свою ответственность лишь внутрихозяйственной деятельностью и прямыми отношениями с заказчиками и поставщиками, отдавая на откуп администрации такие важные вопросы, как формирование правил доступа к ресурсам, контроль за соблюдением качества выпускаемой потребительской продукции, антикризисное управление и важнейшие вопросы социально-экономического развития региона. Большой круг вопросов сохраняется и в зоне совместной ответственности.
Среди них такие важные вопросы, как занятость, оплата труда, повышение квалификации, социальное и медицинское страхование, разработка стратегических планов развития крупнейших (бюджетообразующих) предприятий, важнейшие вопросы инновационной и инвестиционной политики, не говоря уже о создании инфраструктуры и лоббирования отраслевых интересов на федеральном уровне. В результате баланс де-юре и де-факто складывается явно в пользу областной администрации.
2. Рыночная стратегия развития экономики России
2.1 Основные макроэкономические проблемы переходной экономики и ее структурной перестройки
Экономические реформы, проводимые с начала 90-х гг. XX в. в России и странах Восточной Европы, имеют своей конечной целью формирование современной конкурентной рыночной экономики. Однако последствия господства административно-командной системы не позволяют решить эту проблему в короткие сроки. Процесс формирования восточноевропейских экономик предполагает решение трех основных проблем: стабилизации, преобразования отношений собственности и структурной перестройки экономики. Первоочередным, начальным толчком, создающим условия и стимулы для дальнейшего реформирования, является стабилизация, цель которой — ликвидация механизмов, воспроизводящих глобальный дефицит в экономике. Основные элементы стабилизационной политики в России и странах Восточной Европы сводились к следующему.
1. Ограничение спроса населения, которое достигалось:
а) либерализацией цен, приведшей к их повышению до уровня, балансирующего спрос и предложение (так называемая корректирующая инфляция);
б) в ряде стран вводились дополнительные ограничения на рост заработной платы, для того чтобы не допустить развертывания инфляционной спирали. В Польше, например, на прирост заработной платы сверх определенного уровня был установлен запретительный налог, в Югославии применялось прямое замораживание заработной платы. Причем ограничение роста заработной платы касалось работников государственных предприятий и учреждений, частные же предприятия не испытывали препятствий в ее росте.
2. Ограничение спроса предприятий также осуществлялось по различным направлениям:
а) установление высоких налоговых ставок и введение новых видов налогов. Одним их них стал налог на добавленную стоимость;
б) введение высоких процентных ставок, делающих дорогим кредит;
в) сокращение бюджетных расходов с целью уменьшения бюджетного дефицита (субсидий предприятиям, дотаций к ценам, госбюджетного финансирования капитального строительства, военных расходов).
Предполагалось, что предприятия постепенно обретут независимость от государства. Но на начальном этапе реформы это не удалось. Поэтому характерной его чертой является патернализм по отношению к государственным предприятиям. В большей степени патернализм проявился в России, Болгарии, Румынии. В Венгрии, Чехословакии проводилась более жесткая политика по отношению к неперспективным предприятиям. Несмотря па проводимые меры, по причине спада производства в 1990-1992 гг. (в России — на 60%, в Болгарии - почти вдвое, Румынии - на 1/3, Венгрии - на 1/4, Польше - на 1/5) и соответствующего сокращения налоговых поступлений дефицит государственного бюджета составлял 4-5% ВНП.
3. Введение внутренней конвертируемости национальной валюты, означающей свободную куплю и продажу иностранной валюты юридическими и физическими лицами. Внутренняя конвертируемость способствовала укреплению национальной денежной единицы, созданию основы для уменьшения государственного контроля над экспортом и импортом, привлечения в страну иностранного капитала. В некоторых странах элементом стабилизационой политики явилась денежная реформа (Россия, Югославия). Экономическая политика стабилизации, все элементы которой вводятся комплексно и синхронно с целью резкого изменения ситуации в экономике, получила название «шоковой терапии». В наиболее последовательном виде она проводилась в Польше и Югославии. В России итоги 10 месяцев «шоковой терапии» оказались крайне тяжелыми. Произведенный национальный доход сократился на 20% от уровня 1991 г., промышленное производство - на 19%, сельскохозяйственное — на 8%. В 32 раза возросли цены на материальные ресурсы, цена кредитов увеличилась до 200% годовых. Уровень инфляции составил 2600% в год. По уровню благосостояния общество было отброшено на 30 лет назад. Полный крах потерпела инвестиционная политика. Страна вступила в «дикий рынок», который не только разрушил достигнутый ранее уровень благосостояния, но и нанес тяжелый удар по потенциалу развития — науке, образованию, наукоемкому производству. В последующие годы спад производства продолжался, резко обострилась проблема источников инвестиций. Ожидаемых результатов реформа не принесла в первую очередь из-за ее слабой теоретической проработки. Попытка механического применения монетаристских подходов на неадекватной им социальной и психологической почве, закончилась неудачей. Концепция стратегического развития, базирующаяся на вывозе сырья и ввозе промышленных и продовольственных товаров, обеспечила свою бесперспективность.
Второй проблемой, которую пришлось решать в процессе реформ, является сокращение государственного сектора в экономике, проведение приватизации. Наибольшее распространение получили следующие подходы к этапам и формам приватизации.
1. Малая приватизация, распространяемая на мелкие и средние предприятия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном на аукционах, коммерческих конкурсах и предусматривала полный выкуп.
2. Большая приватизация, распостраняемая на крупные предприятия, предполагала их акционирование с последующей продажей акций.
С финансовой точки зрения (т.е. возможности пополнения государственного бюджета) приватизация осуществлялась в следующих формах.
1. Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономики. Однако выкуп акции осуществлялся очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Широкое распространение платная приватизация получила в Венгрии.
2. Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.
3. Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того, в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности ее прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).
В середине 1990-х гг. приватизация осуществлялась с помощью различных финансовых институтов (инвестиционных фондов, холдингов, инвестиционных компаний). Она давала возможность в короткие сроки вывести предприятие из государственной формы собственности и передать его финансовым институтам, организованным на коммерческой основе.
В настоящее время акцент делается на эффективном управлении государственной собственностью и отказе от рассмотрения процесса приватизации как средства пополнения государственного бюджета. Наряду с существующими способами приватизации установлен ряд новых:
а) преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находятся в государственной и муниципальной собственности;
б) внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;
в) отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.
Следует иметь в виду, что процесс приватизации во всех странах протекал довольно болезненно и противоречиво. С одной стороны, приватизация в той или иной мере была сведена к передаче государственной собственности бюрократическим силам, все более укрепляющим свои позиции по мере протекания реформ. С другой стороны, недостаточный государственный контроль, как показал опыт, приводит к не менее отрицательным последствиям — покупке собственности за бесценок,