Экономический потенциал
Общий потенциал социально-экономической системы можно разбить на экономическую и социальную составляющие части. Экономический потенциал - это совокупность возможностей по организации экономической деятельности в рамках либо существующих, либо возможных условий и ограничений законодательного, финансового, организационно-технического и территориально-отраслевого характера, а также предельные показатели экономической деятельности территории при данных условиях.
Потенциал можно поделить на три составляющих его части:
- эксплуатируемый потенциал, т. е. используемая в настоящее время часть возможностей социально-экономической системы;
- инвестиционный потенциал, т. е. часть социально-экономической системы, которая может и должна быть задействована для достижения определенных целей, включающий все возможные направления инвестиций в условиях оптимальной деятельности экономической системы, т. е. при отсутствии ограничений на ее деятельность;
- резервный потенциал, т. е. неиспользуемая в настоящее время и в ближайшем будущем часть потенциала социально-экономической системы.
Отличие между тремя составляющими потенциала социально-экономической системы носит условный и постоянно изменяющийся характер. В условиях социально-экономических и политических изменений происходит постоянный переток составляющих из одной в другую. Структура потенциала является ключевым фактором, характеризующим тип социально-экономической системы. Преобладание ресурсных или организационных (процессных) возможностей накладывает отпечаток на стратегии текущей деятельности системы, а также на перспективы ее развития. Изменение пропорций в структуре потенциала можно считать основой концепции управления потенциалом социально-экономических систем. Таким образом, потенциал социально-экономической системы сам является сложной системой, обладающей определенной внутренней структурой и характеристиками, отражающими его проявление. Специфика рыночной экономики такова, что экономическое поле является неоднородным. Особенностями неоднородного экономического поля являются:
- протекание процессов с разными скоростями из-за разной степени сопротивления системы;
- наличие неэкономических факторов, определяющих приоритеты и интересы субъектов.
Определим однородность системы как соответствие (тождественность) элементов и связей системы друг другу. Неоднородность системы проявляется в возникновении конфликтов и противоречий, увеличении сопротивления экономическим процессам. В любой системе возникают противодействия потокам, называемые сопротивлением системы, т. е. сопротивление характеризует величину разницы потенциала (изменения отдачи от вариантов программ социально-экономического развития) в зависимости от интенсивности процесса экономического развития. Причиной возникновения неоднородности, наряду с другими, могут быть различного рода ограничения. Основой сопротивления социально-экономических систем являются ограничения ресурсного, политического, социального, экономического и иного порядка. Особенностью управления неоднородными экономическими системами является необходимость в привлечении дополнительных механизмов для устранения неоднородности, например, дополнительных инвестиционных вложений или механизмов, устраняющих ограничения. Можно сформировать ряд ограничений, оказывающих влияние на экономические процессы. Характер ограничений зависит от специфики интересов субъектов экономической деятельности, а также от тех условий, в которых развертывается их взаимодействие. По нашему мнению, в качестве основных движущих сил экономического процесса следует выделить:
- интересы субъектов как побудительные мотивы, вызывающие осознанную необходимость участия в экономических процессах;
- ограничения как фактор неопределенности, приводящий к конфликту при выборе решения и вызывающий осознанную необходимость оптимизации поведения субъекта в экономическом процессе. Нам представляется, что основным источником (движущей силой) экономических процессов является устранение ограничений на этапе принятия управленческих решений. Ограничения носят внутренний характер (между целями, стратегиями, политикой, методами, механизмами и инструментами) и внешний характер (между субъектами). Конфликт между сдерживающими и стимулирующими факторами приводит к изменениям в экономической системе и, как следствие, к созданию определенного типа экономического процесса в каждом субъекте.
Управление ограничениями позволяет решить вопросы активизации экономической деятельности и повышения эффективности использования и наращивания потенциала социально-экономической системы. Формирование системы механизмов реализации программ развития социально-экономических систем основано на устранении ограничений в социально-экономической системе. В период реформ экономических систем и перехода их на новый уровень возникают транзитивные процессы, которые нарушают развитие экономических процессов. Анализ динамики процессов позволяет сделать вывод об изменении парадигмы экономического развития в регионах. Данные изменения являются характерными для всех субъектов, хотя в каждом имеются и свои специфические факторы. Экономические процессы в регионе являются результатом воздействия двух групп факторов: - системных, которые определяются территориально-производственными возможностями регионов и имеют стратегическое влияние на текущее состояние и прогнозное развитие процессов; - ситуационных, которые определяются динамикой использования системных факторов и оказывают влияние на тактику регулирования процессов в ближайшее время. Нужно отметить, что все регионы отличаются друг от друга по системным и ситуационным факторам. Даже регионы, граничащие друг с другом, имеют особенности, которые заставляют проводить разную экономическую политику. Примером могут служить регионы Прибайкалья, с одной стороны, объединенные общим Байкальским фактором, но с другой - имеющие разный системный потенциал и возможности его использования. В условиях Республики Бурятия необходимо учитывать фактор Байкала, который оказывает комплексное влияние на промышленность: во-первых, существует прямое влияние экологических ограничений на деятельность комплекса за счет жестких ограничений на вредные выбросы и применение отдельных технологий; во-вторых, Байкальский фактор ведет к общему удорожанию стоимости ресурсов, потребляемых промышленностью, что оказывает влияние на конкурентоспособность продукции; в-третьих, как следствие, Байкальский фактор оказывает влияние на номенклатуру промышленной продукции, потребляемую в регионе, заказы на которую размещаются на предприятиях комплекса. Одновременно с этим экономика и экология региона испытывают обратное влияние промышленного комплекса: во-первых, несовершенство технологий и морально устаревшее оборудование ведут к большому, не рациональному энерго- и ресурсопотреблению, что сказывается на экологической ситуации; во-вторых, неконкурентная и устаревшая продукция потребляет больше ресурсов при эксплуатации и не вписывается в мировые стандарты ресурсопотребления, что ведет к повышению экологической нагрузки на регион; в-третьих, использование устаревшей неинновационной продукции, технологий и оборудования увеличивает затраты ручного труда как в промышленности, так и у потребителей, что влияет на макроэкономическую ситуацию и качество жизни в целом. При этом Байкальский фактор также способствует развитию территории, как прямо привлекая к себе интересы инвесторов в рекреационный сектор экономики, так и косвенно формируя информационное представление о регионе как элементе мирового наследия. Выделение специфических особенностей регионов в период трансформации экономических отношений связано с реализацией следующих факторов:
- ростом диспропорций в экономических процессах;
- ускорением формирования ограничений на экономическую деятельность.
Рост диспропорций в экономических процессах между регионами и внутри регионов объясняется действием двух основных факторов:
- регионализацией экономики и потерей кооперационных связей, локализующих ответственность за экономическое развитие и приводящих к расслоению регионов, втягиванию их в конкурентную борьбу с другими регионами за ресурсы и, как следствие, увеличивающих региональные издержки;
- реализацией конкурентных преимуществ, нашедших свое применение в условиях рыночной экономики и обусловленных либерализацией внешнеэкономической деятельности (тем же эффектом глобализации), свободным рыночным ценообразованием, рыночными методами распределения произведенных благ.
Ускорение формирования ограничений на экономическую деятельность имеет под собой следующие причины:
- экономико-экологические, которые вызваны пересмотром политики ресурсопотребления и рационального природопользования, а также действием эффекта глобализации и влиянием международных организаций;
- экономико-социальные, которые вызваны ростом социальных требований общества, проявлением активности населения при защите своих интересов в инвестиционном процессе;
- экономико-политические, которые вызваны реализацией интересов государства по сохранению своей целостности и безопасности.
В основу концепции управления потенциалом социально-экономической системы, предлагаемой автором, заложены следующие принципы: динамичный характер потенциала, который проявляется только в процессе его использования; использование потенциала социально-экономической системы должно сопровождаться его ростом; процессы использования и наращивания потенциала являются непрерывными и дополняют друг друга; в данном процессе могут быть задействованы одновременно как разные, так и один и тот же элемент потенциала системы. Концепция управления потенциалом социально-экономической системы заключается в его выявлении, использовании и наращивании путем ускорения процессов, снимающих ограничения и увеличивающих возможности его использования. В качестве критерия управляемости экономического процесса предлагается обеспечение баланса интересов участников регионального экономического процесса. Под балансом интересов понимается возможность выбора наиболее эффективного варианта развития экономического процесса на каждом его шаге, удовлетворяющая интересы всех участников. Программа развития должна быть направлена на достижение комплексной уточняемой цели через процедуру поэтапного формирования эффекта как на преобразование экономики, так и на преобразование потенциала. Процедура реорганизации системы структуры потенциала и программы управления развитием региона заключается в выполнении преобразований в замкнутом цикле: цель - стратегия - задача - мероприятие - структура. Рассматривая теорию потенциала на основе теории экономического поля, можно считать, что потенциал - это сумма отношений блага, получаемого от использования ресурсов, находящихся в определенной точке территориально-отраслевой системы, к величине данного ресурса по всем точкам системы. В вопросе оценки потенциала важно учесть следующий момент. Оценка потенциала не является самоцелью. Важнее использовать данную оценку в процессе управления для достижения какой-либо цели. Дело в том, что в зависимости от процесса оценки меняются не только методы оценки, но и само понимание сущности потенциала. В данной работе целью оценки является возможность уловить необходимые структурные изменения в потенциале социально-экономической системы. Проблема оценки методологически разбивается на три аспекта: