Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.
Установление нормативов бюджетной обеспеченности, происходит исходя из экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц.
Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. [11]
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов включающих городские, районный, поселковый, и сельские бюджеты. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование регионального народного образование, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды. Составлению местных бюджетов должны предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и подготовка их свободных финансовых балансов. Такая процедура создает определённое экономическое и логическое единство всей бюджетной системы региона, ориентацию этой системы на развитие региона и его территорий как социально-экономической.
Из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование территориальной собственности и управление ею;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- содержание органов охраны общественного порядка;
- организация, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства;
- дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территорий
- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
- содержание мест захоронения, находящихся в ведении местных органов власти;
- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- охрана окружающей природной среды в данном регионе;
- реализация целевых программ, принимаемых органами местного
- самоуправления;
- обслуживание и погашение долга данной территории;
- целевое дотирование населения;
- содержание архивов;
- проведение местных выборов и местных референдумов. [2]
Одним из направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.
Итак, именно местные бюджеты обеспечивают необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций местных органов власти, существенно воздействуют на удовлетворение бытовых, социальных потребностей населения, материальный и культурный уровень жизни граждан соответствующего региона.
Налогово-бюджетные взаимоотношения между республиканскими и местными органами власти и управления являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития Республики Беларусь.
В течение последних лет полностью переданы в местные бюджеты налог на недвижимость, плата за землю, лесной доход, налог за пользование природными ресурсами, акцизы по вину и пиву. Местным органам власти предоставлено право увеличивать (уменьшать) ставки, предоставлять льготы, устанавливать и изменять сроки уплаты налогов (кроме акцизов). Чтобы поставить области в равные условия, предусмотрен единый уровень полностью закрепленных за ними доходов.
Совершенствование порядка введения местных налогов и сборов позволило увеличить собственную доходную базу.
Заметным шагом в совершенствовании межбюджетных отношений стала замена с 1997 года плановых дотаций, утверждаемых в абсолютных суммах, нормативно-долевыми дотациями. Это позволило пополнить доходную базу местных бюджетов и строить межбюджетные отношения на единых правилах для всех областей и Минска.[9]
Эффективная система межбюджетных отношений должна быть направлена на достижение трех основных целей: I) повышение уровня жизни, обеспечение социальной защищенности и равного доступа населения к общественным (бюджетным) услугам и социальным гарантиям на всей территории страны; 2) обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала отдельных территорий и страны в целом; 3) упрочение государственного устройства и территориальной целостности страны, предотвращение появления центробежных тенденций и конфликтов между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы, создание предпосылок для становления гражданского общества. [6]
Для достижения этих целей система меж бюджетных отношений должна отвечать следующим требованиям:
а) единые принципы и механизмы регулирования меж бюджетных отношений, недопустимость индивидуальных льгот, привилегий и согласовании по вопросам разграничения расходных полномочий, доходных источников и распределения финансовой помощи;
б) четкое законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности за выполнение финансовых обязательств между органами власти и управления разных уровней;
в) стабильное и отвечающее разделению расходов закрепление доходных источников и налоговых полномочий за разными уровнями бюджетной системы;
г) объективное и прозрачное распределение финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;
д) создание стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной политики расширения собственной доходной базы, эффективного использования общественных финансовых средств в интересах местного населения:
е) наличие механизмов контроля за соблюдением федерального законодательства и финансовой дисциплины.
Система межбюджетных отношений, сложившаяся, во многом стихийно, не обеспечивала решения этих задач.
Основные направления реформы меж бюджетных отношений могут быть следующими:
I) подготовка более четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между властями разных уровней:
2) упорядочивание налоговых полномочий и пропорций разделения доходов между уровнями бюджетной системы
3) совершенствование механизмов инвестиционной поддержки регионов;
4)повышение качества управления общественными финансами на республиканском и местном уровне.
Должно быть четкое разграничение ответственности властей разных уровней за финансирование расходов.
Возложенные на местные бюджеты законодательством обязательства, не обеспеченные источниками финансирования - основной источник хронической несбалансированности бюджетов и одновременно главное препятствие на пути реформирования меж бюджетных отношений.
Налоговые полномочия местных властей в целом остаются весьма ограниченными, поскольку основная часть доходов территориальных бюджетов формируется за счёт отчислений от общереспубликанских налогов. Расширение реальной налоговой самостоятельности местных властей (при условии повышения их ответственности за эффективное использование налогового потенциала территорий, обеспечения единства налогового пространства и соблюдения законодательства) является основным направлением реформы в среднесрочной перспективе в развитии налогового законодательства. Сохраняется острая несбалансированность между возложенными на них финансовыми обязательствами и реальными возможностями по их выполнению, задолженность по выплате заработной платы и социальных пособий, перегруженность долговыми обязательствами, использование денежных суррогатов и зачётов, нерациональная структура расходов. Наряду с объективными факторами (в том числе, связанными с незавершенностью реформы межбюджетных отношений), это во многом обусловлено отсутствием четких приоритетов и «закрытостью» бюджетной политики, недостаточным использованием современных методов управления бюджетами, иждивенческими настроениями, отсутствием должного контроля за соблюдением законодательства и финансовой дисциплины.