2.3 Стратегическая цель и задачи ГПП
В силу обозначенных конкурентных преимуществ украинской промышленности, а также перспектив ее геоэкономического и производственно-рыночного позиционирования, стратегическая цель ГПП на среднесрочную перспективу (до 2020 г.) заключается в селективном формировании и повышении конкурентоспособности выбранных видов промыиыенной деятельности и продукции на внутреннем и внешних рынках на основе перехода на качественно новую — инновационную — модель развития, освоения новых рынков и эффективного участия страны в интеграционных процессах.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи по государственному содействию и поддержке:
— сохранение оптимальных объемов производства и кардинальное повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, использующих преимущественно собственную материально-сырьевую базу и имеющих освоенные рынки сбыта (черная металлургия, химическая, деревообрабатывающая и пищевая промышленность);
— развитие наукоемких специализированных производств, по которым Украина уже имеет или может иметь высокие конкурентные позиции в региональном и глобальном масштабах (авиакосмическая отрасль, судостроение, производство оружия, энергомашиностроение и др.), и формирование на этой основе современных конкурентоспособных промышленных структур национального базирования в секторе высокотехнологичных производств (ТНК, кластеры и другие сетевые образования);
— комплексная реструктуризация отраслей промышленности с низкими конкурентными характеристиками и потенциалами, необходимость функционирования и развития которых определяется требованиями национальной безопасности, социального развития и экологии (в частности, угольная и легкая промышленность).
2.4 Целевые приоритеты ГПП
Целевыми приоритетами развития промышленности Украины являются инновационный, экологический и социальный.
Инновационный приоритет ГПП. Поскольку потенциал социально-экономических эффектов предыдущих технологических инноваций прошлого века, на которых пока базируется отечественная промышленность, практически использован, то на современном этапе стержневой идеей ГПП должен стать инновационный технологический прорыв на уровень V—VI технологических укладов.
В силу относительно небольших бюджетных возможностей для обеспечения такого прорыва государственные ресурсы должны быть сконцентрированы на поддержке ограниченного количества прогрессивных (прорывных) технологий.
Основными критериями отбора приоритетных технологий как объектов государственной финансово-экономической поддержки целесообразно считать:
— системообразующее значение для развития прогрессивного технологического уклада в определенной отрасли или комплексе производств (наличие системных результатов);
— соответствие специфике перспективного производственно-рыночного позиционирования промышленности Украины в мире;
— высокий уровень обеспеченности отечественными научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и экспериментальными разработками.
Существующие характеристики инновационных процессов в отечественной промышленности свидетельствуют, что сегодня, в рамках осуществляемой ГПП, постулат наращивания инновационности не получил для его реализации надлежащих организационно-экономических механизмов и институционального обеспечения.
Нечувствительность к инновациям поддерживается рядом факторов экономического и институционального характера.
Среди экономических факторов наиболее весомыми являются неудовлетворительные параметры инновационного спроса (по уровню, динамике, структуре), обусловленные структурными особенностями национальной экономики и ресурсными ограничениями для финансово-кредитной системы (прежде всего, в части ресурсов "длинных" денег). Доминирование базовых отраслей первичных переделов, которые держатся на III—IV технологических укладах; экспортно-сырьевая ориентация промышленности; структурные искажения в сторону сектора промежуточного потребления и импортных источников обеспечения энергетическими ресурсами; сравнительно ограниченные финансовые возможности отечественных коммерческих банков и их недостаточная заинтересованность в инвестировании реального сектора экономики; слабо развитый фондовый рынок - таковы основные факторы, сдерживающие процесс формирования совокупного инновационного спроса в национальной экономике.
Инновационный кризис порожден также незавершенностью институционализации инновационной политики, то есть несформированностью соответствующих бизнесовых структур и эффективных механизмов государственного регулирования инновационной деятельности, а главным образом - незрелостью институтов рыночной конкуренции.
Следовательно, на нынешнем этапе главными задачами ГПП по стимулированию инноваций должны стать:
— стимулирование совокупного инновационного спроса отечественных потребителей и предоставление выгодных условий производителям соответствующей продукции для его удовлетворения на внешних рынках;
— эффективная государственная поддержка производителей и экспортеров высоких технологий и произведенных с их использованием продуктов;
— расширение платежеспособного спроса сектора конечного потребления как более динамичного и чувствительного к новейшим образцам продукции и услуг;
— содействие эффективному взаимодействию промышленности со всеми структурами формирующейся национальной инновационной системы.
Экологический приоритет ГПП обусловлен требованием экологизации промышленного производства в комплексном понимании — с точки зрения улучшения экологических характеристик, как технологических процессов, так и произведенной продукции.
Экологичность производства - чрезвычайно строгий императив для промышленной политики промышленно развитых стран, благодаря чему стимулируются масштабные технологические и продуктовые инновации, меняются приоритеты бизнеса. Причем экономические механизмы работают так, чтобы в первую очередь стимулировать использование экологических технологий, а не компенсировать вредные последствия отсталых. Несоблюдение современных экологических характеристик технологий и продукции является значительным препятствием на пути обеспечения стратегической конкурентоспособности отечественной промышленности в целом и отдельных производств. Дальнейшее ухудшение экологических параметров технологий и продукции обусловит сужение присутствия отечественных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Основными причинами повышения техногенной нагрузки на территорию Украины остаются: неэффективная, чрезмерная ресурсо- и энергоемкость производства; устаревшая отраслевая структура; физический и моральный износ основных производственных фондов (в том числе природоохранного назначения); несовершенство нормативно-правового обеспечения и отсутствие эффективного механизма практической реализации основополагающих природоохранных принципов.
Основными направлениями обеспечения экологической модернизации отечественного промышленного комплекса как залога устойчивого развития национальной экономики должны стать:
— активизация и повышение эффективности внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий;
— освоение новейших технологий альтернативной энергетики и распространение использования возобновляемых источников энергии;
— совершенствование экономического механизма обеспечения экологического равновесия в регионах и стране в целом.
Социальный приоритет ГПП связан с такой глобальной закономерностью общественного развития, как социализация экономической сферы. Одним из ее требований является общественное восприятие экономических (в том числе промышленных) стратегий и проектов через активный политический, бизнесовый и общественный диалог.
В соответствии с этим, существенные изменения должны претерпеть все процессы и технологии, связанные как с формированием ГПП (в отношении выбора концепций, механизмов и инструментов), так и с ее осуществлением (в сфере контроля за выполнением целей и задач, текущих корректировок, и т. п.). При этом роль и функции правительства заключаются в том, чтобы обозначить приоритеты, дать соответствующий сигнал бизнесу, обеспечив его открытую информированность о стратегических намерениях государства.
2.5 Отраслевые приоритеты ГПП
Отраслевые приоритеты ГПП определяются с учетом целевых стратегических приоритетов промышленного развития, реальных технологических, финансово-экономических и организационных параметров конкретных производств, а также имеющихся научно-технологических заделов по ведущим современным технологиям - информационно-коммуникационным, био- и нанотехнологиям.
Кроме того, в силу существующих ограничений и угроз внутреннего и внешнего происхождения (ресурсных, структурных, динамических, конъюнктурных) при выборе структурно-отраслевых приоритетов Украине нецелесообразно повторять путь, пройденный развитыми странами, которые вынесли и продолжают выносить производство промышленных товаров за свои пределы.
Оптимальный путь развития промышленности Украины заключается в сохранении и эффективном наращивании отечественного промышленного потенциала преимущественно на собственной территории и на собственной ресурсной базе с учетом современных экологических требований, с достаточным уровнем диверсификации (по продуктовой и технологической структурам) и с ориентацией на определяющее влияние внутреннего рынка как фактора роста.