Вполне очевидно, что и привлекать и использовать займы МФЭО необходимо на основе принципов законности, целесообразности и эффективности. Иначе, такие займы могут обернуться для Казахстана, по меньшей мере:
а) финансово-экономическим закабалением (если не «долговой ямой»);
б) прямыми потерями бюджетных средств (включая средства налогоплательщиков) в результате обслуживания и погашения практически ничего полезного для экономики Республики Казахстан не принесших займов (например, потраченных на финансирование недоработанных, ненужных или в принципе нереализуемых проектов;
в) различного рода консультации тем же иностранным специалистам: на те или иные консультации в отдельных случаях используется средств до 20 % от суммы займа; те или иные совершенно бесполезные для дела оргмероприятия и т. п. в процессе реализации проектов и т. д.).
Вполне очевидно, что все это в совокупности (включая и коррупцию) является мощным фактором снижения уровня финансово-экономической безопасности нашего государства.
Многие проекты, финансируемые МБРР, реализуются неудовлетворительно. Причины здесь разные. Существенное влияние на замедление темпов использования средств могут оказывать, например, следующие факторы: невыполнение договорных обязательств соисполнителями, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств при их недостатке, недоработка (неэффективная система реализации, неучет существенных факторов и др.) проектов, чрезмерная волокита и др.
Обеспечить соблюдение вышеуказанных принципов законности, целесообразности и эффективности привлечения и использования займов МФЭО призвана адекватная система государственного финансового контроля (ГФК). Иными словами, привлечение и использование заемных средств должно обеспечиваться эффективным и действенным контролем как на стадии подготовки проектов и привлечения соответствующих займов, так и в процессе реализации проектов. Последующий же контроль использования займов позволяет не только выявить те или иные слабые стороны (так называемые «узкие места») в оргструктуре и порядке реализации самих проектов, а также многочисленные нарушения договорной дисциплины, но и разработать мероприятия для их предотвращения в будущем.
В то же время отчеты о работе органов государственного финансового контроля свидетельствуют о том, что некоторые государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены функции контроля за привлечением и использованием займов МФЭО, не выполняют их надлежащим образом, что в принципе способствует многочисленным нарушениям при использовании займов и реализации соответствующих проектов.
В то же время результаты проверок, проведенных контрольными органами, свидетельствуют о том, что органы государственной власти и управления (Министерство финансов Республики Казахстан и др.) не принимают, несмотря на многочисленные обращения организаций, должных мер по предъявлению претензий и экономических санкций к инофирмам, не выполняющим соглашения и контракты в полном объеме.
Анализируя действующую систему учета и контроля привлечения и использования иностранных займов в Республике Казахстан, можно сделать вывод о том, что она не в полной мере отвечает необходимым требованиям полноты и достоверности раскрытия соответствующей информации и нуждается в существенной доработке и в совершенствовании.
Можно даже утверждать, что адекватная система учета и контроля иностранных займов у нас пока отсутствует. При разработке системы финансовой безопасности особый акцент нужно сделать именно на это обстоятельство. По нашему мнению, обязанность институтов власти создавать механизмы защиты национальных экономических интересов и противостоять влиянию внутренних и внешних угроз экономическому развитию нашего государства должна быть закреплена законодательно.
Только тогда посредством системы финансово-экономической безопасности законными путями будут реализованы финансовые интересы Республики Казахстан на международной арене (в глобальной экономике) и жизненно важные интересы ее граждан (снижение уровня бедности в стране).
Проанализируем основные вопросы формирования организационно-правовых и организационных структур Государственного Финансового Контроля Республики Казахстан, обеспечивающих финансово-экономическую безопасность Республики Казахстан.
Принимаемые этой службой решения носят рекомендательный характер и порой остаются без внимания соответствующих исполнительных органов. При этом отсутствует орган, который бы ежедневно отслеживал, вопросы экономической безопасности, оперативно реагировал на изменение ситуации, регулярно готовил документы правительству для принятия решений по тем или иным проблемам и контролировал их исполнение.
Следует подчеркнуть, что вопросы организации эффективной системы органов обеспечения финансово-экономической безопасности в РК мы рассматриваем в контексте организационного обеспечения формирования системы ГФК в целом.
Естественно, анализируя вопросы наделения каких-либо органов ГФК конкретными функциями контроля за обеспечением финансовой и экономической безопасности страны, необходимо учитывать их реальные возможности.
В свете важности затронутой проблемы, по нашему мнению, возникает необходимость исследования и обоснования целесообразности дополнения системы направлений деятельности Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета направлением деятельности по контролю за обеспечением экономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетного процесса.
В связи с этим в первую очередь представляется необходимой разработка соответствующей нормативно-правовой базы, где кроме всего прочего должны быть определены внутренние и внешние угрозы, а также критерии, на основании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансово-экономической безопасности Республики Казахстан.
Иными словами, следует определить критерии, позволяющие судить о соблюдении теми или иными государственными органами, а также негосударственными хозяйствующими субъектами требований финансово-экономической безопасности Республики Казахстан. Счетный комитет Республики Казахстан будет давать оценку соблюдению этих критериев, и подготавливать соответствующие доклады Президенту и Парламенту Республики Казахстан (а также доводить информацию до широкой общественности).
В то же время должны быть разработаны принципы раскрытия информации в отчетности государственных органов (отчетности о ведении финансово-хозяйственной деятельности, отчетности об использовании государственных финансовых ресурсов, заемных ресурсов международных организаций и т. д.), исходя из требований к обеспечению финансовой безопасности Республики Казахстан.
При этом Счетный комитет Республики Казахстан будет выражать также и свое аргументированное профессиональное мнение о существенности предъявляемой отчетности для оценки обеспечения финансовой и экономической безопасности, а также для контроля за соблюдением финансовых интересов Республики Казахстан.
Кроме этого должна быть создана информационная система для всестороннего и объективного мониторинга хода бюджетного процесса, включающая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. На основе получаемой информации должен разрабатываться комплекс оперативных и долгосрочных мер по противодействию негативным факторам, а также по предупреждению и преодолению возможных негативных последствий угроз.
Например, одним из важнейших направлений контроля за обеспечением финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в Республике Казахстан.
Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой и экономической безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:
1. разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:
1.1. предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;
1.2. исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;
1.3. исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;
1.4. включающие усиление контрольных функций органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам;
1.5. обеспечивающие «прозрачность» межбюджетных расчетов;
1.6. определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);
2.оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).
Добавим, что основным фактором обеспечения финансовой и экономической безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов, реального согласования всех решений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т. д.).