Преимущества при предоставлении финансовой поддержки отдается следующим субъектам малого бизнеса:
· имеют в качестве основного вида деятельности производство;
· предлагают проекты, приоритетные для Алтайского края;
· участвуют в реализации краевых программ социально-жилищного развития;
· не имеют долговых обязательств по ранее полученным кредитам;
· имеют действующий договор страхования.
Финансовое обеспечение реализации краевой программы поддержки малого предпринимательства осуществляется за счет краевого бюджета и иных источников.
В Алтайском крае могут создаваться и создаются частные фонды, имеющие целью поддержку и развитие малого предпринимательства.
Бюджетный федерализм, это отношения между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и бюджетами регионов. Сущность Б.Ф. состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между налогоплательщиками и различными уровнями бюджетов.
Существует несколько основных принципов Российского Б.Ф.:
1. равноправие субъектов РФ в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром. Потому недопустимо предоставление каких-то специальных привлечений и льгот отдельным регионам, т.к. ущемляет права других регионов.
2. самостоятельность бюджетов разных уровней, т.е. за каждым уровнем в бюджетной системе закреплены определенные полномочия, и каждый уровень самостоятельно их выполняет.
3. законодательное разграничение бюджетной ответственности, т.е. закрепление за каждым бюджетом контрольных сфер, которые он должен финансировать.
4. соответствие финансовых ресурсов органов власти их полномочиям.
5. применение единых методов при разделении федеральной финансовой помощи регионам.
6. возможность использования договорных отношений при распределении доходных и расходных полномочий. К основным критериям эффективности Б.Ф. можно отнести эффективное выполнение расходных обязательств бюджетами, стабильный индекс бюджетных расходов (в том числе и на душу населения), а так же эффективное взаимодействие бюджетов разных уровней.
Усиление неоднородности экономического пространства затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка.
Причины:
- рыночная конкуренция, неодинаковая адаптируемость к рынку регионов с различной структурой экономики
- ослабление роли государства.
Важным показателем уровня экономического развития является объем ВРП на душу населения.
Гранберг А.Г. разделил все субъекты на 6 категорий по отношению к среднероссийской величине ВРП на душу населения. Число регионов имеющих ВРП на душу населения ниже среднероссийского значительно превышает вышесредний (почти в 2 раза).
Растущая дифференциация регионов РФ по величине ВРП на душу населения происходит на фоне общего уровня производства в стране. Экономическое положение ухудшается сильнее в отсталых регионах и максимальное различие между субъектами монотонно увеличивается. Т.о. чем выше исходный уровень ВРП на душу населения, тем меньше его падение (дивергенция).
Денежные доходы на душу населения различаются среди субъектов РФ больше чем в 10 раз.
Распределение регионов сильно асимметрично: вышесреднероссийских в 3 раза меньше, чем тех у которых средний доход на душу населения ниже среднероссийского. В лидирующей группе находится Москва, нефтегазодобывающие регионы и северные территории Дальнего востока. В низшей - Сев. Кавказ.
Регионы России сильно различаются не только по величине среднедушевого дохода, но и по структуре его распределения.
Парадокс:
- самые богатые (периферийные) и самые бедные имеют регионы имеют мин. сбережения в объемах денежных доходов населения.
- в самых богатых (периферийных) и самых бедных регионах получаемые доходы значительно превышают расходы.
- население регионов с самыми низшими среднедушевыми доходами не расходует существенную их часть.
Существенное влияние на уровень жизни населения регионов оказывает дифференциация цена потреб. товары и услуги.
Наиболее высокая стоимость жизни в северных и восточных регионах, наименее– в центральной полосе и на Северном Кавказе.
Т.О. показатели регионального различия уровня стоимости жизни несколько сглаживают региональную дифференциацию душевых доходов по покупательской способности.
До начала рыночных реформ межрегиональные различия среднедушевых доходов населения были не так ощутимы. С нач. 90х гг. по мере ослабления государственного регулирования доходов и появления многоукладной экономики усилилась отраслевая, профессиональная и социальная дифференциация по денежным доходам.
Во всех документах государственной региональной политики РФ приветствуется тезис о необходимости выравнивания регионов, достижения их максимальной однородности по уровню социально-экономического развития.
Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются:
1. Преодоление тенденции усиления межрегионального неравенства.
2. “Подтягивание” наиболее отсталых регионов.
Основные условия конвергенции регионов РФ сводятся к следующему:
1. Повышение темпов экономического роста (в частности ВВП). Это расширит возможности для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближения регионов по уровню социального развития.
2. Рост экономической активности в наиболее бедных регионах, что приведет к повышению занятости и к увеличению предпринимательских доходов.
3. Увеличение социальных трансфертов из федерального бюджета (пенсии, пособия).
4. Повышение самостоятельности регионов при решении каких-либо проблем и задач своего социально-экономического развития, стимулирование региональных точек роста (особенно в наиболее отсталых регионах).
Правовой основой разграничения предметов ведения и полномочий является ФЗ и статьи Конституции РФ (ст. 71-73, 77, 78 связаны с этим).
Предметом ведения РФ является сфера общественных отношений регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к полномочиям РФ.
Предметом ведения РФ и субъектов РФ является сфера общественных отношений регулирование которой отнесено к совместному ведению и РФ и Субъектов РФ.
Предметом ведения субъекта РФ является общественные отношения, которые находятся вне полномочий РФ и субъекты РФ обладают полнотой гос. власти.
Правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации является договор между органами гос. власти и органами гос. власти субъектов федерации.
Правовой основой передачи федеральными органами исполнительной власти органам субъекта РФ части своих полномочий является соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Так же формами разграничения полномочий является Конституция, фед. законы, постановления Конституционного суда.
При разграничении полномочий необходимо соблюдать следующие принципы:
1. Необходимость учитывать индивидуальные особенности региона (этнические, географические и др.).
2. Все документы, принимаемые на разных уровнях власти не должны противоречить Конституции.
3. При разграничении необходимо исключить неопределенные полномочия.
Так же предусматривается принцип равноправия субъектов при разграничении предметов ведения и полномочий.
Такой тип разграничения полномочий относится к т. н. Совмещенному способу. Его большим минусом является тот факт, что в его рамках очень сложно провести четкую границу между сферами совместного ведения и исключительного ведения субъектов РФ.
Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает большое влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию социально-экономической политики и т. д. Потому вопрос о дифференциации регионов имеет важное значение.
С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это было связано со следующими причинами:
1. Действие рыночной конкуренции.
2. Неодинаковая адаптация регионов к рынку.
3. Ослабление регулирующей роли государства (сокращение государственной финансовой поддержки).
4. Фактическое неравенство регионов Федерации в экономических отношениях с центром.
Одним из показателей растущей дифференциации является величина ВРП на душу населения. Это происходит на фоне снижения общего уровня производства в стране. Экономическое положение ухудшается в большинстве регионов, а отсталые регионы отстают еще больше.
Также дифференциация происходит по величине среднедушевого дохода. До начала рыночных реформ различие среднедушевых доходов населения сглаживались. С нач. 90х гг. усиливается отраслевая, профессиональная и др. дифференциация по денежным доходам (сфера услуг и сфера производства). Еще одним показателем является соотношение денежного дохода прожиточного минимума жизни, т.е. стоимости жизни. Здесь различия не очень велики и они несколько сглаживают региональную дифференциацию доходов на душу населения.