Проблемы региональной политики в условиях социально – экономического кризиса, на примере Республики Коми (стр. 4 из 8)
"производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - показатель роста по сравнению с 2005 годом зафиксирован на уровне 121,8%.[14]
Состав группы регионов, в основном формирующих налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации, остается неизменным – города Москва и Санкт-Петербург, Московская, Самарская и Свердловская области, Республики Башкортостан и Татарстан, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. В 2006 году в этих субъектах собрано 59,97% всех налогов и сборов. Эти регионы имеют низкий уровень дотационности и, соответственно, высокий уровень бюджетной обеспеченности (рис. 3 в приложении)
Наибольший объем профицита по итогам 2006 года при исполнении бюджета сложился у Агинско-Бурятского автономного округа в объеме 22,94% от доходов консолидированного бюджета, Ненецкого автономного округа – 14,73%, г. Санкт-Петербурга – 14,65%, Чеченской Республики – 13,43%, Корякского автономного округа – 12,00%, Челябинской области – 11,65%, Республики Башкортостан – 10,33%, Красноярского края – 10,23%.
В январе-декабре 2006 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в целом по РФ составил 4580,5 млрд. рублей и увеличился в среднем на 13,7% по сравнению с 2005 г. (рис.4 в приложении)
24,06% - такова доля иностранных инвестиций в общем инвестировании. Наибольший объем иностранных вложений приходится на следующие субъекты: Москва (24,0 млрд. долларов США или 43,53%), Сахалинская область (5,4 млрд. долларов США), Санкт-Петербург (5,3 млрд. долларов США), Московская область (4,7 млрд. долларов США), Самарская область (1,8 млрд. долларов США), Челябинская область (1,5 млрд. долларов США), Тюменская область (1,4 млрд. долларов США), Свердловская область (1,4 млрд. долларов США). Их доля составляет 82,3% от общего объема иностранных инвестиций в Российскую экономику.[15]
Объем вовлекаемых инвестиционных ресурсов в экономику региона является одним из важнейших экономических показателей. "Экономическая безопасность региона напрямую связана с объемами реального инвестирования, обновлением основного капитала, оживлением инвестиционной активности, повышением эффективности инвестиционных процессов. При этом, диспропорция привлечения большого объема иностранного капитала опасна постепенным приобретением структуры и функциональной организации зависимого типа".
2. Исследование проблем региональной политики на примере Республики Коми
2.1 Описание Республики Коми
Социальные преимущества: экспортно-сырьевая ориентация экономики республики, обеспечивающая более высокие доходы населения; пониженный уровень бедности в течение всего переходного периода благодаря масштабной системе социальной защиты, охватывавшей до 70% населения и преимущественно категориальной; политика поддержки материнства и детства, следствием которой стало значительное снижение уровня младенческой смертности[16]
.
Социальные проблемы: сильнейшее территориальное и гендерное неравенство в доходах; низкая продолжительность жизни и ее сокращение; повышенная безработица и маргинализация сельского населения, особенно в лесозаготовительных поселках; угроза резкого сокращения занятости в отдельных "угольных" городах в связи с реструктуризацией отрасли; "догоняющее" развитие высшего образования при снижении его качества; сокращение возможностей финансирования из регионального бюджета дополнительных социальных льгот.
Расселение. Республика Коми — типичный пример региона нового освоения советского времени, за 1939–1975 гг. численность ее населения увеличилась с 320 тыс. до 1,1 млн. человек. Именно в этот период были реализованы крупные проекты промышленно-ресурсного освоения, поэтому в последующие годы рост населения уже не имел такой миграционной подпитки и был незначительным. Достигнув максимума в 1990 г. (1,2 млн. человек), население республики стало устойчиво сокращаться из-за миграционного оттока, начавшегося в 1990-е годы почти во всех регионах российского Севера, и естественной убыли вследствие старения возрастной структуры. В результате численность населения в 2003 г. (1,1 млн. человек) снизилась до уровня 1975 г.
Особенность Коми — полицентричность городского расселения, обусловленная историей освоения территории. Столица — г. Сыктывкар — долго оставалась в тени наиболее развитых индустриальных городов угольной промышленности (Воркута) и нефтедобычи (Ухта). Последним индустриальным городом, появившимся в республике, стал нефтедобывающий Усинск. В период децентрализации позиции Сыктывкара резко усилились, но ресурсов для роста населения в республиканском центре уже нет, поэтому он так и остался относительно небольшим городом на фоне соседних региональных столиц Европейского Севера[17]. По сравнению с другими, быстро депопулирующими городами республики, население Сыктывкара стабильно (табл. 2).
Таблица 2
Численность населения крупных и средних городов республики
| Города | Численность населения города, тыс. человек | 2003 г. к 1990 г., % | |
| 1990 г. | 2003 г.* | ||
| Сыктывкар | 224 | 229 | 102 |
| Ухта | 112 | 103 | 92 |
| Воркута | 117 | 87 | 74 |
| Печора | 65 | 49 | 75 |
| Усинск | 52 | 45 | 87 |
| Инта | 61 | 41 | 67 |
* С учетом итогов переписи 2002 г.
Республика отличается крайней неразвитостью местных центров, "столицами" всех ее административных районов являются села — такого нет ни в одном из субъектов Европейской части страны. Хотя села на Севере достаточно крупные, они не могут быть полноценными местными центрами, и это явно сказывается на обеспеченности социальными услугами и их качестве. Контраст между ресурсодобывающим урбанизированным севером и более аграрно-сельским югом существует во многих крупных регионах нового освоения, но в Коми он выражен предельно явно.
Демография и этнический состав. Демографическая ситуация в Коми также типична для Европейского Севера, уже давно лишившегося омолаживающего притока мигрантов. С 1993 г. началась естественная убыль населения. По сравнению с регионами Центра и Северо-Запада демографическая ситуация в республике Коми пока менее проблемна, но негативные тенденции те же. Республика быстро стареет, этот процесс раньше проявился в сельской местности из-за миграционного оттока молодежи, но теперь становится проблемой и в городах (табл. 3), приводя к возрастанию рисков бедности, так как северная пенсия не компенсирует удорожание жизни.
Таблица 3
Возрастная структура населения
| Годы | Доля населения в возрастах, % | |||
| моложе трудоспособного | трудоспособном | старше трудоспособного | ||
| Городское население | 1990 | 27,4 | 63,8 | 8,8 |
| 2003 | 18,0 | 68,4 | 13,6 | |
| Сельское население | 1990 | 29,2 | 56,2 | 14,5 |
| 2003 | 19,2 | 64,1 | 16,7 | |
Этнические проблемы на Севере менее заметны, во всех республиках и автономных округах титульные этносы значительно уступают по численности русскому населению. В республике Коми длительный приток мигрантов также привел к резкому изменению этнической структуры: доля титульного народа сократилась с 72% в 1939 г. до 30% в 1959 г. и 23% в 1989 г. Микроперепись показала некоторый рост доли коми (до 26%), результаты переписи 2002 г. подтвердили эту тенденцию, так как она обусловлена сильным миграционным оттоком русских. Еще одна общая для Севера черта — огромные различия в этнической структуре населения городов, сформированных миграциями, и сельского населения. В Воркуте доля коми не превышает 2%, в остальных индустриальных городах — 13%, а в большинстве сельских районов (особенно южных и периферийных) достигает 60–84%. Столица, расположенная на юге республики, имеет более смешанную этническую структуру, коми в ней составляют 1/3 населения.
Экономика. Благодаря специализации на ресурсно-экспортных отраслях республика Коми входит в первую пятерку субъектов РФ по душевому валовому региональному продукту (с корректировкой на стоимость жизни в регионе). Эта специализация сформировалась в 1940–1970-е годы, когда были освоены запасы Печорского угольного бассейна, газовые месторождения Вуктыла, нефтяные — Ухты и Усинска, построен крупный лесоперерабатывающий комплекс вблизи столицы республики Сыктывкара. Доминирование ресурсодобывающих отраслей столь же сильно, как и в других экспортных регионах: топливная промышленность дает в последние годы 56–60% всего промышленного производства республики, лесная и целлюлозно-бумажная — 20–23%. Из-за длительной эксплуатации эти ресурсы уже истощаются, доля Коми в российской добыче нефти, газа и угля, заготовке древесины сокращается.
К наиболее благополучным секторам экономики относятся нефтяная промышленность, где последние годы доминирует "ЛУКойл", и целлюлозно-бумажная отрасль с крупнейшим Сыктывкарским ЦБК, контрольный пакет которого принадлежит австрийской компании, активно инвестирующей в модернизацию производства. Основные угольные предприятия Воркуты уже приобретены альянсом компании "Северсталь" и группы "МДМ", начавших реструктуризацию. Оздоровление индустриальной экономики северных городов необходимо, но его неизбежное следствие — усилившееся высвобождение рабочей силы, занятой на нерентабельных производствах. В лесозаготовках — еще одной отрасли специализации — до сих пор сохраняется "дикий" капитализм, децентрализованная и хищническая вырубка леса мелкими производителями.