О неустойчивости системы государственной власти в Казахстане свидетельствуют следующие факты: роспуск двух парламентов, принятие двух конституций и т.д.
Кроме того, именно исполнительная власть подверглась наибольшему реформированию. Частоту изменений в системе исполнительной власти, тех органов, которые призваны обеспечивать экономическую безопасность, можно проследить по нормативным актам, в законодательном порядке закрепляющим шаги по ее реорганизации. Отметим Указы Президента Республики Казахстан, изданные после принятия Основного Закона - Конституции 1995 года:
- "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов и сокращении численности государственных органов" от 30 ноября 1996 года;
- "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан" от 3 марта 1997 года;
- "О мерах по повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 года;
- "О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 28 мая 1998 года;
- "О дальнейших мерах оптимизации органов государственного управления" от 30 июня 1998 года;
- "О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан" от 12 октября 1998 года;
- "О структуре Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 года;
- "О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их компетенции" от 13 октября 1999 года;
- О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 28 августа 2002 года;
- О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 29 сентября 2004 года./! 32/.
Принятие указанных актов свидетельствует о неустойчивости органов государственного управления, в том числе обязанных обеспечивать экономическую безопасность. Безусловно, данное обстоятельство может быть рассмотрено как внутренняя угроза экономической безопасности.
На момент принятия действующей Конституции в структуре исполнительной власти было занято более 1 млн. человек, в том числе около 260 тыс. - на республиканском уровне и почти 780 тыс. человек - на местном уровне. В частности в органах государственной безопасности количество сотрудников превышает численность персонала вместе взятых учреждений на уровне министерств. Поэтому, нельзя утверждать, что в результате реформирования органов государственной власти были достигнуты цели реформирования органов государственной власти. Затраты на государственное обеспечение достаточно высоки /133/.
Центральные исполнительные органы призваны вырабатывать, контролировать и осуществлять конкретные меры по обеспечению Экономической безопасности. В свою очередь, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим конституционного закона, "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года № 2688, центральные исполнительные органы могут входить в состав Правительства Республики Казахстан, а могут и не входить в него.
К числу первых относятся министерства и государственные комитеты. Министерство определяется как центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством -межотраслевую координацию. Государственный комитет является центральным исполнительным органом, проводящим в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющим в этих целях, в соответствии с законодательством, межотраслевую координацию.
Центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства, являются: комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной республиканский орган государственного управления. Закон определяет, что центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства, осуществляет по вопросам своей компетенции межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.
Принимая во внимание вышесказанное, упорядочение государственного управления в области обеспечения экономической безопасности и повышение его эффективности должны быть, проведены в общем, русле реформы исполнительных органов.
Что же касается перечня органов, обеспечивающих экономическую безопасность, то можно утверждать, что все органы государственного управления в той или иной мере задействованы в выработке и реализации экономической безопасности, если принимать во внимание большой спектр значений, охватываемых понятием "экономическая безопасность". Однако нужно выделить те из них, которые непосредственно заняты вопросами экономической безопасности:
1. Агентство РК по статистике;
2. Комитет таможенного контроля;
3. Агенство РК по регулированию естественных монополий;
4. Комитет по внешнему заимствованию;
5. Комитет финансового контроля;
6. Комитет национальной безопасности;
7. Мнистерство финансов;
8. Министерство экономики и бюджетного планирования; -
9. Министерство энергетики и минеральных ресурсов; ..
10.Министерство индустрии и торговли;
11.Органы финансовой полиции;
12.Департамент казначейства;
13.Департамент государственного имущества и приватизации;
14.Комитет по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции.
Кроме того, к органам, реализующим в пределах компетенции экономическую безопасность Казахстана, относятся:
1. Национальный банк;
2. Национальная комиссия по ценным бумагам.
Однако градация органов государственного управления, заложенная Указом Президента Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан", часто нарушается, что во многом объясняется отсутствием определенного критерия, в том числе закрепленного в законодательном порядке, для образования государственного комитета и министерства, комитета и агентства и т.д.
Для сохранения формы организации структур исполнительной власти необходимо предложить определенный критерий. Могли бы создаваться комитеты для управления различными инфраструктурными сферами экономики и социального развития и работать в контакте с соответствующими министерствами.
Данный вопрос подлежит дальнейшему исследованию совместно с представителями, как юридической науки, так и экономической, в частности, в области административного, конституционного (государственного) права, государственного управления.
Путаница в государственных органах, в том числе обеспечивающих экономическую безопасность, во многом обусловлена также и наличием органов, непосредственно подчиненных и подотчетных только Президенту.
Критерия для такого разделения нет, как нет его и для отнесения того или иного органа к системе исполнительной власти или к системе органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту. Существуют государственные органы, которые, будучи непосредственно подчинены Президенту, одновременно гипотетически могут быть отнесены и к центральным исполнительным органам, причем входящим в состав Правительства.
Несоблюдение градации, а также отсутствие системного подхода приводят к тому, что функции министерств и ведомств не всегда ясны, прослеживаются их дубляж и параллелизм. К примеру, данная ситуация наблюдается и при анализе компетенции органов, призванных прямо обеспечивать экономическую безопасность.
Ранее существовавшее Агентство по стратегическому планированию просчитывало и анализировало возможности экономического развития и выделяло отраслевые и территориальные приоритеты в развитии, потенциальные экспортные рынки, строило кратко - и долгосрочные планы развития и на этой основе просчитывало объемы необходимых инвестиций в экономику, источники этих инвестиций, инструменты финансовой, фискальной, бюджетной, торговой политики и т.п. Министерство финансов проводит текущую фискальную и финансово-бюджетную политику.
Государственный комитет по инвестициям, помимо инвестиционной деятельности, занимался также и фискально-бюджетной политикой в области национальных приоритетов. Кроме того, существовал Комитет по организации работы по привлечению в Республику Казахстан прямых иностранных инвестиций. Это единственный государственный орган, который был уполномоченным осуществлять государственную поддержку прямых иностранных инвестиций в Республике Казахстан.
Представляется нецелесообразность существования такого рода количества органов, которые занимаются привлечением инвестиций в экономику, а тем более, разделение их по критерию, какие именно иностранные инвестиции ими привлекаются.
Необходимо добавить к функциям государственных органов, занятых организацией работы по привлечению иностранных инвестиций, и обеспечение необходимых условий для получения и расширения отечественных инвестиций.
Исходя из вышеизложенного, целесообразно установить единообразный подход к определению правового статуса центральных исполнительных органов, что даст наиболее ясное представление о целях, функциях и задачах каждого органа, позволит исключить такие негативные явления, как дублирование, параллелизм, приведет к большей координации в выработке и реализации общей стратегии, а также, что немаловажно, положительным образом скажется на законотворческой деятельности страны.
Стабильность Правительства является важным фактором обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан. Здесь важную роль играет частота смены команды, сроки и длительность функционирования кабинета, постоянство его основного состава.