ГПП как форма реализации национальных интересов в промышленной сфере должна быть адекватна реалиям, целям и приоритетам социально-экономического развития страны на основе гибких механизмов формирования и эффективного регулирования условий экономической и институциональной сред.
Стратегические цели, приоритетные направления, задачи и объекты ГПП должны формироваться на основе идентификации национальных конкурентных преимуществ, научно обоснованного геоэкономического и производственно-рыночного позиционирования (текущего и перспективного) промышленности Украины в мировой экономике, которая интернационализируется и глобализируется.
2.1 Конкурентные преимущества промышленности Украины, ограничения и угрозы для ее развития
Среди основных конкурентных преимуществ промышленности Украины следует выделить:
природно-географические -
- наличие промышленных запасов широкого спектра природных ресурсов - энергетических (уголь, урановая руда, газ) и неэнергетических (металлические руды, неметаллические природные ископаемые - калийная и поваренная соли, глины и др.);
— выгодное географическое положение в пространстве формирующихся европейских и мировых рынков и транспортных коридоров;
— достаточно развитая и диверсифицированная транспортная инфраструктура;
факторные —
— сравнительно квалифицированные и дисциплинированные трудовые ресурсы;
— наличие налаженных технологий в промышленных производствах, базирующихся преимущественно на отечественной сырьевой базе (добыча энергетических и неэнергетических материалов, черная металлургия, коксохимическое производство, производство химических удобрений, пищевая промышленность);
инновационные —
— достаточно высокий инновационный и конкурентный потенциал отдельных высокотехнологичных видов промышленной деятельности (самолето- и ракетостроение, судостроение, атомная энергетика, энергомашиностроение, оборонная отрасль);
— упрощенный доступ к качественным и сравнительно дешевым научно-технологическим разработкам отечественной науки в сфере информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий.
На нынешнем этапе основные ограничения для динамичного инновационного развития отечественной промышленности создают такие явления и процессы:
со стороны основных факторов производства —
— растущий дефицит энергетических и материально-сырьевых ресурсов (как на внутреннем, так и на внешних рынках), а также ухудшение экономических (в первую очередь, рост цен) и институциональных (влияние политических приоритетов, искусственные ограничения конкуренции со стороны интегрированных производственных структур, и т. п.) условий их промышленного использования;
— отрицательные демографические тенденции и диспропорции на рынке труда по количественным, а особенно — по качественным параметрам спроса и предложения по рабочей силе;
— значительные объемы дефицита внутренних финансово-инвестиционных ресурсов (корпоративных, банковских, фондового рынка, бюджетных) по сравнению с реальными потребностями в обновлении и увеличении капитала;
— высокий уровень технической, технологической, организационной и управленческой отсталости основной массы промышленных предприятий при сохранении низкой инновационной активности;
со стороны макроэкономической среды -
— высокий уровень инфляции и инфляционных ожиданий (ограничивает производство и инвестиции в основной капитал);
— высокий уровень процентных ставок по долгосрочным инвестиционным кредитам (ограничивает инвестиционно-инновационные процессы);
— заниженный курс национальной валюты (стимулирует рост "импортируемой" инфляции, снижает покупательную способность на внутреннем рынке);
— сужение бюджетной поддержки вследствие сокращения или прекращения финансирования промышленных программ и проектов;
со стороны институциональной среды —
— неразвитость базовых институтов промышленной инфраструктуры (фондового рынка, товарных бирж, структур информационно-консалтингового и венчурного бизнеса, и т. п.);
— низкий уровень внутренней конкурентной среды (значительный монопольный сектор, морально устаревшие формы и методы конкуренции, граничащие с противоправной деятельностью, законодательная неурегулированность вопросов перехода на современные нормы и правила);
— несоответствие бюджетно-налоговой и финансово-кредитной систем современным задачам инновационного развития промышленности;
— несовершенство законодательно-нормативной базы, регулирующей процессы экономического и промышленного развития, с точки зрения ее согласованности.
Основными угрозами для достижения целей ГПП являются:
— макроэкономическая и политическая нестабильность;
— неблагоприятные динамика и конъюнктура деловой активности в национальной и мировой экономиках;
— неблагоприятная институциональная среда для процессов развития отечественной промышленности;
— отставание развития отечественных научно-технической и инновационной систем от мировых параметров и внутренних потребностей в промышленном росте;
— нарушение принципов экономического паритета и взаимовыгодности в международных экономических отношениях.
Наиболее опасными рисками при реализации стратегических задач ГПП в среднесрочной перспективе следует считать:
— ограничение (частичную утрату) реального государственного экономического суверенитета и управляемости экономических процессов;
— углубление экономических диспропорций в развитии отраслей (видов деятельности), регионов, институциональных секторов, и т. п.;
— утрату или критическое сужение сферы деятельности отдельных низко-конкурентных, но важных для национальной безопасности, промышленных производств;
— чрезмерно динамичное и глубокое проникновение нерезидентских ТНК в стратегически важные секторы отечественной промышленности;
— рост отрицательных социальных последствий и обострение социальных противоречий.
2.2 Экономическое позиционирование отечественной промышленности
Выбор геоэкономической позиции отечественной промышленности обусловливает ведущие направления ее участия в углублении международного разделения труда и переходе к реализации глобальных (региональных) стратегий производства и расширенного воспроизводства на принципах взаимовыгодного партнерства и интеграции.
В основу определения стратегических направлений, темпов и форм интеграции украинской промышленности в экономическое, технологическое и научное пространства мировой экономики должны быть положены системные аналитические оценки тенденций, возможностей, рисков и последствий (не только сугубо коммерческих).
В силу современного состояния отечественной промышленности, тенденций мирохозяйственного развития и приоритетов внутренней социально-экономической стратегии Украины, объективно необходимо принципиальное изменение базовых ориентиров для позиционирования этой отрасли в мировом промышленном пространстве в его двух основных измерениях - геоэкономическом и производственно-рыночном.
Формат изменений геоэкономического позиционирования отечественной промышленности в мировом экономическом пространстве, которое динамично развивается и структурно трансформируется, характеризуется таким образом:
- текущее - преимущественно идеологически мотивированная ориентация на альтернативное присутствие или в евроатлантическом, или в постсоветском политико-экономическом пространстве (в зависимости от текущей политической конъюнктуры);
- перспективное - преимущественно экономически мотивированная ориентация на полицентричное политико-экономическое пространство, с перспективами паритетного участия в международном разделении труда и интегрированных структурах как развитых традиционных промышленных центров (ЕС), так и новых, динамично развивающихся (в частности, БРИК, ОЧЭС и др.).
На современном этапе эффективное международное экономическое сотрудничество в производственной, торговой, финансовой и научно-технической сферах приобретает императивное значение и предполагает адекватную политико-экономическую реакцию государства. Но следует учитывать, что реализация интеграционного императива в ГПП требует взвешенного подхода и общественного восприятия выбора, поскольку это затрагивает такие важнейшие для государства проблемы, как национальная безопасность, экономический суверенитет, структурные реформы, социально-гуманитарное развитие.
Обоснованность выбора производственно-рыночных позиций отечественной промышленности на внутреннем и внешних рынках существенно сказывается на эффективности ГПП, перспективах и результатах участия Украины в продуктовой и технологической специализации, на приоритетах и реальных возможностях вхождения в бизнес-интегрированные структуры.
Анализ конъюнктуры и тенденций развития важнейших промышленных рынков и оценки потенциала отечественного промышленного производства с учетом существующих и новых конкурентных преимуществ, которые должны быть сформированы, дает основания для следующих выводов в отношении стратегической траектории изменений в производственно-рыночном позиционировании:
- текущее — специализация преимущественно на производстве сырьевой продукции и конструкционных материалов низкой степени переработки (для внешних и внутреннего рынков);
- перспективное - специализация на производстве для внутреннего и внешних рынков продукции отдельных наукоемких сегментов машиностроительной и оборонной отраслей, серийной техники нового поколения для АПК, высокотехнологичных конструкционных материалов для промышленности и строительства; сохранение производства материально-сырьевой продукции преимущественно для внутренней промышленной переработки.