Проблема у тому, що спочатку значна кількість інвалідів при направленні на навчання місцевими органами праці та соціального захисту населення та відділенням Фонду соціального захисту інвалідів отримує гарантію від роботодавців про своє подальше працевлаштування. А після закінчення навчання рободавці відмовляються від свого зобов’язання. Звичайно, ми вирішуємо питання їхнього працевлаштування на інше робоче місце. Але, на це необхідно звертати увагу вище згаданим установам при направленні таких осіб на навчання. [14]
Налагоджена також співпраця з міськими та районними МСЕК щодо обміну інформацією про осіб з інвалідністю, які виявляють бажання працювати, з відповідними рекомендаціями щодо їхнього працевлаштування. Представники базових центрів зайнятості беруть участь у засіданнях комісій МСЕК, на яких надається інформація щодо послуг служби зайнятості відповідно до чинного законодавства. Ці проблеми обговорюються на засіданнях за “круглим” столом, виїзних семінарах із соціальними партнерами, ярмарках вакансій для інвалідів та презентаціях професій. Нинішнього року такі заходи проведено в Ужгороді, Ужгородському, Рахівському та Мукачівському районах.
З початку року на ринку праці поліпшилося надання відомостей про наявність вільних робочих місць та вакансій для інвалідів. Щомісяця таку інформацію подають 90-95 і більше підприємств. Серед вакансій, які подають роботодавці у центри зайнятості для працевлаштування інвалідів, є такі, що не потребують кваліфікації або певних знань і досвіду роботи. Ось неповний перелік вільних робочих місць для осіб з обмеженими фізичними можливостями: юристи, інструктори-кінологи, інженери-проектувальники, експерти-будівельники, бухгалтери, майстри-теплотехніки, оператори комп’ютерного набору, провізори, фармацевти тощо. Цей перелік щомісяця друкується у газеті “Зайнятість населення” та надсилається в Закарпатське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів та Головне управління праці та соціального захисту населення Закарпатської облдержадміністрації.
З 18 березня 2006 року Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо реалізації інвалідами права на трудову зайнятість” внесено ряд змін до законів України “Про зайнятість населення”, “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”: інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у службі зайнятості як безробітний. Тобто йому надається статус безробітного, але без призначення допомоги по безробіттю та інших видів матеріального забезпечення на випадок безробіття.
Відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації і знань, з урахуванням його побажань, статус безробітного надається людині з обмеженими фізичними можливостями, зареєстрованій у пошуках роботи, незалежно від кількості відмов від пропозицій роботи, а також у разі її відмови від проходження професійної підготовки. [12]
Відповідно до законодавства, інвалідам забезпечується право працювати на підприємствах, в установах і організаціях на робочих місцях із звичайними умовами праці або на спеціально створеному робочому місці, а також займатися індивідуальною трудовою діяльністю. При цьому обов’язково враховуються індивідуальні функціональні можливості людини шляхом пристосування основного і додаткового устаткування, обладнання, рекомендації медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) та професійні навички і знання інваліда.
Для безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до отримання соціальних послуг, що надає служба зайнятості, у 8 центрах зайнятості є спеціальні кнопки-дзвоники для виклику спеціалістів центру зайнятості. На жаль, у вирішенні питання працевлаштування інвалідів є й суттєві труднощі.
Зокрема роботодавці заявляють звичайні вільні робочі місця для інвалідів без зазначення, чи атестовані вони спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів. Було б доцільно, щоб згадані установи подавали у базові центри зайнятості список підприємств разом із переліком атестованих робочих місць, вказуючи вимоги кожного робочого місця до працівника. Поки що така інформація надходить від керівників підприємства у звіті форми 3-ПН без підтвердження. По-друге, значна кількість таких осіб бажає працювати неповний робочий день (тиждень). Однак, роботодавці дуже рідко подають вакансії з такими вимогами. У більшості випадків подані вакансії з низьким рівнем заробітної плати, а це знижує в інвалідів мотивацію до праці. По-третє, на ринку праці існує значна диспропорція між наявними робочими місцями та професійно-кваліфікаційним складом осіб із інвалідністю. Таким чином, можна констатувати, що розв’язання проблем зайнятості інвалідів залишається на сьогодні актуальними як для обласної служби зайнятості, так і для тих організацій, які зацікавлені у їх вирішенні.
Розділ ІІ Основні шляхи вирішення проблеми зайнятості трудових ресурсів Закарпаття
2.1 Стратегії стабілізації ринку праці Закарпаття
На кінець минулого року за всіма основними показниками наша область виглядала цілком непогано. Це пояснюється передусім тим, що у краї відсутні великі промислові підприємства, які найпершими потрапили під кризовий удар. Натомість у нас значною є частка малого і середнього бізнесу, який, на щастя, гнучко реагує на зміни. Однак різке коливання курсу долара підірвало ці підприємства.
З початку нинішнього року до центрів зайнятості звернулося 3,9 тис. осіб, що на 340 осіб (9%) більше, ніж у січні 2008 року, але менше за реєстрацію незайнятих громадян у листопаді (5,3 тис. осіб) та грудні (5,2 тис.осіб) минулого року. При цьому найбільше реєстрація незайнятих громадян зросла у Перечинському РЦЗ (в 1,8 раза) Мукачівському РЦЗ (в 1,7 раза), в Ужгородському РЦЗ (в 1,4 раза), тобто в районах, жителі яких працювали на підприємствах автомобілебудування. Поряд з цим, у шести центрах зайнятості звернулось незайнятих осіб менше, ніж у відповідному періоді 2008 року.
Станом на 1 лютого на обліку в службі зайнятості перебувало 24,9 тис. незайнятих громадян, які шукають роботу. Ця чисельність зросла порівняно з 1 січня на 1,5 тис. осіб. Кількість вакансій склала 1159 одиниць. Співвідношення чисельності незайнятих громадян та кількості вільних робочих місць склало 21 особу, а в Рахівському районі – 110 осіб, Іршавському районі - 97 осіб. [10]
Економічні негаразди, зумовлені світовою фінансовою кризою, вплинули і на обсяги надання службою зайнятості соціальних послуг незайнятому населенню. У січні цього року обсяги активних заходів сприяння зайнятості населення зменшились на чверть, порівняно з січнем 2008 року. Зокрема, центри зайнятості працевлаштували 1286 осіб (в січні минулого року – 1868). Незайняті громадяни отримували роботу на заявлених вакансіях, кількість яких зменшилась порівняно з січнем 2008 року вдвічі. Якщо торік у січні 88 осіб було працевлаштовано шляхом надання дотацій роботодавцям та 30 осіб - шляхом одноразової виплати допомоги по безробіттю для зайняття безробітними підприємницькою діяльністю, то, на жаль, у цьому році призупинені ці види працевлаштування громадян через відсутність коштів.
Одним із важливих видів соціальних послуг незайнятим громадянам є професійна підготовка, перепідготовка або підвищення кваліфікації. У січні за направленням центрів зайнятості проходили професійне навчання 745 осіб. Направлення на навчання здійснюється тільки під конкретне замовлення роботодавців. [19]
Для забезпечення тимчасової зайнятості незайнятого населення, матеріальної підтримки безробітних організовувалися оплачувані громадські роботи, які проводилися тільки за кошти підприємств-замовників. У січні до цих робіт було залучено 119 незайнятих громадян.
Наразі в службі зайнятості запроваджено ряд моніторингів, відповідно до яких щоденно відстежується зростання числа незайнятих громадян, які звертаються за допомогою у працевлаштуванні до центрів зайнятості, вживаються заходи оперативного реагування. Зміни у сфері працевлаштування відбулися з набуттям чинності антикризового Закону від 25.12.2008 р. N799-VI "Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на сферу зайнятості населення". Норми Закону, зокрема, направлені на впровадження заходів щодо профілактики настання страхових випадків, виплату допомоги по частковому безробіттю. Зокрема антикризовим законом розширено коло осіб, які підлягають обов’язковому державному страхуванню на випадок безробіття. [17]
Тепер страхуванню на випадок безробіття підлягатимуть:
- особи, які виконують роботи (надають послуги) згідно з цивільно-правовими договорами;
- особи, які проходять альтернативну (невійськову) службу;
- особи, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень та на інших підставах, передбачених законодавством про працю;
- військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби);
- працюючі особи, які отримують або мають право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років, а також особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку;
- іноземці та особи без громадянства, які тимчасово працюють за наймом в Україні, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Нині допомога по безробіттю особам, які звільнилися з останнього місця роботи за угодою сторін, призначається відповідно до частини першої та другої статті 23 і її виплата починається з 91-го календарного дня. [19]
Закон України «Про зайнятість населення» доповнено ст.231 щодо організації загальнодержавних оплачуваних робіт, які мають суспільно корисну спрямованість, відповідають потребам держави, виходячи з її соціально-економічних пріоритетів, на об’єктах, визначених Кабінетом Міністрів України, у сфері будівництва та реконструкції (модернізації) спортивної, транспортної, медичної, туристичної та телекомунікаційної інфраструктури, в тому числі об’єктах, пов’язаних з підготовкою та проведенням фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Зазначені роботи покликані створити додаткові робочі місця в умовах боротьби із наслідками світової фінансової кризи та підвищити матеріальний добробут громадян. [10]