Характер проверок и система наказаний коммерческих организаций в Беларуси – яркое подтверждение кризиса доверия между бизнесом и властью.
Белорусские предприятия проверяют часто и долго, в среднем более 10 раз в год. Когда на протяжении около двух месяцев на предприятии находятся проверяющие и контролеры, сконцентрироваться на инновационной работе очень сложно. Чем больше размер предприятия, тем чаще проверки, больше штрафы, санкции и «добровольные» пожертвования.
Контрольные и фискальные органы препятствуют становлению конкурентного национального бизнеса. Штрафы и санкции часто более чем в сто раз превышают размер доначисленных в бюджет сумм, что приводит к дестабилизации деятельности предприятий, а нередко к их ликвидации. В стране нет единой практики правоприменения в сфере контроля за деятельностью бизнеса. Отсутствует координация между более чем 20 контрольными органами.
Плановые и внеплановые проверки происходят так часто, что более 90% предприятий заявляют о ежегодном контроле со стороны разных государственных структур. Исполкомы, налоговые, КГК, пожарники и санитарный надзор, милиция, лицензирующий орган и структуры, которые следят за ценообразованием – любая проверка может закончиться банкротством предприятия.
При этом индивидуальных предпринимателей проверяют дольше, чем малый и средний бизнес. Коммерческие организации и ИП беззащитны перед контролирующими органами.
Отсутствует четкие правила проведения проверок, прозрачность процедур их проведения. Санкции применяются на основании промежуточных актов проверки. Широко применяется чрезвычайно реакционная практика бесспорного взыскание сумм экономических санкций со счетов предприятия. Контролеры часто подменяют функции судебной системы и нарушают фундаментальные права собственности: изымают и конфисковывают имущество, налагают арест на активы, приостанавливают операции по счетам и т.д.
В законодательстве нет срока давности на привлечение к ответственности за налоговые нарушения, в то время как для возврата излишне взысканных с предпринимателя сумм в бюджет установлен предельный срок один год.
Нет четкого механизма наказания контрольных органов за нанесенный бизнесу ущерб. Не указаны процедуры и сроки возмещения коммерческим организациям ущерба, нанесенного государственными структурами.
По данным пресс-службы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, в 2007 г. были проведены проверки соблюдения действующего законодательства по налогам и предпринимательству в 31.6% организациях и у 25.8 % индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете. По итогам проверок выявлены нарушения у 67% проверенных организаций и 66% индивидуальных предпринимателей. За I квартал 2008 г. налоговой службой проведены проверки соблюдения действующего законодательства по налогам и предпринимательству у 9.9 тыс. организаций и 13.9 тыс. индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете. По итогам проверок выявлены нарушения у 67% проверенных организаций и 63.6% индивидуальных предпринимателей По результатам контрольных мероприятий Министерства по налогам и сборам за 2007 г. объем дополнительных поступлений в бюджет составил 172.3 млрд. р. [28].
При этом, несмотря на заявления министерства о сокращении количества и сроков проведения проверок, суммы начисленных санкций не уменьшаются. Так, в январе-мае 2008 г. в доход бюджета дополнительно уже поступило 171.6 млрд. р. (т.е. сумма, сопоставимая с доходами за весь 2007 г.) [30].
Вынужден констатировать, что Беларусь превратилась в страну, опасную для собственности. В стране развита унизительная для имиджа страны сеть магазинов «Конфискат». Внутренние и внешние инвесторы боятся национализации.
Права собственности ущемляются посредством десятков разных инструментов: ценообразования, нормирования затрат, доведения темпов роста производства, лицензирования, навязывания параметров производства, рекламы или условий расчетов с клиентами.
Бюджет и бизнес Беларуси теряют сотни миллионов долларов дохода, потому что транзитные грузы с Запада на Восток огибают нашу страну. Даже российские страховые компании отказываются страховать грузы, перемещаемые через территорию Беларуси.
Правительство наделило себя чрезвычайными полномочиями по управлению активами в виде «золотой акции». В результате парализована инвестиционная деятельность.
Практика применения нормативных актов «задним числом», которые регулируют экономическую деятельность предприятий, противоречивость подзаконных актов, принимаемых разными государственными органами, резко увеличили уровень уязвимости бизнеса, усложнили корпоративное планирование и повысили угрозы совершения производственных и инвестиционных ошибок.
Резко увеличились риски даже тех собственников, которые на законных основаниях приобрели акции государственных предприятий в течение последних лет. Заблокирована чековая приватизация и те средства, которые были вложены в чеки. До сих пор отсутствует цивилизованный, эффективный фондовый рынок, который является самым эффективным способом привлечения инвестиций. Из-за высоких имущественных и финансовых рисков Беларусь остается страной чрезвычайно дорогих кредитных ресурсов, что резко осложняет развитие предпринимательства.
Монополизация государством страхового бизнеса, отсутствие на белорусском рынке современных финансовых институтов и полноценной рыночной инфраструктуры не способствует модернизации экономики, установлению взаимовыгодных отношений между реальным и финансовым секторами.
Налоговое законодательство и администрирование в стране являются серьезной проблемой и нуждаются в изменении не только по оценкам Всемирного банка. Согласно опросу, такие проблемы, как «сложные и непонятные правила налогообложения и бухгалтерского учета» и «частые изменения в налоговой отчетности», заняли шестую и седьмую позиции (табл. 2.4). При этом «большие штрафные санкции за ошибки» и «многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов» занимают первое и второе места.
Законодательная база, регулирующая коммерческую деятельность, содержит десятки тысяч документов. Их принимают сотни структур государственного управления. Чтобы выполнять все базовые требования законодательства, предприниматель должен знать около 5000 основных документов.
Постановления, распоряжения и инструкции, которые определяют важные параметры коммерческой деятельности, часто недоступны. Они не публикуются в открытой печати. Их нет на сайтах и даже в специализированных периодических изданиях.
Поиск необходимой информации по выполнению требований государства к бизнесу занимает очень много времени.
Предприниматели испытывают острый дефицит информации по государственным заказам и тендерам, по режиму коммерческой деятельности государственных предприятий, а также по возможности получения кредитов.
Еще хуже обстоят дела с получением информации из-за рубежа. Международные организации, транснациональные корпорации регулярно проводят конкурсы на размещение производств или конкретных заказов.
Малый и средний бизнес страны практически не ощущает пользы от маркетинговой деятельности государственных структур. Развитие ее бизнес-ассоциациями и торгово-промышленной палатой не стимулируется налоговым законодательством.
Степень интеграции Беларуси даже в региональную систему труда остается чрезвычайно низкой.
В результате растут издержки упущенных возможностей. Выгодные ниши на белорусском и внешних рынках занимают зарубежные конкуренты. Возрастает лоббизм отдельных предприятий и секторов. Громче звучат их требования введения дополнительных протекционистских мер.
В результате вместо развития новых динамичных предприятий и целых секторов наша страна консервирует старую структуру производства и занятости.
Вместо поддержки перспективных коммерческих проектов бюджетные и административные ресурсы расходуются на хронически убыточные организации.
Происходит дискриминация малого и среднего бизнеса. Факторы производства концентрируются не в тех местах, где они могли бы дать максимальную отдачу для акционеров, инвесторов и государства. Режим закрытости, в которой работают государственные органы, предприятия и банки, способствует развитию кумовства, взяточничества и коррупции.
Конечно, даже эти проблемы являются решаемыми для большинства белорусских МСП, особенно для тех фирм, которые давно работают на рынке. Однако они затрудняют возникновение новых фирм и их развитие, поскольку такие предприятия не могут себе позволить нанять большой штат специалистов для решения указанных проблем. И хотя к сложной, противоречивой и нестабильной деловой среде белорусский бизнес давно приспособился, издержки этого приспособления оплачивают все жители Беларуси, поскольку более низкая конкуренция приводит к более высоким ценам (по сравнению с соседними странами), узкому ассортименту, некачественному сервису. В силу именно этих ограничений и проблем белорусский бизнес остается, за небольшим исключением, малым.