В отношении расходов, связанных с укреплением и развитием материально-технической базы объектов культуры, действует особый порядок финансирования. Основу его составляют конкурсы, процедура проведения которых регулируется Бюджетным кодексом РФ.
Бюджетное финансирование средств массовой информации, как правило, осуществляется в виде грантов, предоставляемых на безвозмездной основе и безвозвратной основе, и регулируется особым законодательством. Выделение грантов осуществляется на оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах, производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов, производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т.д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка – обязательные условия, предшествующие выделению бюджетного финансирования.
2. ФИНАНСИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2007 г.
2.1. Основные финансовые показатели 2007 года
Федеральным законом от 23 ноября 2007 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» расходы федерального бюджета по разделу 08 «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 33 234,3 млн. рублей, из них по подразделу 0801 «Культура» - 29 736,1 млн. рублей, по подразделу 0802 «Кинематография» - 3 183,9 млн. рублей, по подразделу 0805 «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации» - 187,4 млн. рублей, подразделу 0806 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации» - 126,9 млн. рублей.
На мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации (централизованная смета) предусмотрено 4 043,5 млн. рублей, из них профинансировано:
-2 122,1 млн. рублей направлены на проведение мероприятий в сфере культуры;
-153,6 млн. рублей – на поддержку кинематографии;
-1 767,8 млн. рублей направлены на реставрацию памятников истории и культуры религиозного назначения.
Кроме того, субвенции на гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации составили 50,0 млн. рублей; премии в области литературы и искусства, образования составили 2,3 млн. рублей. На финансирование деятельности учреждений культуры и искусства из федерального бюджета в 2007 году было предусмотрено 14 830,8 млн. рублей (13 439,3 млн. рублей - без учета средств, выделенных на гранты – 1 146,0 млн. рублей и на компенсацию налога на имущество и земельного налога - 245,5 млн. рублей), в том числе на содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации предусмотрено – 8 282,7 млн. рублей (млн. рублей - без грантов 352,0 млн. рублей; без налогов 74,6 млн. рублей) и распределено 14826,9 млн. рублей (3,9 млн. рублей - нецелевое использование снятое по распоряжению Минфина России).
2.1.1. Структура расходов
Заработная плата работников культуры и искусства федеральных учреждений составила 25,5 % (3 424,5 млн. рублей - без учета средств по грантам и без начислений на оплату труда) в общем объеме бюджетного финансирования учреждений культуры.
На капитальный ремонт и реставрацию зданий и помещений театров, музеев и библиотек расходуется более 36% (4 874,1 млн. рублей) ассигнований из бюджета, на приобретение оборудования расходуется около 12 % (1 509,5 млн. рублей) ассигнований из бюджета.
На основную деятельность учреждений, включая средства на услуги по вневедомственной и пожарной охраны, по оплате коммунальных, транспортных и услуг связи и пр. направлено около 20% (2 664,7 млн. рублей) ассигнований из бюджета.
Государственная поддержка Федерального казенного предприятия «Росгосцирк» и Федерального государственного унитарного предприятия «Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского» (субсидии циркам) в 2007 году составила в сумме 365,3 млн. рублей, средства освоены полностью.
Неиспользованные остатки средств в целом по Федеральному агентству по культуре и кинематографии по состоянию на 01.01.2008 составили 0,8 процентов (366,1 млн. рублей).
2.3. Укрепление материально-технической базы объектов культуры и искусства
В 2007 году на финансирование объектов Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год было предусмотрено всего 14 217,9 млн. рублей. Финансирование Роскультурой осуществлено по следующим программам:
- федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» – 8 852,7 млн. рублей;
- федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» - 10,0 млн. руб.
- федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» – 10 млн. рублей;
- федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года – 170,41 млн. рублей;
- федеральной целевой программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" – 624,6 млн. рублей;
- по непрограммной части – 4 550,287 млн. рублей.
2.3.1. Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)»
Федеральной адресной инвестиционной программой на 2007 год по Федеральному агентству по культуре и кинематографии предусмотрено финансирование из федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)» (далее – Программа) 21 объекта культуры с общим объемом государственных капитальных вложений 8 620 700,0 тыс. рублей. В течение 2007 года распоряжениями Правительства Российской Федерации вносились корректировки в лимиты государственных капитальных вложений.
В результате проведенных изменений общий объем государственных капитальных вложений по ФЦП «Культура России (2006-2010 годы)» в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы по итогам года составил 8 852 700,0 тыс. рублей, в том числе по объектам государственной собственности Российской Федерации – 8 442 700,0 тыс. рублей и по объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации – 410 000,0 тыс. рублей.
2.3.1. Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года
Объем финансирования в 2007 году за счет средств федерального бюджета объектов культуры федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года составляет - 170410,0 тыс. рублей.
За 2007 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию этой программы составляют 170410,0 тыс. рублей.
2.3.2. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»
На реализацию раздела Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год, п. 8 «Укрепление материальной базы учреждений культуры в сельской местности», раздела «Инвестиционные мероприятия», приложения № 5 «Мероприятия по развитию культурно-досуговой деятельности в сельской местности», федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» на 2007 год предусмотрены законом «О федеральном бюджете на 2007 год» бюджетные средства в размере 10,0 млн. рублей.
Увеличение бюджетных средств на совершенствование материально-технической базы позволило бы более качественно и эффективнее решать задачи, поставленные перед учреждениями культуры, искусства и кино Российской Федерации.
2.3.3. Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)»
В рамках федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» Роскультура осуществляла строительно-восстановительные работы объекта культуры - Государственного театрально-концертного зала в г. Грозном. Сметная стоимость работ по откорректированному проекту согласно заключению экспертизы 1020,9 млн. рублей.
Принимая во внимание, что данный объект является собственностью субъекта Российской Федерации - Чеченской Республики финансирование осуществлялось в порядке межбюджетных отношений в соответствии с Соглашением между Роскультурой и Правительством Чеченской Республики от 17.07.2007 № 35 о финансировании за счет средств федерального бюджета объектов культуры, включенных в перечень строек и объектов ФАИП на 2007 год.
По состоянию на 01.01.2008 года Роскультура направила в доход бюджета республики 624.6 млн. рублей, что составляет 100% годового лимита.
2.3.4. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»
Объем финансирования в 2007 году за счет средств федерального бюджета строительства Школы искусств в пос. Агинское Агинского Бурятского автономного округа составляет 10000,0 тыс. рублей.
За 2007 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 10000,0 тыс. рублей.
Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.
1. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.).
2. Постановление от 26 июня 1995 г. п. 609 “Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства” (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 №919).3. Федеральное агентство по культуре и кинематографии. Отчёт о работе в 2007 году.4. Финансы России. 2007: Стат.сб./ Росстат - М., 2007.5. Врублевская М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – 3-е изд., испр. и перераб.- М.: Юрайт, 2004. – 838 стр.
6. Муравьева Н.Я. Формы и виды финансирования в сфере культуры. Культура: управление, экономика, право, 2004.- №2.- 42-44 стр.