3.4Организация работы отдела.
Прежде чем рассмотреть работу отдела, нужно хотя бы визуально представить себе его структуру:
Рис 2, структура отдела социально-экономического развития и прогнозирования.
Как видно отдел возглавляет начальник, который назначается и освобождается от своей должности главой администрации по представлению заместителя главы администрации по экономическим вопросам. При отсутствии начальника отдела (причины могут быть различными), его обязанности исполняет заместитель начальника отдела. И вот тут-то возникает проблема во взаимодействии и функционировании между элементами отдела. Она прежде всего связана с тем, что работники в отсутствии начальника боятся взять на себя его функции и всю ответственность за принятия решений. Трагичность ситуации является в том, что работники не в полной мере берут на себя ответственность, а в свою очередь начальники не достаточно полно делегируют функции и свои полномочия. Примером этой ситуации может служить такая история. Вышестоящая организация требует предоставление отчета, в котором используются материалы 4-х отделов. Руководитель назначает начальника одного из этих отделов ответственным за сбор информации к определенному сроку. Все начальники, кроме одного, сдали свои материалы. Ответственный неоднократно напоминал нарушителю, но безуспешно. «Выйти» на руководителя не удалось – тот был в командировке. В результате работа была сорвана. А руководитель наказал ответственного, - невзирая на объяснение причин. Из этого можно сделать такой вывод о том, что руководитель в полной мере несет ответственность за выполняемую работу. А уж если он куда-то, по каким-то причинам уезжает или отсутствует, то должен передавать не только обязанности, ответственность, но и права ( в данном случае право наказания).
Отдел строит свою работу на основе годового и ежеквартальных планов, которые согласовываются с заместителем главы администрации по экономическим вопросам. Но это на бумаге, а как же в жизни? В жизни немножечко иначе. Я отрабатывая практику, однажды спросил у заместителя отдела : «Вот ваш отдел называется отдел социально-экономического развития и прогнозирования, вы сейчас занимаетесь этим прогнозированием?» На что я получил такой ответ: «Какой уж там прогноз, мы не знаем что завтра-то будет, не то что на квартал вперед». Тут я осекся и замолчал, но про себя подумал, а как же работать-то. Зачем вообще нужен такой отдел, ведь если подсчитать то выйдет, что вместе с начальником отдела и специалистами всего выходит 7 человек. Этим 7-ми человекам нужно платить заработную плату, в соответствии с занимаемыми ими должностями… Из этого выходит, что никакого контроля за исполнением этих обязанностей нету.
Но государство должно, как на макро-, так и на микро уровне осуществлять контроль за соблюдением организациями, юридическими и должностными лицами, гражданами законодательства, общественного порядка и т.д. Государство использует меры по предотвращению нарушений, старается выявить их на ранних стадиях и при необходимости привлекает виновных к ответственности.
Сегодня можно услышать то там, то там, что деньги решают все, или как в народе говорят: «За деньги и черти пляшут!». При сегодняшней коррупции во власти, мне кажется как никогда нужен контроль за расходованием финансовых средств. Государственный контроль за финансами в нашей стране осуществляют Счетная палата РФ, ЦБ России, Министерство финансов РФ (Главное управление федерального казначейства и контрольно-ревизионное управление), контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти.
Счетная палата образуется парламентом и является постоянно действующим органом финансового контроля; состоит из Председателя, его заместителя, аудиторов, имеет свой аппарат и в своей деятельности подотчетна парламенту.
Счетная палата контролирует своевременность исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению. Счетная палата анализируя выявляет отклонения в финансовых потоках государства, от установленных показателей, готовит предложения по их устранению, проводит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных актов предусматривающих расходы из федерального бюджета. Контрольные полномочия этого органа распространяются на все государственные органы и их аппараты, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации независимо от форм собственности. Огромный аппарат учета, огромные средства на его содержание, конечно не предполагают его эффективное функционирование, что мы можем сегодня наблюдать. Примером тому может быть ситуация происходящая с таким предприятиями как «Газпром» или «Роснефть» и т.д. Когда ситуация доходит до ревизионной проверки, будь то документация или счета, то вдруг выходят руководители этих предприятий и с возмущенным видом говорят, чтобы прекратили это безобразие, а иначе они начнут уменьшать понемногу поставки газа или нефти на внутренний рынок. Поставленное в такие условия государство просто вынуждено пойти на уступки, а иначе опять в который раз не выплатят зарплату учителям, врачам, пенсию пенсионерам и т.д. Но вот незадача, коррупция как паутина оплела все ветви власти, и не обошла органы контроля. Теперь правительству приходится создавать органы контроля в органах контроля; такие «маленькие счетные платы» в счетных палатах, для отслеживания отклонений в их деятельности и других органах. Этим, мне кажется и объясняется раздутость аппаратов органов государственной власти. Очень важным моментом является то, что в России еще не полностью введены на всех уровнях власти новшества касающиеся применения компьютерной и другой техники, новейших средств связи. Это как мне кажется намного бы ускорило и качественно улучшило функционирование государственных органов, позволило бы ликвидировать «текучку», на всех уровнях управления. Что касается органов местного управления, то и тут у нас не все в порядке. Можно наблюдать такие казусы как создание подсистем функционирование которых оставляет желать лучшего, что я и увидел на практике.
Поэтому, я считаю, что на повышение эффективности государственного и муниципального управления оказывает влияние создание законодательных, юридических и иных нормативно-правовых актов по вопросам организации совершенствование и усиления функционирования государственного и муниципального управления, а так же четко отлаженный механизм государственного управления, конечно же подкрепленный этой правовой базой.
Заключение
Подводя итоги нужно обозначить некоторые выводы:
Надо отметить, что под термином функция государственного и муниципального управления понимается комплекс однородных работ по осуществлению управления соответствующим территориальным образованием или отдельной отраслью хозяйства, либо по обеспечению деятельности органа управления. Функции государственного и муниципального управления, с одной стороны, есть продукт разделения и специализации труда в сфере управления; с другой стороны, они представляют собой элементы управленческого цикла. Предмет функций управления указывает на стороны, аспекты, проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздействию государства. Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего воздействия. содержание функций государственного и муниципального управления должно определяться на основе полномочий органов государственного и муниципального управления, устанавливаемых законодательными актами, что обеспечивает функциям правовую базу.
Говоря о классификации функций управления, необходимо отметить, что в литературе как русских так и зарубежных авторов единого мнения по вопросу классификации нет. Но все же большинство авторов склоняется к классификации которую основал А. Файоль. Он выделил такие функции управления: прогнозирование, организацию, распорядительство, координацию и контроль. Позднее функции начали дробиться и некоторые авторы выделяли даже до 50 основных функций. Существует классификация функций государственного и муниципального управления, которая делит их на общие и частные. К общим функция м относятся: прогнозирование, программирование, планирование, организация, контроль, учет, регулирование. К частным относятся управление здравоохранением, управление образованием, управление социальной защитой населения и т. д.
