Пути ускорения развития малого бизнеса в Республике Беларусь (стр. 2 из 3)

2. Уменьшение единовременных расходов сектора малого бизнеса в среднем за год составит:

549 816 у.е.

Таким образом, реализация представленных выше рекомендаций, направленных на дальнейшее реформирование процедуры регистрации, позволит значительно упростить процесс вхождения в бизнес, сократить продолжительность и уменьшить стоимость регистрации. Это будет способствовать увеличению количества регистрируемых предприятий, налоговых поступлений в бюджет и экономическому развитию страны.

Улучшение условий функционирования субъектов малого бизнеса

В данную группу путей развития входят: совершенствование системы лицензирования, упрощение процедуры получения разрешений, упрощения контроля и надзора за текущей предпринимательской деятельностью.

Как показал проведенный анализ системы лицензирования предпринимательской деятельности, действующая система выдачи лицензий перестала выполнять свою функцию защиты человека от недобросовестного производителя. Она стала механизмом дискриминации предпринимателей, источником несправедливости, чрезмерных затрат. Она стала преградой в первую очередь для тех, кто больше всего нуждается в работе и дополнительном доходе - молодежи, женщин и многодетных детей.

Самая распространенная лицензия для малого бизнеса – на розничную торговлю и общественное питание, проектирование и строительство зданий и сооружений и перевозку пассажиров и грузов. Средний срок получения лицензии – 45 дней. Затраты на получение одной лицензии превышают 200 у.е.

Самыми «дорогими» в Беларуси являются лицензии, связанные с обеспечением промышленной безопасности (342 у.е.), проектирование и строительство зданий и сооружений (250 у.е.) и медицинской деятельностью (244 у.е.).

Главными проблемами по-прежнему остаются большое количество необходимых документов, отсутствие четких требований к соискателю лицензии, а также требование наличия штата сотрудников, когда предприятие фактически не начало работать. Эти факторы влияют в большей степени на продолжительность и фактическую стоимость лицензирования. В то же время предприниматели отмечают, что лицензирующие органы стали реже требовать различные дополнительные документы, о которых не сказано в положениях о лицензировании.

При продлении действующей лицензии, а также при внесении в нее изменений необходимо представлять полный пакет документов, как если бы субъект хозяйствования получал лицензию впервые и должен был доказать свою способность заниматься данным видом деятельности.

Кроме того, за лицензирующими органами сохранено право самостоятельного принятия решения не только о приостановлении действия, но и об аннулировании лицензии, что противоречит принципу презумпции невиновности. В аналогичном российском законе, например, аннулирование лицензии осуществляется только решением суда, (за исключением одного случая – неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора), когда такое право предоставляется лицензирующему органу.

В стране нет единого источника, где можно найти информацию о том, какие документы нужны для получения санкции на занятие той или иной деятельностью. Отсутствует исчерпывающий перечень самих документов.

Для устранения отмеченных выше недостатков лицензирования, необходимо:

– отменить лицензирование розничной торговли и общественного питания и других видов коммерческой деятельности, которые непосредственно не угрожают жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

– реализовать при выдаче лицензий принцип «молчание-согласие»;

– утвердить исчерпывающий перечень документов, требуемых для получения лицензий, а также порядок их получения;

– увеличить срок выдачи лицензий до 10 лет, автоматическое продление на такой же срок в случае, если у коммерческой организации не зарегистрировано нарушений.

Отмена лицензии на розничную торговлю и общественное питание позволит предприятиям этой отрасли приступить к работе, не тратя время на подготовку документов и получение лицензии. Тем более, что данная лицензия фактически дублирует процедуры гигиенической регистрации и сертификации. В результате субъекты малого бизнеса приступят к работе и начнут генерировать выручку раньше.

Определим экономический эффект при отмене лицензии на розничную торговлю и общественное питание (табл. 4).

Таблица 4

Исходные данные для расчета экономического эффекта при отмене лицензии на розничную торговлю и общественное питание

Код	Исходные данные	Значение показателя	Источник
А	Доля малых предприятий, получивших лицензии в 2007 году, %	35	Исследование МФК
В	Доля малых предприятий (без учета ИП), получивших лицензию на розничную торговлю и общественное питание в общем количестве малых предприятий, получивших лицензии в 2007 году, %	41	«То же»
С	Средние затраты времени на получение лицензии на розничную торговлю и общественное питание, рабочих дней	35	«То же»
D	Средняя дневная выручка предприятия торговли или общественного питания при 250 рабочих днях в год, у.е.	1 400	«То же»
Е	Количество малых предприятий	33 094	Минстат РБ

Количество малых предприятий, получивших лицензии на розничную торговлю и общественное питание в 2007 году:

4 749

Средняя выручка сектора малого бизнеса в торговле и общественном питании за период 35 дней, в течение которых ожидалось получение лицензии:

232 701 тыс. у.е.

Следующим направлением улучшения условий функционирования является упрощение процедуры получения разрешений.

Разрешение – санкционирование государством действий предприятия и предпринимателя. Оно может происходить в самых разнообразных формах: собственно разрешение, разрешительная надпись, виза о согласовании, заключение, оценка, заключение экспертизы, акт обследования и т.п. Чиновники утверждают, что через эту систему они защищают права потребителя.

Количество получаемых субъектами малого бизнеса разрешений в 2007 году по сравнению с 2006 г. не изменилось – в среднем шесть разрешений на одного субъекта малого бизнеса. Всего же по Беларуси, по оценкам государственных органов, существует более 1000 различных разрешений. Средняя продолжительность получения одного разрешения возросла с 53 дней в 2006 г. до 79 дней в 2007 г., а общие затраты увеличились с 1 400 до 2 070 у.е. Эта сумма для многих неподъемна. Она составляет 60 % ВВП на душу населения. Предприниматели и специалисты государственных органов считают, что рост временных и денежных затрат связан с неурегулированностью процедуры. Отсутствие в законодательстве перечня разрешений, описания документов, необходимых для получения разрешений; описаний для отказа в получении разрешений; регламентации предельных установленных сроков и стоимости выдачи разрешений ведут к затягиванию сроков и увеличению издержек при получении разрешений субъектами малого бизнеса.

Основными проблемами являются большое количество требуемых документов, многоступенчатость и сложность существующих норм и правил. По оценкам МФК, из-за чрезмерно сложной процедуры получения разрешений в 2007 г. не было создано около 800 объектов торговли и общественного питания. В результате государственный бюджет лишился около 20 млн. у.е. в виде недополученных налогов.

Поэтому следует принять законодательный акт, регулирующий общие условия и принципы организации и функционирования разрешительной системы, предусмотрев в нем, в частности:

– критерии введения ограничений для предпринимательской деятельности в форме разрешений (условия и порядок введения новых видов разрешений);

– общий перечень видов разрешений и органов их выдающих;

– создание единого реестра учета выданных разрешений;

– запрет на выдачу разрешений, не предусмотренных законодательством;

– унифицированные требования к нормативным актам, определяющим условия и порядок выдачи разрешений;

– применение принципа «одного окна» в процессе выдачи разрешений;

– применение уведомительного принципа выдачи разрешений при осуществлении деятельности, не сопряженной с угрозой здоровью, жизни людей, окружающей среде.

Выполнение названных предложений по реформированию процедуры выдачи разрешений позволит, как минимум, остановить этот процесс и сэкономить денежные ресурсы для субъектов малого бизнеса. Поэтому, рассчитаем возможный экономический эффект только от сокращения сроков и уменьшения стоимости получения разрешений (табл. 5).

Таблица 5

Исходные данные для расчета экономического эффекта от реформирования процедуры получения разрешений

Код	Исходные данные	Значение показателя	Источник
А	Разница в средних затратах на получение разрешений в 2007 и 2006 гг., у.е.	113	Исследование МФК
В	Количество малых предприятий	33 094	Минстат РБ
С	Охват процедурой выдачи разрешений субъектов малого бизнеса, %	44,7	Исследование МФК
D	Разница в средней продолжительности подготовки документов для получения разрешения в 2007 г. и 2006 г., дней	10	«То же»
Е	Среднее количество сотрудников, занятых получением одного разрешения, чел.	1,54	«То же»
F	Средняя зарплата одного сотрудника в день, у.е.	9,38	«То же»
G	Среднее время, затраченное одним сотрудником на решение вопросов, связанных с получением разрешений в период подготовки документов, дней	0,37	«То же»
H	Среднее количество разрешений, получаемых субъектов малого бизнеса в 2007 г., шт.	6	«То же»

Экономия средств в результате сокращения средних затрат на получение одного разрешения: