В последней четверти XIX века формулярные списки выполняли функцию типичного статистического источника, о чем говорит и факт составления, начиная с конца XVIII века, так называемых групповых списков, в которых приводились сведения о чиновниках всех местных учреждений по губерниям[78]. Формулярный список был обязательным документом, дающим важные сведения о чиновнике и о его служебной карьере.
Такой информацией является графа о происхождении. Она позволяет установить, что большая часть чиновников Олонецкого губернского правления – дворяне, причем в их число входили и дворяне, не утвержденные Герольдией Правительствующего сената, и дворяне, доказывающие дворянство.
Дети военных также входили в штат Олонецкого губернского правления. это дети обер-офицеров (их, по-прежнему, большинство), поручиков, солдат; встречаются даже внуки корнетов (по данным 1860 года – один представитель). Также в губернском правлении служили дети клира (дети священников, дьяков, протоиереев, на 1860 год – один сын пономаря). Значительная часть служащих – воспитанники приказов общественного призрения из других губерний (Архангельской, Рязанской, Ярославской), на службу в Олонецкую губернию также приглашались воспитанники отделений писцов. Дети канцелярских служащих составляли незначительную часть в штате Олонецкого губернского правления (по данным 60-х годов XIX века – 6,1%, 70-х годов – 9,7%)[79]. Сюда же зачислялись дети непривилегированных сословий – мастеровые, мещане, приказнослужительские дети, дети горных рабочих, почтальонские дети.
Вообще, если сравнивать социальный состав чиновников в 1850-е, 1860-е и 1870-е годы, можно говорить о сокращении численности дворян в Олонецком губернском правлении (1850-е годы - их численность составляла 43,8% от общего количества служащих, в 1860-е годы – уже 37,9%, а в 1870-е годы только 35,5%)[80]. Возросло к 60-м годам количество чиновников из военного звания (если в 1850-е года – дети военных составляли 16,3%, то уже в 1860-е – 27%). В 1870-е года однако численность детей военных сократилась до 22,6%. Усиливали свои позиции в губернском правлении и дети священнослужителей (1850-е годы – 14,1%. В 1860-е – 24%, в 1870-е – уже 25,8%) (см. Табл.8)[81]. Уход детей священнослужителей в чиновники в этот период времени свидетельствует о падении авторитета духовенства.
Вообще, при утверждении чиновника на какую-нибудь должность большое внимание уделялось образованию, поэтому в 50-х и особенно в 60-х годах прием в число служителей Олонецкого губернского правления заметно сократился.
Если говорить о количестве приезжих чиновников, находящихся в составе Олонецкого губернского правления в 1850 - 70-е годы, то эта цифра довольно значительная – 24,3% от общей численности служащих. Это чиновники из Ярославской, Архангельской, Смоленской, Харьковской, Минской, Черниговской, Вологодской, Новгородской, Санкт-Петербургской губерний, а также из Польши.
Правительство всячески содействовало привлечению в Олонецкую губернию квалифицированных специалистов, предоставляя, кроме годового оклада и годовых прогонов, дополнительные суммы: по прослужении восьми лет чиновник получал одну четверть от оклада, четырнадцати – половину, двадцати – три четверти, двадцати пяти – полный оклад. Тем самым был значительно повышен уровень специалистов в Олонецком губернском правлении. Все же большую часть чиновников составляли местные служащие (75,7%)[82].
По данным послужных списков можно проследить средний возраст, вероисповедание чиновников.
Так, если сравнивать средний возраст служащих в 1855 – 70-е годы, то можно говорить, что возрастные рамки заметно изменились (в 50-е года – средний возраст 31 год, в 60-е – 32 года, а в 70-е – 29 лет), то есть чиновники, в среднем молодели. Примечательно, что имелись чиновники как пожилые (по данным 1864 года – один в возрасте 64 года), так и несовершеннолетние (по спискам за 1806 год – один в возрасте 15 лет)[83].
Большая часть чиновников по-прежнему, имела среднее образование. Велико было число выпускников гимназий (50-е годы – 60%, в 60-е – 75%), а также число чиновников, окончивших духовные семинарии (в 60-е годы – 17%). Чиновники, имеющие военное образование составляли в губернском правлении 14%, а получившие домашнее образование – 4%. Незначительная часть чиновников имела высшее образование. Некоторые чиновники вообще нигде не учились и не имели аттестата об образовании (по данным 1865 года – один человек) или же не окончили полного курса наук[84].
Важно отметить, что большая часть чиновников Олонецкого губернского правления в 1855 – 1881 года имела среднее образование, и это способствовало их большей квалификации.
Владение недвижимостью редко составляло больше одного деревянного дома. Очень редкими являлись случаи владения землей, а также крестьянами (в среднем, на каждого чиновника до отмены крепостного права приходилось по 5 душ). Основным источником доходов для чиновников Олонецкого губернского правления была государственная служба.
По данным формулярных списков можно установить и вероисповедание служащих. В большинстве своем, это православные (по данным 1860-х годов – 85%, 70-х годов – уже 90,3%), однако число католиков также было значительно (это большая часть поляки). Наличие чиновников – поляков на службе в Олонецком губернском правлении объясняется вероятно тем, что после польского восстания 1863 – 1864 годов шло значительное высиление его участников и сочувствующих восставшим в отдаленные губернии Российской империи. Примечательно, что число чиновников – католиков в 1870-е годы значительно сократилось (так, если в 1806-х годах католиков насчитывалось 15% от общего числа чиновников Олонецкого губернского правления, то в 70-е года их число было уже 9,7%)[85].
Частыми были различного рода награждения; это пожалование чинов, почетных званий, денежные выплаты. Частыми были пожалования орденами, как за военные заслуги перед государством (ордена Св. Станислава, Св. Анны), медали (в память войны 1853 – 56 гг.), так и за заслуги в гражданской службе (орден Св. Владимира (за 35 лет службы)), знаки отличия.
Редкими и сейчас были для чиновников случаи нахождения под следствием и штрафы.
Что касается анализа службы чиновников, то, в среднем, для каждого делалась отметка о способности к статской службе и повышению чина. Исключения составляли когда-либо находившиеся под судом и судимые чиновники. По формулярным спискам можно выяснить также семейное положение служащих Олонецкого губернского правления.
Как правило, это холостые молодые люди (» 46%), доля женатых, но не имеющих детей составляла » 20%. 31% служащих были женаты и имели, в среднем, троих детей; обычно дети были одной веры с отцом. Отмечалось, где они находятся. 3% чиновников были вдовцами[86].
Характеризуя деятельность Олонецкого губернского правления в 1855 – 1881 годы, можно отметить, что по сравнению с предшествующим периодом (1825 – 1855 года) произошли значительные изменения. Функции и задачи, которые выполняло Олонецкое губернское правление оставались прежними. Но структура модифицировалась. В состав Олонецкого губернского правления были включены новые структурные подразделения – строительное и врачебное отделения. Служащие этих отделений незначительно, но увеличили штат Олонецкого губернского правления (в 1865 году). Были введены новые специальные должности: губернский инженер, губернский архитектор, младший инженер, младший архитектор, врачебный инспектор, помощник врачебного инспектора. Однако наряду с введением новых должностей, происходит сокращение таких штатных единиц, как помощник секретаря, помощник делопроизводителя, казначей, помощник казначея, помощник архивариуса и секретари. В 1876 году происходит дальнейшее сокращение аппарата в связи с преобразованиями в структуре Олонецкого губернского правления. Упразднение двух столов повлекло за собой увольнение десяти сотрудников (в большинстве случаев, это чиновники, ответственные за ведение делопроизводства в отделениях).
Кроме того, следует отметить, что существенным образом изменились и расходы правительства на содержание губернских правлений. За 31 год (с 1845 по 1876 годы) расходы увеличились в два раза с 25.706 рублей в 1845 году до 52.650 рублей в 1876 году.
Все это может говорить о том, что правительство уделяло большое внимание развитию государственных учреждений на местах и, в частности, губернским правлениям.
Глава III. Функции и штаты Олонецкого губернского
правления в 1881 - 1900-е годы.
В России 1881 – 1900-х годов, по-прежнему главой местной администрации был губернатор. Кроме того, что он продолжал оставаться председателем различных губернских совещательных учреждений (присутствий, комитетов, комиссий), в 1880-е годы он получил право влиять на местные судебные органы (просмотр списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, списков присяжных заседателей)[87].
Под его представительством продолжало действовать и губернское правление (высшее административно-полицейское учреждение губернии).
В рассмотренный период времени (1881 – 1900 годы) губернское правление, по-прежнему, играло большую роль в управлении губернией.
Власть губернского правления распространялась на всю губернию и была полицейской, судебно-полицейской, распорядительной, исполнительной и принудительной. Оно обнародовало в губернии законы и указы императора и Сената и прочих государственных учреждений, наблюдало за повсеместным исполнением законов, разрешало все пререкания о подсудности городских и уездных лиц своего ведомства, принимало жалобы на медлительность, проволочку, беспорядки и неправильные действия полицейских учреждений, управляло делами общественного благоустройства, охраняло общественную безопасность, права личности и собственности, ведало делами народного здравия, оспопрививания и пресечения скотских падежей, продовольствия, хозяйства и промышленности. Губернское правление также занималось определением и увольнением (в том числе в отпуска) канцелярских служителей и чиновников в губернии, готовило послужные о всех находящихся в ведомстве правления чиновниках и отсылало их к установленному сроку в Инспекторский департамент гражданского ведомства[88].