Содержание
Введение.......................................................................................................... 2
1.Структура, функции и компетенция таможенных служб........................... 4
1.1................................................................. Система таможенных органов 4
1.2. Структура таможенных органов......................................................... 5
1.3. Функции и компетенция таможенных органов.................................. 8
2. Федеральные органы государственной безопасности............................. 10
2.1. Система федеральных органов безопасности................................... 10
2.2 Функции и компетенция органов государственной безопасности.... 18
Заключение.................................................................................................... 27
Список используемой литературы............................................................... 30
Возрастание роли и значения органов безопасности и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации, которая объективно обусловливает повышение активной роли таможенных органов и органов безопасности, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела.
В современной действительности все острее становится проблема обеспечения федеральной безопасности. Поэтому данная работа посвящена изучению основным функциям и компетенции органов государственной безопасности и таможенных служб.
Целью работы является изучение функций и компетенции органов федеральной безопасности; и таможенных служб и их соотношения с различными ветвями исполнительной власти. Изучение совокупности таможенных органов и органов безопасности как сложного и разветвленного механизма, обеспечивающего решение многообразных, подчас разнородных, но в конечном счете объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач.
В нестабильной внешнеполитеческой ситуации наша тема становится все более актуальной. Другой важный момент актуальности темы исследования - это ее недостаточная научная разработанность. К сожалению, как и другие "блоки" ' исполнительной власти, система таможенных органов и органов безопасности, их административно-правовые аспекты требуют глубокой и всесторонней научной разработки.
Отдельные публикации по этим вопросам далеко не удовлетворяют насущным подробностям дальнейшего развития таможенного дела и повышения роли и статуса таможенных органов. Такой вывод прямо вытекает из анализа Таможенного кодекса РФ, который действует уже более пяти лет серьезно устарел и требует принятия нового Кодекса, существенных дополнений и изменений в части, например, организации таможенного дела, системы таможенных органов, статуса ее составных частей.
Действительно, если мы рассмотрим литературографию этого вопроса, то можем проследить, что отдельных публикаций по данной теме крайне мало. Для исследования нашей проблематики большое значение имеют труды Б.М.Лазарева, И.Л.Бачило, Б.Н.Габричидзе, В.А.Максимцева, Д.Н.Бахраха, Ю.Г.Кисловского, В.Г.Храбскова, Б.М.Угарова и других авторов.
Исследования указанных и других авторов обогатили обобщения и выводы об органах государственной безопасности и таможенном деле Однако, система таможенных органов и органов безопасности, как единый и целостный феномен, правовой институт, и ее отдельные части пока специально и развернуто не исследовались.
Данная работа состоит из нескольких глав. Первая глава посвящена таможенным службам, разбираются их функции структура и компетенция. Вторая глава рассматривает те же самые аспекты для органов безопасности.
1.Структура, функции и компетенция таможенных служб.
1.1. Система таможенных органов
"Система таможенных органов" это подсистема более целостной системы, которой является система исполнительной власти в Российской Федерации, тем более, что высказывается мысль о наличии по существу: а) системы таможенной службы; б) системы таможенных органов.
В систему п. "а", т.е. собственно таможенной службы при таком подходе входят: 1. Таможенные органы Российской Федерации, • непосредственно осуществляющие функции таможенной службы; 2. организации таможенной службы, которые создаются таможенными органами для обеспечения своей деятельности.
Систему таможенных органов составляют: Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
региональные таможенные управления;
таможни;
таможенные посты. Имеются и другие, спорные, на наш взгляд, подходы к проблеме понятия и содержания системы таможенных органов Российской Федерации.
Прежде всего таможенный орган - это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным органом, действующим от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним участках и областях исполнительной деятельности (управления) с помощью присущих ему форм и методов деятельности, осуществления своих задач и функций.
Естественно, возможны и иные варианты определения таможенного органа, в которых акцентируются те или иные грани, аспекты, моменты, стороны, характеризующие таможенный орган (см. например, труды, К.К.Сандровского, коллектива авторов Российской Таможенной Академии А.Ф.Ноздрачева, Г.Н.Чмеля, других авторов).
Всем таможенным органам свойственна типологическая общность, единство (в главном, основном) указанной структуры.
Совокупность таможенных органов, объединенная перечисленными и другими интегрирующими факторами и признаками, позволяет рассматривать ее в качестве единой подсистемы более общей и целостной системы, которой является состоящая из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и образующая единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
1.2. Структура таможенных органов.
Согласно ТК РФ (ст 7) общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации Их роль и значение в направлении и осуществлении общего руководства таможенным делом чрезвычайно велики, многообразны и многоплановы. Именно указанные органы вырабатывают концепцию таможенного дела и таможенной политики и осуществляют наиболее масштабные и укрупненные мероприятия и действия по практическому претворению их в жизнь. Велики и значительны роль и место Федерального Собрания РФ в формировании таможенного законодательства, в руководстве таможенным делом.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.
ГТК России - это центр, штаб организации и функционирования всего таможенного дела в России; он возглавляет систему таможенных органов РФ, направляет, руководит и координирует деятельность и взаимодействие всех таможенных органов, входящих в единую систему таможенных органов Российской Федерации.
Правовой статус, место и роль ГТК России определяются в ТК РФ, в утвержденном Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года Положении о Государственном таможенном комитете Российской Федерации.
Функции ГТК чрезвычайно сложны, многообразны и многоплановы. Они подробно описываются ниже. Сложной и разветвленной является организационная структура ГТК России.
ГТК России возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. В ГТК России образуется коллегия, а при ГТР России действует консультативный совет по таможенной политике.
Внутренняя организация ГТК России строится на основе сочетания производственного и функционального принципов.
В структуре ГТК России действуют: таможенно-тарифное управление; управление федеральных таможенных доходов; отдел валютного контроля; управление организации таможенного контроля; управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; правовое управление; управление таможенной статистики и анализа; финансовое управление; служба таможенной охраны таможенных органов; юридическая служба и ряд других.
Характеризуя статус ГТК России необходимо выделить ряд выводов, касающихся его задач, функций, компетенции и организационной структуры.
Во-первых - хотя Положение от 25 октября 1994 года и осветило многие новые функции ГТК России, в целом еще имеются резервы, которые постоянно обусловливаются практикой, для уточнения, дополнения, видоизменения, расширения некоторых функций и полномочий ГТКК в сфере таможенного дела.
Далее важное место в системе таможенных органов занимают региональные таможенные управления (РТУ).
Это следующее, второе в иерархии таможенных органов звено в единой системе таможенных органов РФ.
Возникновение и функционирование этого таможенного органа обусловлено усложнением таможенных функций и организации управления в сфере таможенного дела.
РТУ нередко рассматривается как промежуточное звено между ГТК и таможнями, что имеет свои основания, также как и неоднозначная оценка их места и роли в таможенной системе. Тем не менее их существование в целом себя оправдывает, а число РТУ непрерывно растет
Правовой статус РТУ регулируется в Общем положении о региональном таможенной управлении от 10 января 1996 года.
Выделим в статусе РТУ такие моменты.
Во-первых - подведомственный РТУ регион деятельности может не совпадать с административными границами субъектов РФ. Например, в зону деятельности Северо-Западного РТУ входят территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, республик Карелия и Коми.
Во-вторых - специфика взаимосвязей РТУ с ГТК, таможнями и таможенными постами.