_1Регион - носитель и воплощение идеи территориальной автономии_0.
В основе _1разграничения компетенции_0 внутри государства ле-
жат _1три принципа_0:
1. Компетенция сообществ и регионов является не изначальной, а
производной. Конституция или закон перечисляют области, кото-
рые передаются в ведение сообществ и регионов в силу ясного и
прямого установления Конституции.
2. Компетенция государства, сообществ и регионов носит только
исключительный характер. Сообщества и регионы обладают исклю-
чительной компетенцией в сравнительно строго очерченной сфере.
Они и только они ведают решением вопросов, которые прямо ука-
заны в Конституции и законах.
Вся остаточная компетенция, т.е. все, что не названо,
- 10 -
принадлежит государству в лице его высших органов. При этом
декреты сообществ и регионов действуют только в рамках данного
сообщества или региона. Иначе говоря, механизм конкурирующей
компетенции решительно отвергнут Конституцией и законами, что
сделано в целях не дать преимущества закону по отношению к
декрету, хотя речь и идет о весьма ограниченной сфере.
3. Компетенция, предоставляемая сообществам или регионам, мо-
жет вписываться в сравнительно широкую область. В этом случае
полномочия оказываются разделенными между государством, сооб-
ществами и регионами.
В качестве примера можно отметить, что радио и телевиде-
ние отнесены к компетенции сообщества, за исключением сообще-
ний национального правительства. Соответствующий аспект регу-
лирования деятельности аудиовизуальных средств относится к ве-
дению федерации. Применительно к данной области имеет место
как общее правило - компетенция сообществ, так и исключение -
компетенция федеральных органов.
Разрешение возможных споров поручено арбитражному суду.
Процесс обособления и укрепления автономий национальных общин
Бельгии проходит в цивилизованных рамках. Между общинами есть
согласие о сосуществовании. В компетенции общенационального
уровня остаются внешняя политика, оборона, ключевые вопросы
экономики и социального обеспечения. По словам министра иност-
ранных дел Бельгии В. Класа, при всей важности автономии есть
общая цель оставаться вместе, чтобы успешно следовать евро-
пейской интеграции в рамках ЕЭС. В то же время многие специа-
листы признают, что превращение Бельгии в федерация с соот-
ветствующими изменениями в конституции совсем не обязательно
ослабит сепаратистские настроения, особенно в более богатой
Фландрии.
Нередко концепция федерализма распространяется и на те
случаи, когда автономия предоставляется частным организациям,
которые представляют определенные четко выраженные группы в
обществе. Так в Австрии, Бельгии и Нидерландах центральные
правительства давно признали и оказывают финансовую поддержку
различным ассоциациям, особенно в сфере образования, здравоох-
ранения и средств массовой информации, которые были созданы
основными религиозными и идеологическими субобществами католи-
ками, социалистами, либералами, а в Нидерландах протестантами.
Этот тип федерализма иногда называют _2социологическим фе-
_2дерализмом_0. Следует отметить, что в Бельгии, которая, как уже
отмечалось, наиболее активно экспериментирует в сфере федера-
лизма, социологический федерализм установился задолго до того,
как был внедрен _2территориальный и национально-культурный феде-
_2рализм_0.
В составе каждого государства (как унитарного, так и фе-
деративного) есть, как правило, единицы (назовем их так), об-
ладающие абсолютно уникальными особенностями: это крупнейшие
города, чаще всего столичные (однако не всегда), и обязательно
являющиеся центрами национальной и мировой культуры, туризма,
а также крупными финансовыми, экономическими и интеллектуаль-
ными центрами. В рамках федераций они получают обычно статус
субъекта федерации, а в унитарных государствах с высоко разви-
той региональной структурой - статус региона ( в этой связи
упоминался Брюссель). Особенность системы их управления состо-
ит прежде всего в том, что их органы управления сочетают в се-
бе и региональный и местный уровень. Связанные с этой особен-
- 11 -
ностью проблемы чрезвычайно сложны и требуют специального
рассмотрения.
Особое значения они приобретают в настоящее время для
крупнейших городов России: Москвы и С.-Петербурга, становя-
щихся полноправными субъектами РФ. Каковы бы ни были причины
создания регионального уровня, становится очевидным, что в
полной мере федеральная или регионализированная система пред-
лагает реальную альтернативу национальному уровню с точки зре-
ния выполнения функций современного государства. Неизбежное
усложнение политических структур уравновешивается облегчением
ноши на плечах центра благодаря тому, что основное определение
политики во многих важных сферах осуществляется ближе к обы-
денным проблемам реальной жизни, часто путем стимулирования
(использования) региональной лояльности и стимулирования меж-
региональной конкуренции в целях поиска лучших решений. Конеч-
но, процесс регионализации весьма сложен, поскольку он требует
готовности к пересмотру взгляда на государство и поддержки
вертикального разделения властей, которое накладывает опреде-
ленный отпечаток на систему парламентского суверенитета.
В отличии от регионов, являющихся единицами администра-
тивно-территориального государственного деления, экономические
регионы, границы которых в большинстве случаев не совпадают с
политико-административными границами первых, не имеют ка-
ких-либо постоянных органов управления. Управление ими, как
правило, осуществляется через отдельные региональные проекты,
программы или схемы развития, рассматриваемые как системы
программ развития страны в целом и части ее целостного орга-
низма.