Смекни!
smekni.com

Форма государства. Исторический опыт и современные проблемы (стр. 9 из 17)

Уже один факт осуществления хотя некоторых функций государ­ственного властвования безответственным субъектом, властвующим по собственному праву, а не по поручению, не может не придать всему государственному быту монархии своеобразный склад. Юри­дическое отношение государственного властвования не может не меняться существенно, смотря потому, какими субъектами осу­ществляются функции власти, ответственными или безответствен­ными? При существовании в государстве безответственного субъек­та властвования некоторые юридические нормы, определяющие го­сударственный порядок, по необходимости получают характер норм, лишенных санкции (leges imperfectae), опирающихся в своем действии лишь на религиозные, нравственные, бытовые основания, но не юридические. Поэтому в республике юридическая природа государственного властвования находит более полное и последова­тельное осуществление, чем в монархии. Республика представляется более чистым юридическим отношением. В монархии имеют отно­сительно большее значение бытовые факторы. Но, с другой сторо­ны, как бы олицетворение государственной власти в независимо поставленном монархе, как справедливо указал Штейн, более обес­печивает неподчинение государственной власти исключительным интересам господствующих общественных классов. Уже в силу этих двух условий различие монархии и республики нельзя не признать основным различием форм государственного устройства. А к нему присоединяется еще то, что глава государства, призванный пред­ставлять государство во вне и внутри, участвует более или менее во всех актах, совершаемых от имени государства, и в издании зако­нов, и в отправлении правосудия, и в управлении. Поэтому само­стоятельность власти монарха и его безответственность оказывают некоторое влияние на все проявления государственного властвова­ния. Монархический принцип требует, чтобы в государстве ничего не совершалось против и даже помимо воли монарха. От его имени отправляется правосудие, он назначает всех высших должностных лиц суда и управления; в отношении к законам ему принадлежит обыкновенно право абсолютного вето и всегда право их обнародо­вания и обращения к исполнению. Все эти функции могут принад­лежать и президенту республики, но, конечно, огромная разница, осуществляются ли они безответственным монархом, или ответ­ственным перед народом должностным лицом.

Республике, напротив, более соответствует коллегиальная орга­низация правительства, так как этим лучше обеспечивается подчи­нение делегированной правительственной власти народу, и если в большинстве современных республик имеется единоличная органи­зация, то это объясняется влиянием на них монархических идей. Там, где, как в Швейцарии, республиканское устройство является исконным, правительство имеет коллегиальную форму. Точно также наследственная власть свойственна монархии, избирательная — рес­публике. Только наследственная власть может быть вполне само­стоятельна. Избирательные монархии образуют уже переходную форму и в настоящее время их вовсе не существует. Но и в избира­тельных монархиях власть главы государства была во всяком слу­чае пожизненная, а не срочная, как в республиках. Срочность влас­ти неизбежно ведет к зависимости от избирателей. Поэтому-то в республиках глава правительства всегда избирается на определен­ный срок и обыкновенно на довольно короткий срок.

Разновидности республики не могут основываться на сочетании республиканского принципа с монархическим: раз существует мо­нархическая власть, как бы она ни была ограничена, получится мо­нархия, а не республика. Но и республиканские государства разли­чаются по степени осуществления в них республиканского принци­па: подчинение всех государственных учреждений народу. Чем шире непосредственное участите народа в осуществлении функций госу­дарственного властвования, тем менее самостоятельны действующие по уполномочию от народа учреждения. Сообразно с этим разли­чаются чистые или непосредственные республики и республики представительные. Непосредственной республикой называется такое государственное устройство, где народу принадлежит право непо­средственного участия в осуществлении законодательной функции. В представительных же республиках непосредственное осуществле­ние всех функций властвования предоставлено уполномоченным от народа учреждениям, а самому народу непосредственно принадле­жит лишь право избрания своих представителей [...]".[10]

Республиканская форма правления окончательно установилась, во Франции лишь с принятием Конституции 1875 года после двукратной реставрации монархии. Швейцария и миниатюрное государство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально. Большинство же современных европейских республик обрели ее после военных и революционных потрясений XX века, связанных прежде всего с двумя мировыми войнами. В Америке успешная вооруженная национально-освободительная борьба бывших колоний против монархических метрополий также, как правило, порождала республиканскую форму правления. Равным образом и в Африке и в Азии распад колониальной системы в середине XX века привел, за единичными исключениями, к образованию республик.

При прочих равных условиях республика — наиболее демократическая форма правления, поскольку предполагает, что пол­номочия любой ветви власти, любого высшего ее органа, вклю­чая главу государства, в конечном счете, основываются на ман­дате народа. Но следует подчеркнуть, что этот вывод верен лишь при прочих равных условиях.

Дело в том, что существуют извращенные разновидности рес­публики, характеризующиеся нелигитимностью власти. Напри­мер, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно — президентом, координато­ром, вождем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов (хунту), форма правления официально может провозглашаться или оставаться республикан­ской, но ее демократическая суть выхолащивается. Это происхо­дит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр и т.п.) захваты­вает непринадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий — словом, когда узурпирует власть. Так поступили Гитлер в Германии в 1933 году, Ж. Мобуту в Заире (тогда— Конго) в 1960 году, "черные полковники" в Греции в 1967 году, А.Пиночет в Чили в 1973 году. Примеры, к сожалению, можно значительно умножить. Есть и примеры такой замены монархии республикой, которые означают ликвидацию существовавшей при монархии демократии. Например, те же греческие "черные полковники" в июне 1973 года ликвидировали монархию, однако демократии стране такая "республика" отнюдь не добавила. Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики Тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента, формально независимых судов, власть президента практически неограниченна (так называемые монократические республики). Смена президентов происходит здесь обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер. В Малави, к примеру, до недавнего времени Президент вообще считался находящимся в должности пожизненно. "Социалистические" республики служили и служат прикрытием единоличной диктатуры генерального (первого) сек­ретаря компартии (ее центрального комитета) или групповой диктатуры политбюро ее центрального комитета. Генеральный секретарь может при этом занимать должность президента или премьер-министра, а может не занимать никакой государственной должности, осуществляя свою громадную власть неформальным образом, как это долгое время делал И.В.Сталин.

Рассмотрим разновидности действительно де­мократической или по крайней мере либеральной по политическому режиму республики. При этом надо помнить, что и в пре­зидентской, и в парламентарной республике есть и президент, и парламент, а различие между этими двумя разновидностями республиканской формы правления заключается в характере отношений между законодательной и исполнительной властью.

Дуалистическая (президентская) республика

Эта форма правления несколько напоминает дуалистическую монархию, тем более что впервые создавалась в США по ее примеру (Великобритания в то время была во многом дуалистической монархией), однако имеет весьма существенные отличия от нее.

Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых сдержек и противовесов. Рассмотрим, в чем это проявляется.

И законодательная, и исполнительная власть в президентской республике получают свой мандат непосредственно от народа. Главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства. Правительства как коллегиального органа обычно нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти назначаются президентом с согласия верхней палаты парламен­та, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя за­ставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает.