Далее рассмотрим критерии, показатели (индикаторы) и пороговые значения экономической безопасности. Исторический опыт свидетельствует, что проблемам обеспечения безопасности как общества в целом, так и его граждан, должно уделять особое внимание каждое государство на любом этапе своего развития. После приобретения независимости Казахстаном и появлением новых и обострением существующих внутренних и внешних угроз особое значение приобретает проблема экономической безопасности.
Для того чтобы конструировать понятие экономической безопасности необходимо определить, что же такое "экономика" и "безопасность"?!
Экономика – это совокупность производственных, финансовых, торговых и хозяйственных отношений.
"Безопасность" - положение, при котором не угрожает опасность экономическим отношениям, а также состояние объекта, имеющего способность к самовыживанию в случае внутренних и внешних угроз.
Например, в законе Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан", экономическая безопасность понимается как "...состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость". В этом смысле термин "угроза" в нынешней его интерпретации не подходит для определения экономической безопасности. Еще в меньшей мере термин "защищенность". Ведь каждое определение должно давать что-то новое для понимания рассматриваемого явления.
Дефиниция "защищенность" используется, как правило, в качестве синонима слова "безопасность" (то есть "защищенность" от опасности). Термин "защищенность", по крайней мере, на подсознательном уровне, предполагает пассивность, ожидание появления угрозы. Хотя иногда говорят, что "лучшая защита - это нападение" (то есть в защиту могут включаться как собственно защитные действия, так и нападающие), тем не менее, защита отражает только часть возможных средств и методов деятельности системы экономической безопасности страны.
Существует и иная формулировка понятия угрозы, где подчеркивается потенциальная реализация опасности. Теперь, зададимся вопросом - что угрожает безопасности страны в целом и экономической в частности?
Источником развития являются противоречия в сфере экономических отношений. Сторонникам такой позиций является российский ученый и бывший сотрудник (контрразведки) органов государственной безопасности Ипполитов К.Х.
Российский исследователь К. Х. Ипполитов высказывает мнение, согласно которому в каждой сфере противоречия имеют внутренний и внешний характер. Сами противоречия не являются застывшими, а меняют свое содержание и направленность развития под воздействием различных объективных и субъективных факторов.
Таким образом, противоречия в сфере экономики являются исходным пунктам в определении самого понятия "экономическая безопасность" и раскрытие ее сущности. При этом целесообразно учитывать, что именно противоречия определяют стратегический уровень обеспечения экономической безопасности, они определяют долговременную направленность деятельности. Именно решению этих противоречий подчиняется вся деятельность, вся система мер, направленная на подавление и ликвидацию угроз.
Стратегия обеспечения экономической безопасности Казахстана строится на основе официально принятых в стране нормативных правовых актов, основными из которых являются: Конституция Республики Казахстан, закон Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан" от 28 июня 1998 года, "Стратегия экономической безопасности Республики Казахстан на 2001-2005гг.", одобренная Указом Президента Республики Казахстан 7 февраля 2001 года.[6]
Исходя из перечисленных документов стратегия экономической безопасности включает:
- перечень и общую характеристику всей совокупности как внутренних, так и внешних угроз экономической безопасности страны;
- национальные интересы в области экономики, а также критерии и показатели состояния народного хозяйства, отвечающие требованиям экономической безопасности;
- меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.
Экономическая безопасность - это материальная основа национальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. В настоящее время используется немало различных определений понятия " экономическая безопасность". Так, в законе "О национальной безопасности Республики Казахстан" 1998 года отмечается, что экономическая безопасность - это состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.
В настоящее время в Казахстане только начинаются попытки сформировать концептуальные видения проблемы экономической безопасности. Однако в России имеются научные разработки ряда экономических исследовательских центров; есть проекты концепций, предложенные Минэкономики РФ, Советом безопасности. В этих выделяются те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного ряда угроз и ущербов.
Отметим, что сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - это оценка состояния национальной экономики с позиций важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.
Критериальная оценка экономической безопасности включает в себя оценки:
• ресурсного потенциала и возможностей его развития;
• уровня эффективности использования ресурсов;
• конкурентоспособности экономики и экономических субъектов;
• целостности территорий и экономического пространства;
• государственного суверенитета и независимости;
• возможности противостояния внешним и внутренним угрозам межнациональной и социально-политической стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов;
• криминализацию экономики.
Как мы уже отметили, в структуре экономической безопасности существует система показателей-индикаторов. Показатели (индикаторы) экономической безопасности – количественные и качественные характеристики состояния национальной экономики, определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз, позволяющие заблаговременно сигнализировать о нарастании угроз и грозящей опасности после превышения их предельных и пороговых значений.
В системе показателей-индикаторов экономической безопасности необходимо выделять:
· уровень и качество жизни;
· темп инфляции;
· норму безработицы;
· государственный долг;
· дефицит госбюджета;
· экономический рост;
· уровень прямых и чистых иностранных инвестиций;
· криминализация экономики;
· встроенность в мировую экономику;
· объем золотовалютного резерва.
Для обеспечения экономической безопасности в систему экономической безопасности должны войти: объект безопасности, субъекты безопасности и механизм обеспечения.
В целом, когда мы говорим об экономической безопасности государства, региона, отрасли и т.д., мы имеем в виду ту материальную основу, которая выступает базой для удовлетворения экономических потребностей. Поэтому объектами экономической безопасности на различных иерархических уровнях выступают: экономическая система государства, отрасль национальной экономики, экономика региона, фирма или предприятие любой организационно-правовой формы как хозяйствующий субъект, домашнее хозяйство, личность.
Выяснение причинно-следственных связей, последовательности протекания событий по обеспечению экономической безопасности, влияния различных факторов на эти события дают возможность определить концептуальную модель - механизм обеспечения экономической безопасности. Он представляет собой теоретическое обоснование последовательности происходящих событий по обеспечению экономической безопасности. Это своего рода условный образ, схема динамики обеспечения экономической безопасности, включающая несколько логически последовательных звеньев. Он является теоретическим отображением, представляющим результат познания тех событий, явлений, которые происходят в реальной действительности.
Таким образом, с учетом юридических особенностей национального законодательства Казахстана, по нашему мнению, механизм обеспечения экономической безопасности - это система мер законодательного, организационно-правового, социально-экономического, идеологического, административного, уголовно-правового, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности Республики Казахстан, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий, возложенных на них действующим законодательством Республики Казахстан.
Потребности обеспечения экономической безопасности формируются под влиянием целого ряда факторов: объективных и субъективных, внутренних и внешних, прогнозируемых и непредсказуемых и т.д. В концентрированном виде они могут выступать как деструктивные, оказывающие влияние на экономическую безопасность.
На наш взгляд, специального научного анализа заслуживает проблемы, связанные с угрозами и компонентами экономической безопасности.
Отметим, что правовое понятие "угроза экономической безопасности" вообще отсутствует в национальном законодательстве страны, что вызывает определенное беспокойство. Здесь законодатель ограничился только правовым понятием "угроза национальной безопасности". Так, согласно ст.1 закона РК "О национальной безопасности Республики Казахстан" под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий, процессов и факторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опасность.