Кроме того, в расходной части сметы может предусматриваться направление внебюджетных средств на финансирование других бюджетных расходов в соответствии с законодательством.
При планировании расходов на приобретение оборудования и предметов длительного пользования к смете прилагаются их подробный перечень и обоснование необходимости закупки. К смете на расходы по капитальному ремонту прилагаются проектно-сметная документация на проведение ремонта, утвержденная в установленном законодательством порядке, и другие документы, необходимые для проведения ремонтных работ.
Суммы расходов по отдельным статьям, подстатьям и элементам сметы исчисляются по действующим нормам, тарифам и расценкам, а при их отсутствии – по средним расходам, сложившимся по отчетным данным, с применением коэффициентов, определяемых расчетным путем на основании макроэкономических параметров социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год, утверждаемых в установленном законодательством порядке.
Расходы по смете не могут превышать сумму, предусматриваемую в ее доходной части. В случае, если планируемая сумма доходов по конкретному виду деятельности превышает сумму расходов по этому виду деятельности, в смете определяется сумма превышения доходов над расходами.
Сумма превышения доходов над расходами исчисляется как разница между общей суммой доходов планируемого года и расходами, в том числе налогами, сборами (пошлинами) и другими обязательными платежами, уплачиваемыми в соответствии с законодательством, за исключением налога на прибыль и иных налогов, сборов (пошлин), уплачиваемых из превышения доходов над расходами.
Превышение доходов над расходами, остающееся в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, определяется путем вычитания из суммы превышения доходов над расходами платежей налога на прибыль, а также других налогов и сборов (пошлин), уплачиваемых из сумм превышения доходов над расходами.
Сметы подписываются должностными лицами, которые уполномочены подписывать сметы расходов органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям за счет ассигнований по бюджету. К смете прилагаются расчеты по доходам и расходам по каждой статье, подстатье, элементу. Сметы в двух экземплярах представляются на рассмотрение в вышестоящие органы по подчиненности.
Вышестоящие органы, которым представлены сметы, рассматривают их как в отношении правомерности образования внебюджетных средств, так и в отношении исчисления доходов, налогов, сборов и других обязательных платежей, целевого направления средств, соблюдения режима экономии в исчислении расходов, сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям.
Сметы утверждаются в сроки, установленные для утверждения смет расходов по бюджету, за исключением смет по услуге «Обслуживание организаций пожарными аварийно-спасательными подразделениями на договорной основе». Сводные сметы по услуге «Обслуживание организаций пожарными аварийно-спасательными подразделениями на договорной основе» утверждаются после подписания договоров с предприятиями – заказчиками услуг.
Утверждение сметы оформляется подписью начальника (заместителя начальника) вышестоящего органа по подчиненности с датой утверждения, а также оттиском печати этого органа на всех экземплярах сметы.
На основе представленных смет составляется сводная смета доходов и расходов внебюджетных средств МЧС в двух экземплярах по каждому разделу и подразделу бюджетной классификации. Сводные сметы представляются в Министерство финансов Республики Беларусь для согласования, а в последующем утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям.
Изменения в сметах органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям путем увеличения расходов по одним статьям, подстатьям, элементам и уменьшения по другим статьям, подстатьям и элементам допускаются в пределах одного вида приносящей доходы деятельности и утверждаются начальником органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям с обязательным уведомлением вышестоящего органа, утвердившего смету. Аналогичным образом вносятся изменения в сметы в связи с увеличением или уменьшением их доходной части.
Передвижение сметных назначений из сметы одного вида приносящей доходы деятельности в смету другого вида деятельности не допускается.
Для учета внебюджетных средств орган (подразделение) по чрезвычайным ситуациям открывает один текущий счет по внебюджетным средствам по местонахождению своего основного бюджетного счета.
Зачисление средств на текущий счет по внебюджетным средствам производится путем безналичных перечислений со счетов плательщиков на основании установленных расчетно-кассовых документов либо через кассу органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям (банка) при внесении платежей (доходов) наличными деньгами. Перечисление средств с текущего счета по внебюджетным средствам производится в пределах остатков средств на текущем счете.
Прием наличных денег в кассу органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, а также все операции, связанные с движением денежных средств в кассе, осуществляются в порядке, установленном законодательством.
Использование внебюджетных средств осуществляется по каждому виду приносящей доходы деятельности в пределах утвержденных смет и фактического поступления доходов. Использование доходов, поступивших по одному виду деятельности, на покрытие расходов по другому виду деятельности не допускается.
Средства фондов производственного и социального развития направляются на:
укрепление материально-технической базы органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям;
текущие расходы по содержанию органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям (коммунальные услуги, услуги транспорта, услуги связи и другие расходы), связанные с их основной (уставной) деятельностью при отсутствии либо недостаточности бюджетных ассигнований;
частичное покрытие расходов по содержанию общежитий для работников и ведомственного жилого фонда (три вышеперечисленного направления составляют фонд производственного развития, ниже перечислены направления в фонд социального развития);
проведение оздоровительных мероприятий для работников и членов их семей, в том числе на приобретение медикаментов, путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации, путёвок детям работников МЧС в пионерские лагеря;
проведение культурно-просветительных и физкультурных мероприятий (проведение культурных мероприятий, экскурсий, поездок в цирк, театры и.т.п.);
поддержку спортивных команд и коллективов художественной самодеятельности органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям;
удешевление и усиление питания для работников (доплату столовым для удешевления питания работников МЧС);
оплату представительских расходов в соответствии с законодательством;
уплату взносов в международные организации;
оказание безвозмездной финансовой помощи нуждающимся в улучшении жилищных условий работникам для первоначального взноса на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, а также на частичное погашение задолженности по полученным на жилищное строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения льготным кредитам в соответствии с законодательством, предоставление займов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в соответствии с законодательством;
Распределение средств по фондам производится органом (подразделением) по чрезвычайным ситуациям не реже одного раза в квартал.
Средства фондов расходуются в соответствии со специально составленными сметами, утверждаемыми начальниками органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям. Не использованные в отчетном периоде средства фондов изъятию не подлежат и используются в последующие периоды в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Средства фондов производственного и социального развития могут объединяться независимо от вида приносящей доходы деятельности, по которому они начислены.
Вопросы отражения в бухгалтерском учете операций по внебюджетным средствам регулируются законодательством. Внебюджетные средства, полученные органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям от приносящей доходы деятельности, подлежат налогообложению в соответствии с законодательством. Отчетность об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам составляется в соответствии с законодательством.
Ревизии и проверки правильности образования, учета использования и отчетности внебюджетных средств организуются и проводятся вышестоящими органами, а также другими контролирующими органами в установленные сроки одновременно с ревизиями и проверками по основной деятельности. При необходимости могут проводиться внеплановые проверки.
Средства, приравненные к бюджетному финансированию, планируются в составе сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, по графам «Прочие источники, приравненные к финансированию» по элементам бюджетной классификации.
Средства, приравненные к финансированию, подлежат зачислению на бюджетный счет органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям. Расходование указанных средств должно осуществляться в соответствии с утвержденной сметой в первоочередном порядке по отношению к бюджетным средствам. В целях унифицированного подхода по обеспечению выполнения органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям статьи 32 Закона Республики Беларусь от 31 декабря 2005 года «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 7, 2/1178) расходование средств, приравненных к бюджетному финансированию, зачисляемых на бюджетные счета, осуществляется распорядителями средств в соответствии с их назначением согласно утвержденным сметам без оформления расчетно-денежных документов через органы государственного казначейства. Требования Указаний о порядке финансирования органов государственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальные органы государственного казначейства, утвержденных приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 1998 г. № 282 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 6, 8/6), на порядок учета и использования в 2006 году вышеуказанных средств органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь не распространяются.