Система показателей бедности определяется по специальной методике комплексной оценки бедности (утверждённой Указом Президента Украины в 2002 г.). Она отвечает международным стандартам, в соответствии с которыми основными показателями считаются: уровень бедности (доля населения, у которой среднедушевые совокупные расходы в месяц ниже установленной границы бедности); граница бедности (определяется как 75% медианного уровня совокупных среднедушевых расходов в месяц); глубина бедности – это степень отклонения величины расходов бедного населения от установленной границы бедности.
Исходя из прямых оценок бедности можно судить, что в Украине бедными является около одной четвёртой населения. По данным официальной статистики, доля населения со среднедушевым уровнем совокупных расходов ниже прожиточного минимума в 2000 г. составила 84,9%, в 2003 г. – 83,4%, в 2004 г. – 73,8%.
Во всём мире существуют традиционно бедные группы населения – безработные, беженцы, эмигранты. Им оказывается адресная помощь в рамках специальных программ, которые отрабатывались там десятилетиями. В Украине проблема помощи приобретает дополнительный драматизм по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой. Бедность – продукт социальной катастрофы, она представляет собой резко неравновесный переходный процесс.
В Украине, как и на всём постсоветском пространстве, существует уникальный специфический феномен – работающие бедные. Во всех нормально развивающихся странах наличие работы не всегда является гарантом процветания, получения высокого дохода, но от нищеты оно спасает. В наших государствах, даже работая, можно пребывать в бедности. Достаточно сказать, что средний уровень заработной платы в 2004 г. в Украине 111,3 долл.[6. с. 65]
Если во всех странах с развитой рыночной экономикой расширяется рынок труда путём создания дополнительных рабочих мест, прежде всего в сфере услуг, в том числе за счёт развития малого бизнеса, то в Украине и в СНГ этого не происходит, что так же усложняет борьбу с бедностью. По оценкам специалистов, масштабы её в стране на данный момент колеблются в пределах 70%.
Особенностью природы бедности в Украине и на всём постсоветском пространстве является тот факт, что бедность, будучи в немалой степени следствием развала единого экономического хозяйства, в дальнейшем воспроизводиться и углубляться в результате ряда массивных инерционных процессов. Назовём некоторые из них.
Ликвидация рабочих мест вследствие длительного паралича промышленного и сельскохозяйственного производства, отсутствие системы преемственности кадров, распродажа, а также физический и моральный износ всей производственной базы стран. Следствием этого стало резкое обеднение не только массы безработных или полубезработных, но и тех, кто продолжает занимать рабочие места в состоянии их качественного регресса. По масштабам своего влияния на благосостояние населения этот процесс просто несоизмерим с социальной помощью.
Деградация и даже разрушение жилого фонда страны и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Дело не только в том, что оставленная без надлежащего ухода и ремонта система требует всё больших и больших затрат на содержание, которые перекладываются на плечи жильцов. Само проживание в домах, которые на глазах превращаются в трущобы, создаёт в сознании людей синдром бедности, который сталкивает их в бедность реальную. К этому можно добавить, что в Украине только в 1999 – 2003 гг. тарифы на оплату электроэнергии, газа, тепла и воды выросли в 1,5 раза, а тарифы на услуги транспорта – почти на 40%. Резкое ухудшение и дороговизна транспортного обслуживания не дают людям возможности улучшить своё положение за счёт мобильности[6. с. 66].
Угасание трудовой и жизненной мотивации, снижение квалификации работников. Это не только резко снижает возможности для профессионального роста и увеличения доходов, но и создаёт ту среду, в которой бедность воспринимается как нормальное состояние. При этом резко сократился доступ сельских детей к получению среднего специального и высшего образования – и сельская молодёжь вычёркивает этот путь из своих жизненных планов.
Таким образом, основным недостатком приватизации явилось то, что не произошла реальная структурная перестройка экономики, не был создан класс эффективных собственников, а произошло расслоение на очень богатых (меньшинство) и бедных (подавляющее большинство).
В некоторых отношениях социальное положение в Украине сегодня хуже, чем представляется зарубежным экспертам и социологам. Точнее, он не находится в несколько другом измерении. Негативные социальные результаты реформ измеряются экспертами в привычных индикаторах. Но положение подошло к тем критическим точкам, когда эти индикаторы становятся неадекватными. При этом проблема бедности плохо освещена экономической научной средой нашего государства.
Необходимо отметить, что ввиду сложившихся обстоятельств в Украине принята «Комплексная программа обеспечения реализации Стратегии преодоления бедности в 2002–2009». Она предусматривает:
· углубление адресной государственной социальной помощи;
· поэтапное изменение системы действующих льгот на адресные денежные выплаты;
· развитие сети учреждений разных типов, предоставляющих социальные услуги и обеспечение нормативно-правовой базы их деятельности.
В последнее время в условиях ограниченности информации про состояние и динамику показателей, при помощи которых осуществляется измерение явления бедности, выбранная ранее методологическая основа начала активно использоваться в практике применения на региональном уровне. Довольно часто на основе таких оценок делаются региональные прогнозы социального развития. Не опровергая всего ценностного, что содержит в себе макроэкономическая методология, следует отметить, что конкретность региональных прогнозов зависит от качества выходной информации, то есть, как методы измерения уровня бедности, так и способы фиксации критических значений должны быть адаптированы к потребностям региональной экономики.
В тоже время, зарубежный опыт не даёт конкретных рецептов борьбы с бедностью, но многое в уже наработанной методологии имеет общее значение, хотя это и не используется.
В организационно-прикладном плане сравнительно недавно возникла идея разграничения работ по формированию общегосударственной и региональных целей преодоления бедности, когда в результате проведения первого комплексного исследования явления бедности начала формироваться и прорабатываться определённая статистико-информационная база данных (1999 г.). Её формированию способствовала разработка общенациональной Стратегии преодоления бедности (Указ Президента Украины от 15 августа 2000 г.), которая имела своей целью поэтапное достижение основной цели: реализация комплекса мер по стабилизации уровня жизни, ликвидации наиболее острых проявлений бедности (2001-2002 гг.);
I этап создание объективных предпосылок для стабильного роста реальных денежных доходов населения, обеспечение оптимального уровня занятости (2003-2004 гг.);
II этап усиление ориентации экономических процессов на более эффективное удовлетворение потребностей наиболее уязвимых слоёв населения, создание предпосылок для перехода от этой Стратегии к Стратегии предотвращения бедности (2005-2009 гг.).
Согласно Стратегии социально-экономического развития Украины на 2002-2015 гг. приоритетными направлениями деятельности правительства с целью решения проблемы бедности являются следующие:
· содействие развитию занятости и рынка труда, как пути к обеспечению трудоспособным слоям населения условий для самостоятельного решения проблемы повышения своего благосостояния, сбалансирования спроса и предложения на рынке труда, препятствования безработице;
· повышение уровня заработной платы и покупательской способности населения;
· создание системы общеобязательного государственного социального страхования, направленного на усиление социальной защиты работающих и членов их семей от возможной бедности вследствие невозможности получения дохода в случае утраты работы или трудоспособности по болезни, вследствие несчастного случая, увечий, старости или утраты кормильца;
· обеспечение социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения путём введения адресной социальной помощи и социальных услуг посредством реализации Закона Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» и «Программы жилищных субсидий»;
· взвешенная политика относительно реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
· общее экономическое оздоровление и подъём экономики;
· расширение инвестиций в сфере образования, культуры и спорта;
· реструктуризация задолженности по заработной плате;
· постепенное формирование среднего класса.
Во исполнение заданий Стратегии Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (2003 г.) осуществили соответствующие прогнозные расчёты сокращения доли населения с ценой суточного потребления ниже 4,3 долл. (по паритету покупательской способности) по годам, и доли населения, доходы которого должны были быть ниже национальной границы бедности (см. Табл. 1).
Таблица 1. Показатели бедности в Украине [5. с. 22]
| Года | Сокращения доли населения с ценой суточного потребления ниже 4,3 долл.,% | Доля населения, доходы которого должны были быть ниже национальной границы бедности,% | Уровень бедности,% | Глубина бедности,% |
| 2001 | 11,0 | 27,2 | 27,9 | 25,3 |
| 2004 | 9,8 | 25,0 | 27,8 | 24,6 |
| 2007 | 8,6 | 22,6 | 26,6 | 23,3 |
| 2011 | 7,1 | 21,5 | 27,3 | – |
| 2015 | 5,5 | 18,4 | – | – |
Всё это указывает на то, что в условиях несформированности рыночных отношений, которая имеет место в Украине, прогнозирование такого сложного явления как бедность не может рассматриваться упрощённо. Кроме того, по данным специальных исследований в Украине существует значительная асимметрия территориального распределения бедности.