Шпоры

1. Предмети задачи курса

Курс «Т. и организациягосслужбы»возник в 90-х годах20 века. Обусловленопроисшедшимипеременамиа государственномустройстве.Возникланеобходимостьнаучного новогоподхода к устройствугос. аппарата,новых научныхконцепций вобласти управления.Актуальностьсвязана с кардинальными переменамив устройствегосударства.Новые реформытребуют новыхтехнологий и методовуправления.А также – возрастаниероли новых гос.служащих

Наука , ее предмет– разнятся

Предметомизучения курсаявляетсягосударственнаяслужба, какособый социально-правовойи организационныйинститут, аструктурнымичастями являются:

- государственныйаппарат

- типы, виды , уровнигоссл.

- гос. должностии т.д.

Предметомизучения курса«Государственнаяслужба» являетсякомплексноеправовоерегулированиеразнообразныхгосударственно-служебныхотношений,складывающихсяв процессеосуществлениягосударственнойслужбы.

На основеКонституцииРоссийскойФедерации,общепризнанныхпринципови норм международногоправа законодательстворегулируеторганизациюгосударственнойслужбы РоссийскойФедерации ислужебныеотношениягосударственныхслужащих, содействуяэффективномуфункционированиюаппаратовгосударственныхорганов всехветвей власти,гармоничномувзаимодействиювсех видовгосударственнойслужбы, а такжевзаимосвязигосударственнойслужбы с муниципальнойслужбой, созданиюправовых гарантийс механизмомих реализациидля гражданРоссийскойФедерации припоступлениина государственнуюслужбу и еепрохождении.

Основнойюридическойбазой данногоучебного курсаявляется Федеральныйзакон «Об основахгосударственнойслуж-

быРоссийскойФедерации»от 31 июля 1995 г., указыПрезидентаРФ, постановленияПравительстваРФ о государственнойслужбе, являющиесяс точки зренияправоотраслевойпринадлежностиактами административногозаконодательства.

Нормативныеакты конституционного,трудового,финансовогоправа и другихотраслейзаконодательствапредставленыв учебном курселишь в той частии постольку,в какой и посколькуони непосредственнорегламентируютгосударственно-служебныеотношения.Таким образом,содержаниеучебного курсаи его юридическаябаза полностьюотражаютмногоаспектностьгосударственнойслужбы каксложного комплексногоправовогоинститута

Целью теориигос. службыявляетсясовершенствованиедеятельностиадминистрации.

В настоящеевремя представлены4 научных направления

1. Структурно-институциональное- процесс формированиягос. аппаратапо различнымветвям и уровнямвласти, крометого координацияпроцессформированиягос. аппаратапо различнымветвям и уровнямвласти,

формы учреждениягос. должностей;

аппаратнаяиерархия.

2. Деятельностно-функциональное– выяснениеспецифика какпрофессиональнойдеятельности:вырабатываетсовершенствованиетехнологий,улучшениедокументооборота.

3. Кадроведческое– изучениеразличныхмоделей коллективногои индивидуальноготруда, отношениеруководителейи подчиненных,проф. Подготовкаи переподготовка,стиль управленияперсоналом.

Цельучебного курса«Государственнаяслужба» - датьслушателямкомплекссовременныхюридическихзнаний, уменийи навыков,необходимыхдля профессиональнойдеятельностипо обеспечениюисполненияполномочийгосударственныхорганов;лицам, находящимсяна государственнойслужбе, - помочьболее глубокои системноизучить законодательствоо государственнойслужбе ипрактику егоприменения,закрепитьнавыки егореализациив своей служебнойдеятельности.

Основныезадачи курса:

- датьслушателямглубокие исистематизированныезнания о сущностигосударственнойслужбы, ееорганизациии функционировании,принципахвоплощениягосударственнойкадровой политикина государственнойслужбе, ее актуальныхпроблемах изадачах;

-ознакомитьслушателейс правами,обязанностями,действующимиправоограничениями,а также вопросамиюридическойответственностигосударственныхслужащих;

- обучитьслушателейправильномуориентированиюв обширномзаконодательствео государственнойслужбе, котороерегулируетвсе видыгосударственно-служебныхотношений,связанных споступлением,прохождениеми прекращениемгосударственнойслужбы;

-информироватьслушателейо зарубежномопыте организациии функционированиигосударственнойслужбы в государствахфедеративноготипа;

-способствоватьразвитиюзаконодательствао государственнойслужбеи укреплениюправопорядкана государственнойслужбе и др.

02. Актуальностькурса

Актуальностьизучения правовойорганизациигосударственнойслужбыи правовогоположениягосударственныхслужащих определяетсяследующимиобстоятельствами.

1. Преждевсего этаактуальностьсвязана спротиворечивымстановлениемсамой государственнойслужбы каксовременногогосударственно-правовогоинститута. Онадолжна бытьэффективной,правовой, четкоорганизованной,социальноориентированной,прочно связывающейгосударствос обществом.

Вместес тем признано,что в настоящеевремя организациягосударственнойслужбы и еекадровая основанаходятся всостояниикризиса и несоответствуютцелям и задачамсоциально-экономическогоразвития страны.Последствияпроявляютсяпрактическиво всех сферахжизни: в экономике,финансовойдеятельности,в решении социальныхвопросов, внауке и культуре,обороне ибезопасности,внутренней,межнациональнойимеждународнойполитике.

Такоеположениеобусловленослабой проработкойзадач, функцийи принциповорганизациигосударственнойслужбы, недостаточнымипрофессионализмоми компетентностьюгосударственныхслужащих и -как следствиеэтого - поверхностнымвладениемсовременнымиметодамиосуществлениягосударственнойвласти.

Политическаязадача государствасостоит в том,чтобы обеспечитьнародРоссийскойФедерациикомпетентными,добросовестнымии дееспособнымигосударственнымислужащими,исполняющимии обеспечивающимизадачи и функциигосударства,полномочияего государственныхорганов.

2.Формированиесовременнойи эффективнойгосударственнойслужбыРоссийскогогосударстваотносится кприоритетнымнаправлениямпреобразований,происходящихв административно-политическойсфере.

Доначала реформыгосударственнойслужбы 1992-1995 гг.в законодательствене было официальногоопределенияпонятия «государственнаяслужба». В научномобиходе и вюридическойпрактике понятие«государственнаяслужба» связывалосьс выполнениемслужащимигосударственныхорганизацийтрудовойдеятельности,предусмотреннойзанимаемымидолжностямии направленнойна осуществлениезадач и функцийгосударства,оплачиваемойим. При этомгосударственнымислужащимисчитались всеслужащие, которыеработали влюбой государственнойорганизации,а не только вгосударственныхорганах.

Федеральнымзаконом от 31июля 1995 г. данопринципиальноновое определениегосударственнойслужбы какпрофессиональнойдеятельностипо обеспечениюисполненияполномочийгосударственныхорганов. Кгосударственнымслужащим отнесенытолько лица,занимающиегосударственныедолжности вгосударственныхорганах

Сучетом кардинальногоизменениясущности институтагосударственнойслужбы, егоназначенияв государствеи обществе, егоновых задачи функций необходимокоренное глобальноеулучшениепрофессиональнойподготовкигосударственныхслужащих.

3.Актуальностькурса государственнойслужбы связанатакже с неутихающимв российскомобществе политическимпротивоборствомразличныхсоциальныхсил, политическихпартий, блокови общественныхдвижений завласть, за влияние,в том числе ина государственныхслужащих

Курсгосударственнойслужбы будетспособствоватьобеспечениюнейтральностигосударственнойслужбы по отношениюк политическим,философскими конфессиональнымвзглядам.

4.Актуальностьизучения курсагосударственнойслужбы возрастаетвсвязи с еефедеральнойорганизациейи практическимосуществлениемнафедеральномуровне и науровне субъектовРФ, которыесамостоятельноорганизуютсвою государственнуюслужбу, определяютформы и методыее осуществления.

Учетцелей, содержанияи приоритетовфедеральнойгосударственнойслужбы и государственнойслужбы субъектовРФ очень важенв целяхгармонизациифедеративныхотношений иобеспеченияосновополагающегопринципа организациигосударственнойслужбы - единствагосударственнойслужбы.

5.Необходимостьизучения курсагосударственнойслужбы вызываетсятакже настоятельнымтребованиемпреодолетьусиливающиесяотчужденияобщества отгосударственнойвласти, а государственногоаппарата- от граждан

Изучениекурса государственнойслужбы призваноспособствоватьстановлениюсистемы общественногоконтроля задеятельностьюгосударственныхслужащих вцелях предотвращенияправонарушенийи злоупотребленийс их стороныи направленияих деятельностина удовлетворениепотребностейи интересовобщества.

6. Учебныйкурс «Государственнаяслужба» призвантакже удовлетворитьнасущную потребностьв повышениипрофессионализмаи компетентностигосударственныхслужащих, многиеиз которых неимеют современнойюридическойи административно-управленческойподготовки

7.Значение курсагосударственнойслужбы усиливаетсянастоятельнойнеобходимостьюомоложениякадров государственныхслужащих. Внастоящеевремя на государственнойслужбе преобладаюткадры, сформированныепредыдущейисторическойэпохой, недостаточноприспособленныек функционированиюв условияхнарождающейсярыночной экономики,их профессиональныйи демографическийресурс будетпрактическиисчерпан вближайшие 10-15лет.

Омоложениегосударственно-политическойэлиты и государственногоаппарата должносопровождатьсястановлениемпродуманнойсистемы последовательногои организованногопривлечениямолодежи нагосударственнуюслужбу. Профессиональнаяподготовкагосударственныхслужащих излюдей молодогои среднеговозраста являетсянасущной задачейгосударства.Важную рольв реализацииэтой задачипризван сыгратьикурс «Государственнаяслужба», посвященныйизучению организациигосударственнойслужбы и законодательствао ней в РоссийскойФедерации.

8.Изучениепредлагаемогокурса призваноспособствоватьвыбору государственнымислужащимидолжной моделиповедения нагосударственнойслужбе, предусматривающейбезусловноеисполнениезаконов, твердоезнание своихправ и обязанностей,готовностьи способностьстоять на стражеинтересовграждан игосударства.

Государствои государственныйслужащийвзаимозависимыи взаимоответственныдруг переддругом. Сейчаснемало трудностейвызывает отсутствиедейственнойсистемы правовойи социально-экономическойзащиты государственныхслужащих,стимулированияих профессиональнойподготовкии служебногороста, повышенияэффективностислужебнойдеятельностии ответственностиза ее результаты.

9 Какникогда актуальназадача создатьСвод этическихправил в видепрофессиональныхстандартовдолжного поведениягосударственныхслужащих, проводитьобразовательно-воспитательнуюработу средигосударственныхслужащих, внестисоответствующиеизменения вобразовательныепрограммыгосударственныхслужащих.

03. Обоснованиеконцепцииреформы Государственнойслужбы в России.

В июле 1995 г. принятзакон «Об основахгос службы вРФ»

Важнейшиерезультаты:

1. Обоснованиепринципов госслужбы

2. Определениегос должностии понятия госслужащего

3. Определениетипологии госдолжностейи их классификации

4. Определениепрофессиональныхтребованийк гос должностям

5. Введение 5 правовыхнорм для госслужащих (правовойстатус)

А)права, б) обязанности,в) ответственность,г) гарантии, д) льготы

Закон даетмодель государственнойслужбы

В законе нетфункций (концепцияотсутствует)

По мнению Старилова:гл. функция-

1. Разработкапроектов новыхзаконов, устан.модель гос.сл.

2. Внесениеизменений идополненийв законодательство

3. Анализдеятельностигос служащих

4. Проведениенаучных исследованийв кадровойполитике

5. Изучениеаналогичногоопыта

Структурадолжна бытьнезависимой– отдельныйгосударственныйорган, финансируемыйиз федеральногобюджета (постоянныйкадровый мониторинг)

Но до сих портакого органанет.

Далее:

Принятиесоответствующихзаконов субъектовФедераций.ПоложениеПравительствапо реализацииэтого закона(требоваласьдетализация,издание подзаконныхактов в целяхреализациизакона)

04.Основные направлениястановленияи реформированиягосслужбы вРоссии.

1. Необходимоучитыватьсоциально-экономическиепотребности.Которые связаныс реформированиемэкономики,развитиемрыночных отношений,разгосударствлеванием и приватизацией.Госрегулированиенеобходимосовместитьс рыночныммеханизмом

2. Нужны новыеуправленческиекадры

3. Для преодоленияотчужденностиобщества отвласти, чиновничестваот народа надоповыситьэффективностьработы с кадрами,совершенствоватьуправлениеперсоналом.

4. Политическаяситуация ведетк тому, что кадры,особенно руководящиенаходятся вэпицентрепротивостоянияфедеральныхи региональныхструктур, борьбаза власть различныхсоциальныхсил.

5. Актуальностькадровых проблемтесно связанас насущнойпотребностьюсодержательногообновленияи интенсификацияпрофессиональногообучения работающих,подготовкановых кадров.

6. Выработкановой государственнойкадровой политики.

06. Госслужба каксоциальныйинститут

Как социальныйинститут госслужба представляетсобой историческисложившуюся,устойчивуюформу организациисовместнойдеятельностилиц, находящихсяна службегосударства.В обществесуществуют–политические,экономические,духовная сферыжизни. Выступаяэлементомобщественнойструктуры. Госслужба имеетряд особенностей,присущих ейкак социальномуинституту:

Во-первых –она представляеттолько ейсвойственнуюсферу профессиональнойдеятельности(со всем своимсодержанием,формами, методами,направленнымина обеспечениеисполненияполномочийгос органов),а значит требуетсоответствующейподготовки

Во- вторых –Как связующеезвено междугосударствоми гражданином гос службапризвана защищатьправа и интересыграждан.

В-третьих –Гос служба этосвоеобразнаяформа отраженияобщественныхсвязей и отношений,показательстепени гуманности,существующихв обществепорядков.

В –четвертых– Гос службаимеет социальнуюориентацию.Направленную на приближениеконституционногоидеала, правовогодемократическогогосударствак объективнойреальности.

В-пятых – Госслужба не толькоправовая, нои эстетическаяформа, т.е. выступаети носителемморальныхценностей,ориентируетгос служащихна соблюдениеморальных норм.

Гос службапредставляетсобой профессиональнуюсферу деятельностигос служащихкак особойсоциальнойгруппы общества.Она являетсяодним из важнейшихсоциальныхинститутов,обладает рядомсвойств, позволяющихей быть стержнемобеспеченияполномочийгос органов.

Социальнаяприрода, смысли назначениегос службы предопределяютсоответствующиеей функции.

1. Функция социальнойорганизации,т е гос службадолжна являтьсяобразцом организациии оказыватьупорядочиваниевоздействияна другие институтыобщества.

2. Функция социальнойкоммуникации– через каналго службы изучаетсяобщественноемнение, отношениеграждан к различнымгосударственнымактам.

3. Функция социальнойинформации– аппарат- носительинформации,очень важнослужебнуюинформациюиспользоватьчестно и поназначениюв интересахгос задач

4. функция контроля– в рамках госслужбы долженосуществляться управленческийконтроль, социальныйконтроль задеятельностьюорганов госаппарата состороны гражданобщества.

5. функция регулирования– от именигосударствагос сл регулирует отношения всфере труда,собственности,жилья и т.д.

6. Воспитательнаяф-ция- утверждаетв сознанииграждан мири согласие,добро и справедливость,любовь к Отечеству.

Упорядочивающаяроль гос сл,направленана обеспечениеправ и свободграждан, ихобщественноеблагосостояние,удовлетворениезаконных требований,сохранениегражданскогодостоинства.

В ФЗ «Об основахгос службы»- под гос службойпонимаетсяпрофессиональнаядеятельностьпо обеспечению,исполнениюполномочийгос органов,установл взаконодательноми др. актах.

7.Государственнаяслужба какправовой институт.

Современныйправовой институтгосударственнойслужбы – этосистема правовых норм, котораярегулируетотношения,складывающиесяв процессеорганизациисамой системыгосударственнойслужбы (федеральная,муниципальная, отраслеваягос должность,виды, реестргосударственныхдолжностейи служащих),

статусагос. служащих,гарантий ипроцедур егореализации(выполнениегос служащимисвоих должностныхобязанностейи функций), атакже механизмапрохождениягос службы.Гос. сл. – этосистема правовыхнорм Т.о. правовомурегулированиюподлежат трибольшие сферыв системегосударственно-служебныхотношений:

1). Формированиесистемы госслужбы; отношенияв процессеорганизациисамой системыг.сл. (федеральная,отраслевая,гос. должность. Реестр гос.долж)

2). Созданиестатуса госудслужащего игарантии егоосуществления;

3). Механизмпрохождениягос службы(здесь можетбыть множествопроцессуальныхнорм, работающихв самых разныхподинститутах,входящих вструктуруинститута госслужбы).

С точкизрения функцийгос. службавыполняетразличныефункции (обеспечительная, интегративная,регулятивная)

Гос службакак правовойинститут регулируеторганизациюи деятельностьвсех работающихсотрудников,которые напрофессиональнойоснове выполняютгосударственныезадачи и функции, которые введены,назначены,избраны в структуругос. организациина уровне Федерации,его субъектов,органов МСУ.

Гос служба– это комплексныйправовой институт,который включаетв себя правовыенормы различныхотраслей права.С развитиемзаконодательстванормы другихправовых отраслейЮ вероятнобудут исключатьсяиз сферы регулированиягос служебныхотношений ивместо низбудут приниматьсянормативныеакты сугубоадминистративно-правовогохарактера.Комплексностьинститута госслужбы заключаетсяв том, что вопервых, онобъединяетв себя множествоправовых нормдругих отраслейправа (трудового,административного,конституционного,уголовного,финансового,международного,муниципальногоправа), а во вторых,состоит изотдельных,весьма обособленныхподинститутов,например, принциповгос. службы,правовогостатуса госслужащих,административныхработников.ЗаконодательствоРФ о гос службевключает в себяконституциюРФ, Федеральныйзакон «Об основахГос службы РФ»,федеральныезаконы и иныенормативныеакты РФ, Федеральныйзакон «Об общихпринципахорганизацииМСУ в РФ»

КонституционноеправоФедеральнойгос службынаходится введении РФ,согласно ст71 Конституции.В соответствиис ч 2 ст 76 К-ции РФпо предметамсовместногосовместного ведения РФ исубъектов РФиздаются федеральныезаконы и принимаемыев соответствиис ними законыи иные нормативныеакты субъектовРФ. Т.О. вне пределовведения РФ,совместноговедения РФ исубъектовФедерации,республики,края. Области,города федеральногозначения, автономнойобласти, автономногоокруга осуществляютсобственноеправовоерегулирование, включая принятиезаконов и иныхнормативныхактов.

Международноеправо

Конституция РФ устанавливаетважное положениео приоритетенорм международногоправа над правомнациональным.Определяет,что общепризнанныепринципы инормы международногоправа и международныедоговоры РФявляются составнойчастью ее правовойсистемы.

Муниципальноеправо

Включаетв себя нормы,устанавливающиеправовые основымуниципальнойслужбы, кот. не являетсягосударственной, однако со статусно-функциональнойточки зренияневозможноотделитьмуниципальныхслужащих отгосударственныхВ законе «Обобщих принципахорганизацииМСУ в РФ» регулированиеоснов муниципальнойслужбы относитсяк полномочияморганов государственнойвласти РФ вобласти МСУ(ст. 4), а самамуниципальнаяслужба определяетсякак профессиональная деятельностьна постояннойоснове в органахМСУ по исп-ю ихполномочий.

Процессуальныенормы – регулируютотношения пореальномуиспользованиюположений.Содержащихсяв материальныхправовых нормах(порядок поступленияна службу, порядокпроведенияаттестации…)

Материальныенормы

В институтегос службыустанавливаютстатусныеположения,которые определяютпринципиальныечерты этогоправовогоинститута. Кматериальнымнормам относятся:принципы госслужбы, права,обязанности,льготы, правовойстатус служащих, служебнаядисциплина.

08.Государственнаяслужба какорганизационныйинститут

Целигос службы

1. Государственно-политические–

-выполнениеконституционныхтребованийо гос поддержке социальнойсферы;

- реализацияобязательствгосударствапо обеспечениюопред. уровняжизни

2. Экономические

- повышениеэффективностигос регулированияэкономики,

- осуществлениеот имени государствауправлениемгосударственнойсобственностью;

- поддержкапредпринимательства;

- обеспечениефинансированиязатрат на гос.службу;

-снижение затратна содержаниеаппарата

3. Социальные

- исполнениеи обеспечениеполномочийгосударстваи его органов

-решение общественныхзадач управления

- практическоеосуществлениефункций государства

- создание условийдля связи госапппрата снародом

4. Правовые

– обеспечениесоблюдениязаконодательствастраны

- создание правовыхусловий длянормальногофункционированиягос аппарата

5. Организационные

-организационно-техническоеобеспечениеорганов госвласти;

- профессионализациягос аппарата,организацияучебы

совершенствованиенорм , стандартов,правил регулированиясостава госудаппарата, продвижениепо службе

-приведениеструктуры госаппарата всоответствиес задачами госслужбы

09.Комплексныйхарактер госсл. Управлениегос. сл

Система– это целое,составленноеиз частей.Обязательнаобщая цель.

Органыуправлениягосударственнойслужбой - этоспециальныегосударственныеорганы илиподразделениягосударственныхорганов, вкомпетенциюкоторых входитобеспечениеи развитие всоответствиис общественнойдинамикойсистемы государственнойслужбы. В ихчисле можновыделить органыобеспечениягосударственнойслужбы и органыуправлениягосударственнойслужбой.

Органобеспечениягосударственнойслужбы - этогосударственныйорган или, какправило, подразделениегосударственногооргана, задачамикоторого являютсяисполнениеили организацияисполнениянорм,правил и предписанийсистемы государственнойслужбы применительнок спецификеданного государственногооргана.

Органуправлениягосударственнойслужбой - этогосударственныйорган,чьим назначениемявляется поддержаниеи развитие всоответствиис общественнойдинамикойсистемы отношенийгосударственнойслужбы, в томчисле определениев соответствиис конкретнымиобщественнымипотребностямиграниц государственнойслужбы, ее видови отраслей,организацияуправлениягосударственнойслужбой, ееперсоналом,обеспечениепорядка,условий и процедурреформированиягосударственнойслужбы, повышенияпрофессионализмаи компетентностигосударственныхслужащих.

ВФедеральномзаконе «Обосновах государственнойслужбы РоссийскойФедерации»от 31 июля 1995 г. даноопределениекак органовобеспечениягосударственнойслужбы, так иорганов управлениягосударственнойслужбой, а такжекратко очерченаих компетенция.

Основныминаправлениямидеятельностиорганов управлениягосударственнойслужбой являютсяследующие:

• регулированиегосударственнойслужбы;

• организация,функционированиеи развитиеинститутовгосударственнойслужбы;

• отбори профессиональноепродвижениеперсоналагосударственнойслужбы;

• формированиеи размещениегосударственногозаказа на подготовкугосударственныхслужащих;

• ведениереестровгосударственныхслужащих;

• формированиерезерва кадровна замещениегос должностей;

• анализи оценка эффективностигосударственнойслужбы;

• международноесотрудничествов областигосударственнойслужбы

10.Должность каксоциальныйи правовойинститут.

Должность –это понятие,относящеесятолько к служащим.

Турчинов А.И.: «Должность– установленная(конституциированная)социальнаяроль, которуювыполняетчеловек в обществе»

Государственнаядолжность –стабильныйстатичныйэлемент в системегосударственногоуправления.

Государственнаядолжность –это частьорганизационнойструктурыгосударственногооргана, обособленнаяи закрепленнаяв официальныхдокументах(реестры, схемы,штатное расписаниеи т.п.), соответствующаячасти компетенциигосударственныхорганов, предоставляемаялицу (государственномуслужащему) вцелях ее практического осуществления.

Общий статусдолжности

1. Социальный:

Отношения,замещающегодолжность вниже-, равно, ивышестоящимидолжностнымилицами, включаяи отношенияв гражданамив процессе ихобращения.

2. Организационный:

Должностьорганизационносостоит в составеструктурногоподразделениясоответствующихорганов

3. Правовой статус:

По каждой должностиопределяетсякруг, объемполномочий(функций, прави обязанностей),основные формыи методы ихорганизации,ответственностьза исполнение.Правовой статуссодержит целыйкомплекс правовыхполномочий- общих для всехдолжностейи для даннойконкретнойдолжности.

Способы замещениядолжностейопределяютсянормативнымидокументамигосударственныхорганов (Конституция,определениедолжностиПрезидента,Федеральныезаконы, нормативныеакты, Положения,Уставы)

Должностьпризвана упорядочитьсоотношениевсех ролейдолжности(социальных,политическихи т.д.)

15.Принципы гос.службы

Различныестороны гос.службы отражаютсяв ее принципах. Принцип- центральноепонятие, основаниесистемы, представляющееобобщение ираспространениекакого-либоположения навсе явлениятой области, из которойданный принципабстрагирован.

Государственнаяслужба основываетсяна основополагающихпринципахорганизациии деятельностигосударственногоаппарата, однакоей присущи испециальныепринципы, которыезакрепленыв ст. 5 ФЗ от 31июля 1995 г.

Как ужене раз отмечалось,Федеральныйзакон об основахгосударственнойслужбы являетсябазовым законом,регулирующимотношениягосударственнойслужбы. Егонормы являютсяисходными длявсех иных законови других нормативныхактов какфедеральногоуровня, так иуровня субъектовРФ. Поэтомупринципы,закрепленныев данном Законе,не просто выражаютего содержание,раскрываютего смысл, ониобразуютисходные началаорганизациигосударственнойслужбы в РоссийскойФедерации.

.Все федеральныеорганы и органыгосударственнойвласти субъектовРФ обязаныпроводить вжизнь эти принципы.Государственныеслужащие обязаныруководствоватьсяими в своейработе.

Посколькупринципыгосударственнойслужбы одновременноявляютсяосновополагающимидля всех нормативныхактов, образующихправовойинститутгосударственнойслужбы, то онив этом качестведолжны учитыватьсязаконодателемпри принятииновых, отменеили изменениидействующихнормативно-правовыхактов о государственнойслужбе.

Федеральныйзакон устанавливаеткак правовыеосновы организациигосударственнойслужбы, так иосновы правовогоположениягосударственныхслужащих. Поэтомув принципахгосударственнойслужбы находятсвое отражениепрежде всегообщие принципыорганизациии деятельностигосударствамиего властныхструктур,закрепленныев КонституцииРФ либо вытекающиеиз нее. Вместес тем в ст. 5 ФЗот 31 июля 1995 г.сформулированыи специальныепринципы, присущиегосударственнойслужбе.

Статья5. Принципыгосударственнойслужбы
Государственнаяслужба основанана принципах:

1)верховенстваКонституцииРоссийскойФедерации ифедеральныхзаконов надиными нормативнымиправовымиактами, должностнымиинструкциямипри исполнениигосударственнымислужащимидолжностныхобязанностейи обеспеченииих прав;
2) приоритетаправ и свободчеловека игражданина,их непосредственногодействия: обязанностигосударственныхслужащих признавать,соблюдать изащищать праваи свободы человекаи гражданина;
3) единствасистемы государственнойвласти, разграниченияпредметовведения междуРоссийскойФедерациейи субъектамиРоссийскойФедерации;
4)разделениязаконодательной,исполнительнойи судебнойвласти;
5) равногодоступа гражданк государственнойслужбе в соответствиисо способностямии профессиональнойподготовкой;
6) обязательностидля государственныхслужащих решений,принятых вышестоящимигосударственнымиорганами ируководителямив пределах ихполномочийи в соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации;
7)единства основныхтребований,предъявляемыхк государственнойслужбе;
8) профессионализмаи компетентностигосударственныхслужащих;
9)гласности восуществлениигосударственнойслужбы;

10) ответственностигосударственныхслужащих заподготавливаемыеи принимаемыерешения, неисполнениелибо ненадлежащееисполнениесвоих должностныхобязанностей;
11) внепартийностигосударственнойслужбы; отделениярелигиозныхобъединенийот государства;
12) стабильностикадров государственныхслужащих вгосударственныхорганах.

1. ПринципверховенстваКонституции и федеральныхзаконов

Согласноподп. 1 ст. 5 ФЗ от31 июля 1995 г. государственнаяслужба основываетсяна принципеверховенстваКонституцииРФ и федеральныхзаконов надвсеми иныминормативнымиправовымиактами, должностнымиинструкциямипри исполнениигосударственнымислужащимидолжностныхобязанностейи обеспеченииих прав.Этот принциптребует, чтобыорганизациягосударственнойслужбы осуществляласьна основе и воисполнениеОсновногоЗакона РФ ифедеральныхзаконов. Правовыминормами наоснове КонституцииРФ регулируютсявсе основныестороны государственнойслужбы: порядокустановленияслужебныхполномочий,прохождениягосударственнойслужбы и прекращениягосударственно-служебныхполномочий,применениямер поощрения,привлеченияк юридическойответственностии т.д.

Применительнок каждомугосударственномуслужащемутребованиеданного принципаозначает, чтотакой служащийдолжен защищатьверховенствоКонституцииРФ и федеральныхзаконов. Толькотогда он можетвыполнитьобязанностьсоблюденияКонституцииРФ, вменяемуюв качествеслужебногодолга каждомугосударственномуслужащему. Невсегда просто,однако, обосноватьэтот принципв субъектахРФ. Здесь следуетруководствоватьсятребованиямиКонституцииРФ.

Исходяиз требованияверховенстваКонституцииРФ, каждыйгосударственныйслужащий обязанвыполнять своидолжностныеобязанностив духеконституционныхпринципов,как-то:

• демократизм,законность,равноправиеграждан, гуманизм,разделениевластей, многопартийность, равноправи6еи самоопределениенародов.

2. Принципприоритетаправ и свободчеловека

Признание,соблюдениеи защита прави свобод человекаи гражданина-обязанностьгосударства.Отсюда и обязанностигосударственныхслужащихпризнавать,соблюдать изащищать праваи свободы человекаи гражданинапридается рангосновногопринципагосударственнойслужбы.

3. Принципединства системыгосударственнойвласти.

Принципразграниченияпредметовведения междуРоссийскойФедерациейи ее субъектамив организациигосударственнойслужбы выражаетсяв том, что федеральнаяслужба находитсяв ведении РоссийскойФедерации,а государственнаяслужба субъектовРоссийскойФедерациинаходитсяв их совместномведении.В рамках разграниченияэтих предметовведения объемполномочийРоссийскойФедерациидолжен бытьдостаточнымдля организациигосударственнойслужбы какединогоорганизационно-правовогоинститутагосударственнойвласти. Реализацияпринципа единствагосударственнойслужбы объективнотребует единогоправовогорегулированияоснов организациигосударственнойслужбы и основправовогоположениягосударственныхслужащих РоссийскойФедерации.Именно этузадачуи решает Федеральныйзакон «Об основахгосударственнойслужбыРоссийскойФедерации».

4.Принципразделениявластей.В ст.10 КонституцииРФ закрепленфундаментальныйпринцип организациивласти в РоссийскойФедерации, аименно - разделениевласти. В соответствиис этим установлениемгосударственнаявласть в РоссийскойФедерацииосуществляетсяна основе разделенияна законодательную,исполнительнуюи судебную. Вст. 5 ФЗ от31 июля 1995 г. установлено,что государственнаяслужба такжеоснована напринципе разделениязаконодательной,исполнительнойи судебнойвласти. Соответственнов зависимостиот принципаразделениявласти дифференцируетсягосударственнаяслужба в органахпредставительной,исполнительнойи судебнойвласти. За этимирамками остаетсяслужба в органахпрокуратуры. Включениестатей о прокуратурев гл. 7 («Судебнаявласть») КонституцииРФ не означает,что этот органпринадлежитк судебнойвласти.

5.Принциправного доступак государственнойслужбе.

Государственнаяслужба основанана принциперавного доступаграждан кгосударственнойслужбе в соответствиисоспособностямии профессиональнойподготовкой.Это означаетравный доступграждан кгосударственнойслужбе независимоот пола, расы,национальности,языка, происхождения,имущественногои должностногоположения,места жительства,отношения крелигии, убеждений,принадлежностик общественнымобъединениями т.п.

Требованияк кандидатуна государственнуюдолжностьобусловливаютсяисключительнохарактеромдолжностныхобязанностей.Всясистема государственнойслужбы РоссийскойФедерацииоснованана предварительномполучениисоответствующегопрофессиональногообразования.Что касаетсяусловий доступаграждан кгосударственнойслужбе в соответствиис профессиональнойподготовкой,то речь идето следующем:претендентунеобходимоиметь образованиеи подготовку,соответствующиесодержаниюи объему полномочийэтой должности.При этом принциправного доступак государственнойслужбе реализуетсяпосредствомучастия гражданв конкурсе навакантныегосударственныедолжностигосударственнойслужбы.

6.Принципединства основныхтребований,предъявляемыхк государственнойслужбе.

В упомянутомвыше Законеустанавливается,что эти требования(принципы) являютсяедиными и дляфедеральнойгосударственнойслужбы, находящейсяв ведении РоссийскойФедерации,и для государственнойслужбы субъектовРФ, находящейсяв ихведении. Этоположение такжеозначает, чтопредъявляютсяединые (т.е.основанныена одних и техже принципах)требованияи к организациигосударственнойслужбы, и косуществлениюдеятельностигосударственныхслужащих.Принципединства требований,предъявляемыхк государственнойслужбе, означаеттакже, что всегосударственныеслужащие подчиненыминимумуобщих правил,независимоот того, служатли они РоссийскойФедерации илиее субъекту.Принципединства требованийк государственнойслужбе обеспечиваетнезависимостьгосударственнойслужбы от структурныхи иных перестроекв системегосударственныхорганов. Одновременноданный принципобеспечиваетгосударственнымслужащим равныевозможностидля осуществлениядолжностныхобязанностей,способствуетукреплениюсправедливости,соблюдениюэтических нормна государственнойслужбе,а также эффективномуисполнениюслужебныхфункций.

7.Принципгласности.В Законевпервые внормативнойформе закрепленаобязанностьгосударственныхслужащихудовлетворятьтребованияобщественностио предоставленииинформации.В соответствии Конституцией РФ органыгосударственнойвласти и органыместногосамоуправления,их должностныелицаобязаны обеспечитькаждому гражданинувозможностьознакомленияс документамии материалами,непосредственнозатрагивающимиего праваи свободы, еслииное не предусмотренозаконом. Темсамым обеспечиваетсяи другое конституционноетребование- об участииграждан РоссийскойФедерации вуправленииделами государства

Вместес тем ФЗ от 31 июля1995 г. закрепляети определенныерамки принципагласности,устанавливая,что государственныйслужащийобязан хранитьгосударственнуюи иную охраняемуюзаконом тайнуи не разглашатьслужебныесекреты. Поэтомугосударственнаяслужба фактическиосновываетсяна сочетаниигласности ислужебнойконфиденциальностив деятельностигосударственныхслужащих.

8.Принципвнепартийностии отделениярелигиозныхобъединенийотгосударства.

Этотпринцип имеетсвоей цельюоградитьгосударственныхслужащихот влияния иконтроля состороны политическихпартий так,чтобы государственныеслужащие моглиэффективноработать независимоот того,какая политическаяпартия приходитк власти в результатевыборов. Все,что связываетгосударственныхслужащих сполитическимипартиями, признаноих частнымделом,не имеющимотношения кгосударственнойслужбе. Изэтого вытекает,что государственныеслужащие пользуютсясвободойсовести, свободойисповедоватьлюбую религиюили не исповедоватьникакой; свободойпринадлежностик политическимпартиям; правомвыдвигать своюкандидатуруна выборах отлюбой политическойпартии.

Вместес тем принципвнепартийностигосударственнойслужбы не допускаетподбора кадровпо политическимвзглядам исоздания вгосударственныхорганах организацийкаких-либополитическихпартий, общественныхдвижений иобъединений,преследующихполитическиецели.

Государственныеслужащие независимыот политическихпартий, политическихдвижений и иныхобщественныхобъединенийи организаций.При исполнениислужебныхобязанностейони не вправеруководствоватьсярешениямикаких-либопартий, политическихобщественныхдвижений и иныхобщественныхобъединений,преследующихполитическиецели. Им запрещеноофициальноили публичнодемонстрироватьсвою приверженностьили принадлежностьк указаннымпартиям илидвижениям. Ониобязаны бытьнейтральнымив политическойборьбе различныхпартий и движений.

Принципотделениярелигиозныхобъединенийот государствадля системыгосударственнойслужбы означает,что религиозныеобъединенияне участвуюткаким бы то нибыло образомв организациии осуществлениигосударственнойслужбы, не оказываюткакого-либовлияния надеятельностьгосударственныхслужащих.Государственныеслужащие невправе вмешиватьсякаким-либообразом вполитическую,богослужебнуюдеятельностьрелигиозныхобъединений,связанную судовлетворениемрелигиозныхпотребностейверующих.Всегосударственныеслужащие равнынезависимоот отношенияк религии.

В органахгосударственнойвласти не могутотправлятьсярелигиозныеобряды, осуществлятьсярелигиознаяили атеистическаяпропаганда,распространятьсяпредметы культа,религиознаялитература

9.Принципстабильностикадров.Подстабильностьюв данном случаеимеется в видупостоянствогосударственно-служебныхотношений.

Профессиональнаястабильностьи устойчивостьслужебногоположенияявляются необходимымикак в интересахгосударственногоаппарата, таки в интересахгосударственныхслужащих, и онидолжны бытьгарантированыдаже в том случае,когда полностьюили частичноизменяютсясистема государственныхорганов и организациягосударственнойслужбы.

Государственнымслужащим должныбыть обеспеченыдостаточныегарантии противпроизвольныхдействий,затрагивающихих профессиональноеположение иликарьеру. Ихположение недолжно зависетьот политическойконъюнктуры,конкретнойличностиполитическогоруководителя,частых и невсегда обоснованныхорганизационныхперестроек.Условиямистабильностикадров государственныхслужащих являются

искоренениепротекционизма,практики подборакадров по принципуличной преданностии партийности;

своевременноеосвобождениегосударственныхорганов от лицнекомпетентныхили профессиональнонепригодных;

созданиенадлежащихусловий дляплодотворнойдеятельностигосударственныхслужащих;

усилениесоциальнойи правовойзащищенностигосударственныхслужащих;

обеспечениегарантий противнезаконногоувольненияс государственнойслужбы;

преемственностьв проведениигосударственнойкадровой политики.

ЧАСТНЫЕПРИНЦИПЫ

10.Принципобязательностирешений.принятыхвышестоящимигосударственнымиорганами ируководителямив пределах ихполномочийи в соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации.

Данноеположение имеетцелью обеспечениенормальнойдеятельностигосударственныхорганов с учетомпринциповпостроенияи функционированияаппарата государства.Речь идет

об иерархичностиструктурыгосударственныхорганов;

о разделениикомпетенциигосударственныхорганов и полномочийгосударственныхслужащих, четкомопределенииих в законахи специальныхнормативныхправовых актах;

о нормативномзакрепленииправ, обязанностейи ответственностигосударственныхслужащих;

11.Принциппрофессионализмаи компетентности.Деятельностьпо обеспечениюисполненияполномочийгосударственныхорганов (т.е.государственнуюслужбу) следуетсчитать профессией,предполагающейвысокую квалификацию,имеющей значениедля всего государстваи требующейот государственныхслужащих иособого мастерства,приобретаемогои поддерживаемогов результатесистематическогои непрерывногообразования

Термином«профессионализм»обозначаетсяглубокое ивсестороннеезнание и владениепрактическиминавыками вопределеннойобласти общественнополезнойдеятельности.Термином«компетентность»- знание предметадеятельности,наличие профессиональногообразования,навыковв работе, изучениеи освоениепередовогоопыта.

12.Принципобязательностирешений.принятыхвышестоящимигосударственнымиорганами ируководителямив пределах ихполномочийи в соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации.

Данноеположение имеетцелью обеспечениенормальнойдеятельностигосударственныхорганов с учетомпринциповпостроенияи функционированияаппарата государства.Речь идет обиерархичностиструктурыгосударственныхорганов;

о разделениикомпетенциигосударственныхорганов и полномочийгосударственныхслужащих, четкомопределенииих в законахи специальныхнормативныхправовых актах;

о нормативномзакрепленииправ, обязанностейи ответственностигосударственныхслужащих;

13.Принципответственностигосударственныхслужащих заих решения.

Закреплениепринципаответственностиимеет своейцелью ориентироватьгосударственныхслужащих надобросовестное,целесообразноеи законноеосуществлениесвоих должностныхобязанностейи практическиозначает, чтоневыполнениеили ненадлежащеевыполнениеэтих обязанностейдолжны повлечьза собой применениемерюридическойответственности.

Подготовкаили принятиенекачественногорешения являетсячастнымслучаем ненадлежащегоисполнениядолжностныхобязанностей.Неисполнениеили ненадлежащееисполнениегосударственнымслужащимвозложенныхна него обязанностейобразуют, ,состав должностногопроступка ивлекут применениемердисциплинарныхвзысканий.Должностноелицо несетответственностьне только занеисполнениеилиненадлежащееисполнениевозложенныхна него обязанностей,но и задачу подчиненнымуказаний осовершенииими неправомерныхдействийи непринятиемер по обеспечениювыполненияправовых норм,контрольза соблюдениемкоторых входитв его служебныеобязанности.

11.Проектированиедолжности

- то есть наполнениеоптимальнымизадачами, функциями,объемами полномочийи ответственности.

От того насколькопродумано иобоснованопроектирование,выполненоописание, определенасистема ответственностизависит:

-численностьгосударственныхслужащих;

- степень реализацииих профессиональныхвозможностей;

- условия продвиженияпо службе

-степень удовлетворенноститрудом

При проектированиидолжностейважно учесть,что у любой должности можновыделить рядоснований, тоесть неотъемлемыеатрибуты, которыеобусловливаютее статус, содержаниеее роли (социальной),систему предписанныхкоммуникацийв организационнойструктуре.Именно этоделает ее значимоцельной.

Профессиональныеквалификационныетребованияв соответствиис Законом:

Знание КонституцииРФ , Законодательства(по профилюдеятельности)

2. По опыту и стажуработы

3. По образованию

описание должности

Код (для должностейгосударственнойслужбы)

1 Подразделение

2. Название должности

3. Категорияперсонала

(руководитель,специалист,служащий)

12. Типологиягос. должностей

Гос. должностисуществуютво всех трехветвях власти. Устанавливаются Конституциями,Уставами,Положениями.

Государственныедолжностиделятся на трикатегории: А,В, В.

А- Гос должности,предназначенныедля непосредственногоисполненияполномочийгос органов.Они не относятсяк госслужбе(полит лидеры,политруководство)

«А»устанавливаетсяКонституциейРФ, федеральнымизаконами,конституциями,уставами субъектовРФ. Это политическиедолжности, ониделятся на тривида:

Первый – этогос должностиРФ. Они устанавливаются КонституциейРФ, федеральнымизаконами длянепосредственногоисполненияполномочийорганов федеральнойгос власти навсей территорииРФ.(ПрезидентРФ, ПредседательСовета ФедерацииПредседательГос Думы ПредседательПравительстваи др)

Второй – видгос должностейсоставляютгос должностисубъектов РФ.Они устанавливаютсяконституциями,уставами субъектовРФ для непосредственногоисполненияполномочийгос органовсубъектов РФ.

Третий видгос должностейкатегории Асоставляютгос должности,обозначенныекак «Другие»Это должности,не предусмотренныеКонституциями,уставами субъектовРФ, но установленныефедеральнымизаконами либозаконами субъектовРФ для непосредственногоисполненияполномочийгос органов.Так , Законом«О выборахдепутатов ГосДумы ФедеральногоСобрания РФ»установленыгос должностиПредседателяЦентральнойизбирательнойкомиссии РФ.

«Б»- госдолжности госслужбы, предназначенныедля непосредственногоисполненияполномочийлиц, замещающих должностикатегории «А»(помощники,консультанты,секретари). Этотак называетыепатронажныегос должности.( от слова покровитель)Подбираютсяиз принципавластно-политическойпреданностии в соответствиис персональнымирекомендациями.Вселица , занимающиегос должностикатегории Авправе самостоятельнопринимать нагос службуграждан изчисла доверенныхлиц на должностируководителейсвоей администрации

Полномочиягосударственногослужащего,замещающегогосударственнуюдолжностькатегории «Б»,точно не определяются,они могут изменятьсяв зависимостиот ситуации.Государственныйслужащий можетдействоватьсвободно,«произвольно»в рамках этойнеопределеннойобластикомпетенции,в его решенияхпроявляютсяиндивидуальноепониманиеситуации иполитическойнеобходимости.

Назначениеэтой категориигосударственныхдолжностейсостоит в выполнениилицами, которыеих занимают,функций в целяхнепосредственногообеспеченияисполненияполномочийлица, состоящегона государственнойдолжностикатегории «А».В обобщенномвиде эти функциимогутбыть представленыв следующемвиде:

- разработкаи внесениепредложенийпо актуальнымнаправлениямсоответствующейсферы деятельности;

- систематическаяинформацияи консультирование,представлениесоответствующихинформационно-аналитическихматериалов;-участие в подготовкепроектов решений,проработкевопросов, требующихпрофессиональныхзнаний;

- осуществлениеконтроля заходом выполнениярешений понаправлениям,входящим вкомпетенциюлица, деятельностькоторогообеспечивается;

- внесениепредложенийо необходимостиразработкизаконов и другихнормативныхактов;

- участие вподготовкедокладов, атакже иныхматериалов;

- участиев подготовкеи проведениипоездок, приемов,визитов и другихофициальныхмероприятий;

- выполнениеиных порученийлица, занимающегогосударственнуюдолжностькатегории «А».

Как видно,лица занимающиегосударственныедолжностикатегории «Б»,замещаемыев порядке назначениядля обеспечениядеятельностилиц,занимающихдолжностикатегории «А»,обязаны оказыватьпоследнимпостояннуюи всестороннююпомощь в формированиии реализациигосударственнойполитики всфере деятельностисоответствующегогосударственногооргана. Соответственноответственностьтаких государственныхслужащих абсолютнаперед их «патронами»и перед теми,кто их выдвигал(чаще всего этидве категориисовпадают).

Передподчиненнымипатронажныегосударственныеслужащиеобязанностейи ответственностине имеют, импредоставленыабсолютныеправа «требовать»,но, разумеется,в рамках закона.Перед гражданамиответственностьтаких лиц наступаеттолько в случаекосвенноговоздействияграждан на«патронов»,т.е. лиц, замещающихгосударственныедолжностикатегории «А».Для лиц, замещающихгосударственныедолжностикатегории «Б»,не существуетавтономногомеханизмапрофессиональнойподготовкии переподготовки.Подготовкаи переподготовкагосударственныхслужащих, замещающихгосударственныедолжностикатегории«Б», входят всферу действияобщего механизмаидеологическоговоспитанияи профессиональнойселекции, атакже совокупностииспытанийличной преданностипо отношениюк власти. Полномочиялиц, занимающихгосударственныедолжностикатегории «Б»,прекращаютсяс окончаниемсрока пребыванияна государственнойдолжностикатегории «А»лица, деятельностькоторого онинепосредственнообеспечивали.

Государственныедолжностикатегории «В»- этодолжности,учреждаемыесамими государственнымиорганами дляисполненияи обеспеченияих полномочий.В АдминистрацииПрезидентаРФ, например,к этойкатегориигосударственныхдолжностейотносятсядолжностиначальникаотдела в составеуправленияАдминистрацииПрезидентаРФ, консультанта,специалиста-эксперта,референта ит.д.

В – гос должностигосслужбынаправленныена обеспечениевыполненияполномочийгосорганов

Федеральныйзакон от 31 июля1995 г. должностивспомогательно-технического(обеспечивающего)персонала несчитает должностямигосударственнойслужбы (имеютсяв виду секретарь-референт,делопроизводитель,инженер, бухгалтер,экономист,юрист, редактор-корректор,инспекторпо кадрам идр.). Эти должноститакже предусматриваютсяв штате государственногооргана, но налиц, замещающихих, не распространяютсястатус государственногослужащего исоответственнольготы, гарантиии компенсации,ограниченияи ответственность,установленныедлягосударственныхслужащих.

Всегосударственныедолжности ворганах государственнойвласти предусматриваютсяв штатном расписании.Его назначениесостоит в том,чтобыопределитьпервичныеструктурныеединицы государственногооргана - государственныедолжности,количествогосударственныхслужащих,необходимыхдля осуществлениявозложенныхгосударственныхфункций, инеобходимыефонды оплатытруда. По нашемумнению, в штатноерасписаниев соответствиисо структуройоргана государственнойвласти должнывключатьсявсе государственныедолжностисогласно ихнаименованиюв реестрахгосударственныхдолжностейв РоссийскойФедерации

Для должностейБ и В устанавливаетсязаконодательноправовой статус– единая системапрофессиональныхквалификационныхтребований;

- устанавливаетсяклассификациягосдолжностей

Гос должностиустанавливаютсяна 5 групп:

5-группа- Высшиегосдолжности–Действительныйгосударственныйсоветник РФ

Разряды 1, 2,3

4 группа –главные 1,2,3 -государственныйсоветник РФ

3 группа –ведущие1,2,3 – СоветникРФ

2 группа –старшие 1,2,3 Советникгос сл

1 группа –младшие 1,2,3 –Референт гос.службы

13.классификациягосударственныхдолжностей

Государственныйслужащий – этогражданин РФв возрасте немоложе 18 лет,владеющийгосударственнымязыком, гражданствоРФ, имеющийпрофессиональноеобразованиеи исполняющийобязанностипо государственнойдолжностигосударственнойслужбы за денежноевознаграждение.

Подклассификациейгосударственныхдолжностейпонимаетсяраспределениеуказанныхдолжностейпо группам сопределениемтребованийк ним и по специализациям(профессиональнымспециализациямпообразованиюдолжностей).

14. Государственныйслужащий –правовойстатус

Федеральныйзакон «Об основахгосслужбы»дает следующееопределение:Гос. служащий – это гражданинРФ в возрастене моложе 18 лет,владеющийгосударственнымязыком, имеющийпрофессиональноеобразованиеи исполняющийобязанностипо гос должностигос службы заденежноевознаграждение.

Качествагос служащегоопределяютсятакже законом:

1. уровень профессиональногообразованияс учетом группыи специализациигос должностигосслужбы

2. стаж иопыт работыпо специальности

3. уровеньзнаний КонституцииРФ, федеральныхзаконов, уставов,конституцийи законов субъектовФедерации

На основесовременныхзнаний существуютследующиеоснования дляклассификации:

1. по ветвямгос власти:

   • исполнительная

   • законодательная

   • судебная

2. по уровнямгос власти:

   • федеральные

   • субъектовфедерации

3. по категориямго должности:

   • Б и В

4. По группамгосдолжностей:

   • Высшие– 5 группа

   • Главные– 4 группа

   • Ведущие– 3 группа

   • Старшие-2 группа

   • Младшие– 1 группа

5. по квалификационнымразрядам:

   • действительныйгосударственныйсоветник РФ1,2,3 класса

   • гос советникРФ 1,2,3 класса

   • референтгос службы1,2,3 класса

   • советникгос службы1,2,3 класса

Правовой статус госслужащеговозникаетна основедействующегозаконодательствав связи с замещениемдолжностей.По своей сути правовой статусгосслужащего– это установленные и гарантированныегосударствоммеры должногои возможногоповедениягосударственногослужащего вобласти государственно-служебныхотношений.Правовой статус– совокупностьпяти государственных служебныхнорм:

1.Обязанности,2.права. 3.Ограничения,4.гарантии и5.экономическоеобеспечение. Эти пять служебныхнорм устанавливаются не для гос. службыперсонально,а для должности,которую онзамещает. Этипять нормдифференцируютсяна две группы:общие и особенные (конкретные,частные)

Общиеобязанности,права - те, которыесвойственнывсем гос служащимнезависимо от категорий, групп должностей.

Особенные- устанавливаютсяв зависимостиот категорийи групп занимаемыхдолжностей.

Особенныеделятся на:

основные- кот.определяется исходя типовыхквалификационныххарактеристик,(профессионализми компетентность)

не основные- формируютсяпод влияниемпотребностейвнутриструктурныхи межструктурныхвзаимодействий.

Общиеобязанности,права, ограничения,гарантии иэконом обеспечениесформированы и

нормативно-закрепленыв законе «Обосновах гос.службы РФ»

Такжев правовомстатусе госслужбы имеютместо служебныеправа. (В Законе12 пунктов, устанавливаютобщие права)

Обязанностии права гос слтогда имеютсмысл когда они обеспечены.

Гарантиипо закону)

1. Условияработы

2. Денежноесодержаниеи другие выплаты

3. Ежегодныйоплачиваемыйотпуск

4. Мед.Обслуживаниеего и членовсемьи в томчисле и послевыходы на пенсию)

5. Переподготовкаи повышениеквалификациис сохранениемденежногосодержания

6. Обязательностьсогласия госслужбы припереводе надругую должность

7. Пенсионноеобеспечение,в том числе иза выслугу лет

8. Обязательностьстрахования(социальное)

9. Защитаот насилия иугроз при исполненииобязанности.

смотризакон

16. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ

Под видомгосударственнойслужбы понимаетсяее специализация,которая, в своюочередь, обусловливаетсяуровнем, целямии функциямисоответствующихгосударственныхорганов и производивот них.

В Федеральномзаконе от 31 июля1995 г. с учетомфедеративныхначалорганизациигосударственнойвласти выделяютсядва вида государственнойслужбы. В п. 3 ст.2 этого Законапредусматривается,что государственнаяслужба РоссийскойФедерациивключает всебя:

- федеральнуюгосударственнуюслужбу, находящуюсяв ведении РоссийскойФедерации;

- государственнуюслужбу субъектовРФ, находящуюсяв их ведении.

В совместномведении РоссийскойФедерации иее субъектовнаходятсякадры судебныхи правоохранительныхорганов (п. «л»ч. 1 ст. 72 КонституцииРФ).

В ст. 2 ФЗот 31 июля 1995 г. ничегоне говоритсяо специальнойгосударственнойслужбе. Этоттретий видгосударственнойслужбы упоминаетсяв п. 2 ст. 4, гдеговорится, чтоособенностигосударственнойслужбы в отдельныхгосударственныхорганах устанавливаютсяфедеральнымизаконами наосновании ФЗот 31 июля 1995 г. Имеютсяв виду государственныеорганы, связанныес оборонойстраны, с поддержкойобщественногопорядка, обеспечениемправ и свободчеловека, соблюдениемопределенныхправил поведенияи деятельностии т.д. Этот видгосударственнойслужбы, состоящийиз ряда подвидов,охватываемыхпонятием «специальнаягосударственнаяслужба», в силуего особогохарактерарегулируетсяспециальнымизаконами.

Все видыгосударственнойслужбы РФ оформленыобщегосударственнымиустановлениями,т.е. федеральнымизаконами, хотякаждый видимеет собственныйправовой статуси характерныепризнаки. Содержаниекаждого видагосударственнойслужбы, егоправовое положениеопределяютсятакже нормативнымиактами о соответствующемвиде государственнойслужбы.

Специальныевиды государственнойслужбы

Подспециальнымивидами государственнойслужбы понимаетсяпрофессиональнаядеятельностьпо обеспечениюполномочийотдельныхгосударственныхорганов, выполняющихв государственномаппарате специальныезадачи и наделенныхспециальнойкомпетенцией,которая предопределяетособенностиправовогостатуса и фактическойдеятельностигосударственныхслужащих.

Понятиемгосударственнойслужбы полностьюохватываетсяпрофессиональнаядеятельностьвсех государственныхслужащих пообеспечениюисполненияполномочийгосударственныхорганов. В целомгосударственнаяслужба в государственныхорганах имеетстандартныйнабор государственно-служебныхфункций, прави обязанностей,закрепленныхвФЗотЗ!июля1995г.

Однакоэтот «набор»в ряде государственныхорганов имеетсущественнуюспецифику.Выполнениепрофессиональнойдеятельностипо обеспечениюполномочийтакого родагосударственныхорганов имеетособенности,выражающиесяв задачах, содержаниии конкретныхорганизационно-правовыхформах ееосуществления.

Специальнаягосударственнаяслужба включаетв себя различныеподвиды,которые объективнонеобходимыгосударствуи созданы имдля реализацииособых целейи функций. Имеютсяв виду государственныеорганы,связанные собороной страны,поддержаниемобщественногопорядка,обеспечениемправ и свободчеловека, соблюдениемопределенныхправилповедения идеятельностии т.д. Соответственнок специальнымвидамгосударственнойслужбы относятсявоенная служба,служба в органахвнутреннихдел, налоговая,таможенная,дипломатическая,правозащитная и др.

17. Федеральнаягосударственнаяслужба

Федеральнаягосударственнаяслужба представляетсобой профессиональнуюдеятельностьлиц, замещающихдолжностифедеральнойгосударственнойслужбы в аппаратахфедеральныхорганов государственной власти ииных федеральныхгосударственныхорганов, образуемыхв соответствиис КонституциейРФ и федеральнымизаконами, дляобеспечениявыполнениягосударственныхзадач и функцийэтих органовлибо деятельностилиц, замещающихгосударственныедолжностиРоссийскойФедерации,предусмотренныеКонституциейРФ, федеральнымиконституционнымии федеральнымизаконами, ифинансируемыхиз федеральногобюджета. Онаосуществляетсяв федеральныхгосударственныхорганах,функционирующихв пределахведения и полномочийРоссийскойФедерациии по предметамсовместноговедения РоссийскойФедерации иеесубъектов.

Специальнымправовым актом,регулирующимотношенияфедеральнойгосударственнойслужбы, явитсяфедеральныйзакон о федеральнойгосударственнойслужбе, проекткоторого подготовлен.Проектом законапредусматриваетсярегламентироватьширокий кругвопросов, связанныхс организациейфедеральнойгосударственнойслужбы, еепрохождением,социальнойзащитой государственныхслужащих,прекращениемгосударственно-служебныхотношений ит.д.

Федеральнаягосударственнаяслужба осуществляетсяна государственныхдолжностяхв АдминистрацииПрезидентаРФ, АппаратеПравительстваРФ, в аппаратахпалат ФедеральногоСобрания РФ,КонституционногоСуда РФ, ВерховногоСуда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, Центральнойизбирательнойкомиссии РФ(ЦИК РФ), Счетнойпалаты, в федеральныхгосударственныхорганах, подведомственныхПрезидентуРФ иПравительствуРФ.

ДепутатыГосударственнойДумы работаютна постояннойпрофессиональнойоснове и немогут находитьсяна государственнойслужбе (п. 2 ст.6 Федеральногозакона от 8 мая1994 г. «О статуседепутата СоветаФедерации истатусе депутатаГосударственнойДумы ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации»¹).

Судьине находятсяна федеральнойгосударственнойслужбе, посколькузанимаютгосударственныедолжностикатегории «А»(ст. 1 ФЗ от 31 июля1995 г.). На федеральнойгосударственнойслужбе находятсятолько сотрудникиаппаратовКонституционногоСуда, ВерховногоСуда иВысшего АрбитражногоСуда РФ.

Установленныйзаконодателемперечень федеральныхорганов представительной,исполнительнойи судебнойвластей, в аппаратахкоторых осуществляетсяфедеральнаягосударственнаяслужба, не являетсязакрытым. Внегомогут вноситьсяи фактическивносятся измененияи дополнения(см.Приложение2).

Отнесениек федеральнойгосударственнойслужбе работына штатныхдолжностяхв других федеральныхгосударственныхорганизацияхи учрежденияхосуществляетсярешением ПрезидентаРФ по представлениюСовета по кадровойполитике приПрезидентеРФ. Например,указами ПрезидентаРФ от 13 июня 1995 г.«О внесенииизменений вРеестр государственныхдолжностейфедеральныхгосударственныхслужащих»¹,от 9августа 1995 г. «Овнесении дополненийв акты ПрезидентаРФ о федеральнойгосударственнойслужбе»²установленысистематизированныеперечни государственныхдолжностейфедеральнойгосударственнойслужбы в аппаратахЦентральнойизбирательнойкомиссии РФи Счетной палаты.

Проектомзакона о федеральнойгосударственнойслужбе непредусматриваетсярегулированиедолжностейчленов ПравительстваРФ, АдминистрацииПрезидентаРФ и СекретаряСовета БезопасностиРФ, а такжедолжностей,замещаемыхв порядке назначениядля обеспеченияполитическойдеятельностилиц, занимающихназванныедолжности.Должностифедеральнойгосударственнойслужбы, предназначенныедля непосредственногообеспечениядеятельностилиц, занимающихгосударственныедолжностиРоссийскойФедерации,замещаютсяпо решению этихлиц, но не болеечем на срок ихполномочий.

Федеральнаягосударственнаяслужба в отдельныхгосударственныхорганах регулируетсятакже федеральнымизаконами обэтих государственныхорганах.

КонституцияРФ (п. «т» ст. 71),относя к ведениюРоссийскойФедерациилишь федеральнуюгосударственнуюслужбу, темсамым defactoпредполагает,что государственнаяслужба в субъектахРФ находитсяв их ведении.Поэтому в полномсоответствиис КонституциейРФ Федеральныйзакон от 31 июля1995 г. (подп. 2 п. 3 ст.2) определяет,что государственнаяслужба субъектовРФ находитсяв их ведении.

22. Понятиеэффективностигос службы

В теории организацииадминистративномуправленииэффективностьопределяетсякак отношениечистых положительныхрезультатови допустимыхзатрат. Решениеможно назватьэффективны,если полученныйрезультатдостигнут призаданных временныхиздержках илипри самых низкихиздержках(затратах)

Модель эффективностиЛайкерта – трифактора определяютэффективность:

1. внутриорганизационныефакторы (формированиеструктурыорганизации,экономическаябаза и т.п.)

2. промежуточныепеременные–человеческиересурсы организации,орг методыпринятия решений,мотивациядеятельностии т.д.

3. результирующиепеременные - рост или падениепроизводительноститруда, степеньудовлетворенностизапросовпотребителей.

При таком подходеэффективностьв результатесложноговзаимодействияразличныхфакторов,доминирующийсреди которых «человеческий» и социально–экономический.

По оценке Лайкертанеобходимосемь лет навосстановлениенормальногосоциально-психологического климата ворганизации.

Также особуюзначимостьимеет:

1. Ресурсноеобеспечениегос службы

2. Подход, согласнокоторогоэффективностьоцениваетсяпо степенизащищенностисбалансированныхинтересовобщества игосударства(то есть работугос аппаратаможно считатьэффективной,если она решаетпроблему оптимальнойзащиты интересовгосударстваи населения,соц. групп ичеловека)

3. уровень социальногопартнерстваполитико-административнойэлиты населенияв системе госуправления( т е массырассматриваютсяне только какобъект илиресурс управлений,но и как партнер)

Существуетмного моделейи подходов кэффективности.Наиболее интереснаметодикаразработаннаяСев. Кавк. Академиейгос службы:

1. Организованностьи сплоченнойадминистрациив целом (наличиесплачивающейидеи, уровеньконфликтности,ресурсноеобеспечениепринимаемыхрешений; контрольза исполнениемрешений)

2. Уровень профессиональнойподготовкиадминистративнойэлиты в целом: наличие людейс богатым иразнообразнымопытом управления:специалистовпо разнымобразованиям,привлечениеспециалистов,экспертов-ученых)

3. Уровень взаимодействия с общественнойорганизацией( в том числе–уровено подготовкивышестоящихструктур, уровеньинформированностио проблемах)

4. Уровень взаимодействияс нижестоящимиструктурами.

5. Умение решатьвозникшиеконфликты

6. Отношениенаселения кместным администрациям

7. Оценка экономическогоположениявашего региона(степень дотационности,и др)

8. Интегральнаяоценка деятельностиадминистративнойэлиты регионав целом (оценкауправленческойструктурыобластнойадминистрацииЮа федеральномуровне

Способы повышенияэффективности

Гос службаимеет два уровняфедеральный и региональный,отсюда

1.четкое разделениевласти

2. в составе власти(три ветви)отсутствуеткакая либосвязь – налаживаниегоризонтальныхи вертикальныхсвязей.

3. отсутствиеорг управления накладываетсерьезный отпечаток насостояниеуправления

Еще один способповышенияэффективности:анализ кадровогокорпуса ипроектированиедолжности

Важнейшеесредство повышенияэффективности– наложиваниеконтроля исозданиевысококвалифицированногокадрового корпуса. Большуюроль играетповышениеквалификациии созданиесистемы среднегои высшегообразования.

Спорный вопрос– эффективностьне возможнабез развития просвещениягос инт в политпроцессах

Эффективностьзависит отвыполнениястатей законао гос службе

-от мотивациислужащих, труддолжен оплачиватьсядефференцированно

25.Коррупцияна государственнойслужбе. Впоследние годычетко просматриваетсятенденциясращиванияслужащихгосударственногоаппарата спредпринимательскимиструктурами,рота коррумпированностиивзяточничества,нравственногоперерождения.

Коррупцияущемляетконституционныеправа и интересырядовых граждан,подрываетдемократическиеустои и правопорядок,дискредитируетдеятельностьгосударственногоаппарата, извращаетпринцип законности,препятствуетпроведениюэкономическихреформ.

Отрицательныйобраз государственногослужащего какбюрократа иказнокрада,укорененныйв общественномсознании,препятствуетпривлечениюна государственнуюслужбу высокопрофессиональныхспециалистов,усиливаетотчуждениеграждан отгосударстваи недовериек проводимойполитике.

Сложившаясякадровая ситуацияна государственнойслужбе обусловливаетсовременныеприоритетыгосударственнойкадровой политики.

Отмечаетсякоррумпированностьгосударственныхслужащих,использованиедолжностногоположения вкорыстныхцелях, незаинтересованностьв проведенииреформ¹.Отрицательныйв общественномсознании образчиновника какбюрократа иказнокрадамешает привлечениюна государственнуюслужбу хорошихспециалистов,усиливаетотчуждениеобществаот государственнойвласти.

Возьмем,например, «Российскуюгазету» от 24апреля 1999 г. В ней- материал отом, что за получениевзятки арестованруководительаппарата КомитетаГосударственнойДумы по международнымделам. И названиязаметок и статей«Коллегиисебя не оправдали»,«Друзья народа»с железнойдороги», «Какинвалид к бюрократуходил», «Офшорнаязона в коммуналке»(о финансовыхмахинацияхчиновников),«Жены ждут,чиновникивынуждают»,«Слободка дляначальников»(какчиновникиразбазаривалишахтерскиеденьги). Есливнимательновчитаться, топо существуи другие материалыномера свидетельствуюто неблаговидныхделахчиновников.Государственныхслужащих нередкохарактеризуюткак «недобитковсоциалистическойбюрократии»и другими нелестнымиэпитетами (см.:ШаповаловА. Былбюрократом,стал рантье// Российскаягазета. 1999.27 апреля).

Изучениекурса гос службыпризваноспособствоватьстановлениюсистемы общественногоконтроля задеятельностьюгос служащихв целях предотвращенияправонарушенийи злоупотребленийс их стороныи направленияих деятельностина удовлетворениепотребностейи интересовобщества.

26.Принципы ГКП

Современнаякадровая политика:сущность, принципы,приоритетынаправленияразвития.

1935 г.-Сталин «Кадрырешают все»

ГКП –это стратегия,политическийкурс работыс кадрами,формирование,развитие ирациональноеиспользованиетрудовых ресурсов.

В структурномплане ГКП –этоцели, задачи,приоритеты,принципы деятельностигосударственныхорганизацийпо регулированиюкадровых отношений.

ГКП должнабыть:

1. комплексной:в отношениифед. Госслужбы,в отношениислужбы субъектовРФ, органовМСУ, государственныхформ собственности,не государственныхформ собственности.

2. Должна бытьединой и многоуровневой:

3. перспективной

4. демократичнойпо целям

5. морально-нравственной

В историческойпрактике России сложилось двеконцепции ГКП:

Командно-административнаяи сегоднядемократическая,она тоже централизованов рамках государства,но основойцентр. служитединствообщегосударственныхцелей, принципов,требованийи стандартов.

В концепцииГКП сегоднямогут бытьвыдвинутыследующиекомпоненты:

- объективнаяпотребностьвыработки ГКП,как составнойчасти реформированияРоссии и направленнойна:

1. решение важныхфакторов кадровогообеспеченияпреобразований

2. анализ реальногосостояниякадров

- определениесубъектов иобъектов ПСП, их взаимосвязейи взаимоотношенийв кадровыхпроцессах, рольгосударствав них

-выработкаопорных идей,определяющихцели, стратегиюи основ. содерж-еприоритетыкадровойдеятельности;

-выработкахарактеристикиосновных черти принциповПСП

-выработкатехнологииКП

Принципы

1. Подбор кадровпо деловым,профессиональными нравственнымкачествам наоснове их комплекснойи объективнойоценки

2. Открытостьи равенствовсех при заполнениивакансий. Ведущуюроль должноиграть наличиепрофессиональныхзнаний и квалификация

3. Гласное решениевсех кадровыхвопросов, широкоеиспользованиевыборностии учета общественногомнения, в сочетаниис назначениямина определенныедолжности

4. Обеспечениеобновлениякадров присохраненииприемственности руководства

5. Обеспечениезаконности,соблюдениенормативныхтребованийв решении кадровыхвопросов

Структурареализациимеханизма ГКП:

1.Определениесубъектовкадровой работы,их функций,полномочий,ответственности.Это должноосуществляться как по вертикалитак и по горизонтали

2.определениетекущих и ближайшихзадач, приоритетов,признание вкачестве исходныхряда принципов.

3. Выбор средств,форм, технологийработы с кадрами,в к-ой конкретнойсфере кадровойдеятельности.

27.Субъекты иобъекты государственнойкадровой политики.

Одна из проблемсовременнойкадровой политики– определениеее субъектови объектов,характера ихвзаимодействия.(Проблема актуальнаиз-за децентрализацииуправления,разгосударствлевованияи т.д.). Раньшесубъектом былаКПСС. СегодняГКП –многосубъективнаи многообъектна.В кадровойсфере в условияхдемократиимонополизм одного социальногоинститутанедопустим. Под «с» ГКП понимаетсяноситель определяемыхзаконом компетенций,прав и ответственностив разработкеи реализацииКП, активный участник кадровыхпроцессов, «С»могут бытьмногие социально-правовые институты;государственное,политическиеи общественныеорганизации;хозяйственныеи предпринимательскиеструктуры орг.м.с.у. и др. Каждый «С» имеет свойкруг функцийи полномочий,как правилоопределяемыйстатусом, назначениемданного «С»и « границами»объекта упр-ого регулирования.В своих действиях«С» ГКП относительносамостоятельныи независимы.

По КонституцииРФ многонациональныйнарод – единственныйисточник власти,а исходя изэтого – и первоосновойГКП. Однакореализацияэтого конституционногоположениявстречаетнемало трудностей(недостатокполитическойкультуры, слабоеучастие народав гос управлении)– важно стимулировать,обеспечитьзаконодательнои организационноактивностьнарода. В то жевремя народосуществляетсвои функциии решает стоящиеперед ним вкадровой политикезадачи какнепосредственно(через референдумы,выборы) так иопосредованно(через представительныеорганы, выборщиков)

Государство,выступая главным «С» кадровойполитики взначительноймере формируетее. При этом государстводолжно учитыватьинтересы народа,социальныхслоев, группи интересыотдельногочеловека. Каждойветви властикак «С» кадровойполитики Конституциейстраны и законамиделегируетсяопределенныефункции

• Федеральноесобрание –придает кадровойполитике легитимныйхарактер:законодательнозакрепляя ееосновы и принципы;

• Органы исполнительнойвласти – участвуютв разработкеи реализацииГКП, судебнаявласть и прокуратураконтролируютсоблюдениезаконности.

• Президент РФ– определяетзадачи и приоритетыГКП, обеспечиваетсогласованноефункционированиефедеральныхи региональныхорганов властив работе с кадрами,назначениеработниковна широкийкруг государственныхдолжностей.

• Профсоюзы –влиятельный«С» ГКП в областизащиты социальныхправ и гарантийтрудящихся

• Определеннаяроль принадлежитполитическимпартиям и движениям.

Каждый субъекткадровой политикиимеет относительноузкий, специфическийобъект регулирования.«О» ГКП - этото, на что направленадеятельность«С»:кадры, ихотдельныекатегории игруппы, трудовыересурсы, кадровыеотношения, кадровые процессыи механизмыуправленияими. Лишь государство,как главный«С» кадровойполитики вкачестве «О»своего воздействияимеет все кадрыобщества, всетрудовые ресурсы,многие кадровыепроцессы.

«О» ГКП можноструктурироватьпо разным критериям6управляющиеи управляемые;правящая элита,государственныеслужащие имуниципальныеслужащие; работникифедерального,региональногои местногоуровня; руководителии специалисты,работникимассовых профессий;кадры различныхотраслейпроизводства.

«О» непосредственногосударственногоуправленияявляется персоналгосударственнойслужбы, кадрыаппарата органоввласти, кадрыгосударственныхи смешанныхпредприятий.На другие кадрыгосударствовоздействуетопосредованно,через разрешенныезаконом механизмыи технологии.

Опыт учит, чтоэффективнаяГКП во многомопределяетсяее социальнойбазой, т е темиклассами ислоями населения,на которыеопираетсягосударствопри разработкеи реализациикадровой политики,интересы которыхоно выражает и которые оказывают государствусвою поддержкув работе с кадрами(при выборахпрезидента,губернатора,мэра).

Человек призванстать первичнымэлементом новойкадровой политики.Привлечениеграждан к госуправлению,в том числе ик решению кадровыхвопросов – однаиз основ жизнедеятельности,прочностироссийскойгосударственности.

30.Кадровоепланирование.

Формированиеперсоналаорганизацииначинаетсяс его планирования.Планирование персоналаявляется частьюобщей системыпланированияорганизации,то есть определяетсякогда, где исколько какойквалификациии по какой ценесотрудниковпотребуютсяорганизации.Потребностиорганизациив персоналеобусловливаютсястратегиейразвития организации.Умелое осуществлениефункции кадровогопланированияв управленииперсоналаспособно согласоватьи уравновеситьинтересыработодателейи работополучателейсубъектов иобъектов управления.Кадровое планированиена ряде принциповпланирования:гибкость,экономичностьпланов, реальностьпланов, согласованностьпланов с вышестоящимии нижестоящимиорганизациями(если такиеесть).

Планированиеперсонала ворганизацииимеет своесодержание:поланированиепотребностейв персонале,планированиепривлеченияперсонала,планированиевысвобожденияили сокращенияперсонала,планированиемотивации истимулирование.Планированиеадаптации,планированиеобучения, карьерногоразвития, расходовна персонал.

Планированиепотребностейв персоналеможно представитьв виде алгоритма

1. этап – анализи оценка имеющегосяперсоналабазируетсяна объектаххарактеризующихвозраст, пол,стаж, уровеньквалификации.перечень выполняемыхзадач, характерзанятости,режим труда,физические,экономические,социальныеусловия труда,включая мотивациюи стимулирование.

2. Этап – прогнозированиепотребностейв персонале.Здесь необходимоучитыватьпредстоящиеорганизационныеизменения,имеющиеся иготовящиесяк вводу рабочегоместа, программытехническихпреобразований,план замещаемыхвакантныхдолжностей,потребностьв работникахнового профиля.Причины возникновенияпотребностейпочти всегдапрогнозируемы.

Современныеорганизациидля прогнозирования потребностейв человеческихресурсах используютследующиеметоды:

Метод экстраполяции– это переноссегодняшнейситуации вбудущее. Методпрост и доступен,но нет возможностиучесть измененияво внешней ивнутреннейсреде организации.

Метод экспортныхоценок – состоитв использованиимнений экспертовспециалистов.

Методы сбораэкономическихоценок :м-ддневников, м-дДельфи,, м-д блокнотаи др. Достоинства:участие мненийруководителей.Недостатки:трудоемкостьсбора и обработкимнений экспертов,а также субъективностиих суждений.

Метод математическихмоделей – состоитв использованиисложных математическихформул, которыйпозволяет использоватьвсе методы.Широко используетсякомпьютеры.Достоинство:точность прогнозов.Недостаток6высокая цена,необходимостьспециальныхнавыков.

Дополнительнаяпотребностьв персоналеравна разницемежду существующимколичествомперсонала ипрогнозируемойпотребностьюперсонала.

Сокращение– процессболезненный,требующий особого вниманиясо стороныруководства,согласованныхдействий руководстваи отдела поуправлениюперсоналом.

Другие средствасокращениячисленностисотрудниковкоторые можноиспользовать:прекращениеприема на работу,переобучениеперсонала,перевод насокращенныйрабочий день,предоставлениенеоплачиваемыхотпусков, увольнениепо собственномужеланию.

План увольнения:обеспечитьсоблюдениетрудовогозаконодательства,выработатьобъективныекритерии (ликвидациярабочего места,стаж, дисциплинарноевзыскание);

Организоватькоммуникационнуюкомпанию, обеспечитьматериальнуюкомпенсациюи содействиеработников,которые уволилисьпо собственномужеланию илисокращению.В случае появлениювакансий онистановятсяпервыми кандидатамидля приема наработу.

3 этап алгоритма– разработкаконкретныхпланов и программпо формированиюи развитиюперсонала.Эффективноепланированиечеловеческихресурсов положительновлияет на результатытехнологии формированияи развитияперсонала. Нарезультатыдеятельностиорганизациив целом. Этопроисходитблагодаряоптимизациииспользования персонала(своевременныйперевод работниковна другое рабочееместо, реорганизацияпроизводственныхпроцессов),совершенствованиюпроцесса приемана работу, созданиюосновы для развитияразнообразныхпрограмм поразвитию персонала;сокращению общих издержекна рабочую силуза счет продуманной,последовательнойи активнойполитики нарынке труда.Несовершенствопланированиячеловеческихресурсов дорогообходитсяорганизациии может привестине только кпотере ценноговнутреннегофактора, но ик невыполнениюобщеорганизационнойстратегии.

34-35. Карьера

Выбор карьеры– важное решение,которое принимаетчеловек в своейжизни.

Карьера фр.Слово- успешноепродвижениевперед в тойили иной области(общественной,служебной,научной, политической)деятельности.

В широком смыслекарьера – этопрофессиональноепродвижение,профессиональныйрост. Этапывосхожденияслужащего кпрофессионализму.Результатомкоторых являетсявысший профессионализмгос службы,достижениепризнанногопрофессиональногостатуса.

В узком – должностноепродвижение,достижениеопределенногосоциальногостатуса впрофессиональнойдеятельности,занятие определеннойдолжности.Государственныйслужащий осознанновыбирает истроит карьерукак в профессиональном,так и в должностномплане.

Различаютнесколько видовделовой карьеры:

Динамическаяи статическая,

Вертикальнаяи горизонтальная,

Центростремительная,

внутриорганизационнаяи меторганизационная:специализированнаяи неспециализированная.

По характерудинамики карьеруразличают:обычная карьера(от проф обученияк единственномупостоянномутипу работы);нестабильнаякарьера –(сменапрофессий ,переориентация,доучивание)

На карьеругосслужащеговлияют каквнутренниефакторы (мотивы,ур. притязаний,самооценка,состояниездоровья) таки внешние (социально-профессиональнаясфера, типпрофессиональнойориентации,а также случай)

Как известнокарьерноепродвижениесвязано спрофессиональнымсамоопределением,профессиональнойготовностью,профессиональнойадаптацией,проф компетентностью,профпригодностьюс повышениемроли личностив выборе профессиии места работы.

Безразличныхк карьере людейнет. Но стратегическиезамыслы любогочеловека необозначитьконкретнымидолгосрочнымицелями.. Определяетсятолько ближайшиецели. Суть карьернойстратегии ворганизациии развитииспособа деятельности,таким образом,чтобы он обеспечивалоптимальноепродвижениесубъекта всоциальной(профессиональной)жизни в условияхнеопределенностибудущих измененийсреды жизнедеятельности.

ПрофессорРоманов сформулировалобщие принципы,на которыецелесообразноориентироватьсядля достижениякарьернойстратегии.

Принцип непрерывности(не останавливатьсяна достигнутыхцелях);

Принцип Осмысленности(нахождениеи совмещениесмысла жизниличной, службы, социальныхинтересов)

Принцип соразмерности(скорость продвиженияподдерживаетсясоразмерностьюс общим движением)

Принцип маневренности(двигаться навысокой скоростии только прямочревато катастрофами,нужен стратегическийманевр, такойкак смягчениесилы столкновенияза счет компромисса,обход препятствийбез существенногоизменениямаршрута и т.д.)

Принцип экономичности(выигрываеттот способдеятельности,который даетнаибольшийрезультат прималых затратахресурсах),

Принцип заметности– человек, которыйследует этимпринципам раноили позднобудет замечен.

Лучше раньше,так как нередкоталантливыелюди неудачныв карьере, всвязи с незаметностью.

Эти принципыкарьернойстратегии прииспользованииих на отдельныхучастках продвиженияодновременноявляются ипринципамислужебнойтактики. Карьернаятактика всегдастратегическиориентирована.Без определеннойтактики невозможнареализациястратегическогозамысла.

37.Административно-политическаяэлита

Элитарныетеории имеютдавние научныетрадиции (Ньютон,Аристотель,Гоббс)

Платон: «Есликакой-то ремесленникили промышленниквозгордитсясвоим могуществомпожелает занятьсявоинским делом,а воин захочетстать главойгосударства– это для государствагибельно».

Монтескье ввелпонятие «Трехветвей власти»- как равноправных,противостоящихдруг другу,способствующихк сбалансированностиобщественныхсил.

Маккиавели,Пестель, Радищев,Вебер, Сорокини др. – большинствоученых-элитористоврассматриваютэлиту каксравнительнонебольшуюгруппу лиц,занимающихкомандноеположение вкадровых системахполитической, администратавно-управленческой,экономическойили военнойсферы общества.

Кадры элитногослоя – это люди,обладающиебогатством,интеллектуальнои морально-волевымпревосходствомнад массой,имеющие наивысшийиндекс в областисвоей основнойдеятельности,господствоэлиты – законобщественнойжизни.

Особый интереспредставляеттеория Вильсона– он понималнеобходимостьразграничениямежду лицами,занимающимисяразработкойполитики, илицами, реализующимиполитическиерешения, таккак властвующиеструктурывыполняют двебазовые функции:

Политическую (выработкаполитическойконцепции)

и организационно—административную.

Теория Вильсонао дихотомииполитическойвласти и госслужбыпозже быларазвита американскимученым Гудноуи представленав виде дифференциациидолжностейв системе госуправления:

Высшие - дляслужащих ,занимающихсяконцептуальнымивопросами;

Средние – исполнителии контролирующие

Низшие – те ,кто выполняетвспомогательно-обслуживающиефункции (кат«А». «Б», «В»)

КонцепцияВильсона-Гудноудостаточноэффективнорешает проблемуполитикипрофессиональногоаппарата вдемократическомгосударственномуправлении;

Основныедемократическиеведомствадолжны бытьподчинены,политическиминститутами контролироватьсяими.

Концепция имела5 главных историческихпоследствий:

1. стала убедительнымтеоретическимобоснованиемнеобходимостии эффективностипрофессиональнойгос службы

2. заложилатеоретическийфундаментновой наукигос управлениясосредоточиввнимание наструктуре иорганизациифункционированияадминистративныхструктур, отборкадров, профессиональныйрост и т.п )

3. установилачеткий переченьнаучных принциповгосслужбы –главный – всеофициальныелица, формирующие политическийкурс- избираютсяили назначаютсяна определенныйпериод времени

4. гос службаможет бытьэффективным инструментомполитики приусловии еецелостностии существованиястрогой вертикальнойиерархии

5. концепциясыграла рольв развалепартийно-номенклатурнойсистемы госуправления

Однако позженачинают отвергатьдихотомию«политики госслужбы» и всечаще начинаютпроводить идеисвободы действиягос службы

Элитные слоии структурыне зарождаютсяслучайно, а являются результатоместественно-историческогоразвития общественныхотношений.

В России нафедеральномуровне административно-политическаяэлита – вселица, категории«А» : высшие иглавные «Б»и «В» системыгос службы(ПрезидентРФ и руководителивсех президентскихструктур , премьерминистр, вице-премьер,руководители аппаратаПравительства,Совета Федерациии Гос Думы,руководители федеральныхминистерстви т.д. Это относительносамостоятельная группа высших руководителейгос. управленияв большей илименьшей степениобладающаявыдающимисяпрофессиональными,социальнымии психолого-личностнымикачествами,обеспечивающимиим участие впринятии иреализацииполитическихи государственно-управленческихрешений.

Известныйрусский философН. Бердяев наоснове анализастатистическихкадровых данныхряда европейскихгосударстввывел коэффициентэлитностиобщества иопределил егокак отношениемежду высокоинтеллектуальной частью населениястраны и общимчислом грамотных. По его методикекоэффициентэлитностисистемы госуправления в России составляет 1,5

Модели элиты:тоталитарная–это авторитарная,монопольнаявласть,

либеральная-демократическоеразделениевласти;

Доминантная– демократическая,мобильная посоставу доминантнаяпо идеологическимустановкам;

демократическая - элита цивилизованногодемократическогообщества сзаконодательнойбазой исполнительнойи судебнойветвями.

36.Государственнаякадровая политика-концептуальныеосновы

Подконцепциейкадровой политикинагосударственнойслужбе имеетсяв виду системасовременныхвзглядов, принципови приоритетовдеятельностиорганов государственнойвласти поформированиюоптимальногои стабильногокадровогосостава государственнойслужбы РоссийскойФедерации.

Несмотряна многочисленныепопытки подготовкиразнообразныхконцепцийгосударственнойкадровой политикиРоссийскойФедерации,кадровойполитики всистеме органовисполнительнойвласти и поосновнымнаправлениямгосударственнойкадровой политики,стратегииформирования,профессиональногоразвития ирациональногоиспользованиякадровгосударственнойслужбы и др.,общей концепциикадровой политикина государственнойслужбе до сихпор нет. Государственнаякадровая политикана государственнойслужбе законодательноне закреплена.

Необходимостьразработкиконцепциикадровой политикина государственнойслужбе определяетсяследующимиобстоятельствами.

Нестабильнаяи недостаточнаяэффективностьработы государственногоаппарата, усилениенегативныхтенденцийсоциальногои профессиональногохарактера средигосударственныхслужащих, росткоррупционныхи криминальныхпроявленийв их среде приводятне просто кснижению авторитетагосударственнойвласти, но и котчуждениюгосударственногоаппарата отнарода, затрудняютпроведениепозитивныхреформ в обществеи государстве,в каждый данныймомент повышаютпереходаРоссии нанеконституционныйпуть развития.

Всилу указанныхпричин кадроваяситуация нагосударственнойслужбе подверженавлиянию случайныхсубъективныхфакторов ипотому слабопрогнозируемаи слабо управляема,что приводитк серьезномуотставаниюкадровогопотенциалагосударственногоаппарата отпотребностейв эффективномпроведенииполитическихи социально-экономическихреформ.

Назначениеконцепции какправовогодокумента -определитьобщую стратегиюи приоритетныенаправления,а также последовательностьдеятельностиорганов государственнойвласти по работес кадрамигосударственныхслужащих РоссийскойФедерации наближайшуюперспективу.

Объективныйанализ кадровойситуации вгосударственномаппарате, четкоеопределениесубъектов иобъектов,первоочередныхпроблем иприоритетов,скоординированностьдействий органовгосударственнойвласти по реализациикадровой политикипозволят качественноусилить потенциалгосударственнойслужбы, закрепитьпозитивныетенденции вгосударственномстроительстве,освоить новыекадровые технологии,осуществитьцеленаправленноеформированиекорпуса государственныхслужащих.

Программнаяконцепциякадровой политикипризвана статьориентиромдля органоввласти всехуровней прирешении задачкадровой политикина государственнойслужбе и регулированиягосударственно-служебныхотношений.

Концепциякадровой политикиможет бытьутвержденаПрезидентомРоссийскойФедерации ив целом обеспечитьединствометодологическихподходов косуществлениюкадровой политикив отношенииразличных видовгосударственнойслужбы, в аппаратахвсех ветвейвласти, нафедеральноми региональномуровнях управления.

Самостоятельныесубъекты кадровойполитики,руководствуясьположенияминазваннойконцепции,вправе разрабатыватьсобственныепрограммыкадровогообеспеченияи социально-экономическихмероприятийв пределахустановленнойкомпетенции.Координацияи контрольих осуществлениямогут бытьвозложены наСовет по вопросамкадровойполитики приПрезидентеРоссийскойФедерации.

38. Ответственностьгосслужащих

Гос и мун служащийнесет ответственность за действияили бездействия,ведущие к нарушениюправ и законныхинтересовграждан ФЗ от27.04.93 «Об обжалованиив суд действийи решений, нарушенийправа и свободыграждан».

Ответственностьгос и мун служащегонаступает всвязи с егообязанностьюпризнавать,соблюдать изащищать праваи свободы человекаи граждан. Ст5 ФЗ «Об основахгосуд. службыРФ»

Основным видомответственностигос и мун службыявляется дисциплинарнаяответственность(должностнойпроступок) наложение на государственныхслужащих взысканий.

Дисциплинарнаяответственностьотличаетсяот административной

Административнаяв виде штрафаза совершение лицом административного проступка(правил поведения)

В отдельныхслучаях правонарушениеможет содержатьодновременнопризнаки иадминистр. идисциплин.

Дисциплинарнаяответственностьреализуетсяв дисциплинарных взысканиях,которые установлены

1. Федеральнымизаконами;

2. Законами субъектовРФ

3. Кодексом законовРФ о труде

4. дисциплинарнымиуставами испециальнымиположениямио дисциплине

5. правила внутреннего распорядка

Ответственность также и запроступки,несовместимыес назначениеми сущностьюотдельных видов государственнойслужбы.

6.06.96 През. РФ издалУказ «О мерахпо укреплениюдисциплиныв системегосударственнойслужбы»

Виды дисциплинарныхвзысканий

1. Замечание

2. Выговор

3. Строгий выговор

4. Предупреждениео неполномслужебномсоответствии

5. Увольнение

Административнаяответственность– предупреждениеи штраф налагаютсяпредставителями власти, должностнымилицами контрольно-надзорныхорганов)

Уголовнаяответственность (злоупотреблениедолжностнымиполномочиями,превышениеиз, отказ опредоставленииинформацииФедеральномуСобранию РФили Счетнойпалате, незаконноеучастие впредпринимательскойдеятельности,взятка, служебныйподлог и халатность)

Материальнаяответственность– материальныйущерб гос. органу,организации

40. КомпонентыГКП имеющиеприоритетноезначение

Сложившаясякадровая ситуацияна государственнойслужбе обусловливаетсовременныеприоритетыгосударственнойкадровой политики.

Подприоритетамикадровой политикина государственнойслужбепонимаютсяосновные направлениягосударственнойкадровой политикив конкретнойисторическойобстановке.

Сучетом сложившейсякадровой ситуациина государственнойслужбеосновнымиприоритетамигосударственнойкадровой политикипризнаютсяследующиенаправления.

1.Сдерживаниероста абсолютнойчисленностигосударственныхслужащих.Приоритетнымнаправлениемкадровой политикиявляетсяприостановкаи сдерживаниедальнейшегороста численностиго дарственныхслужащих, а вперспективномплане - ее целенаправленное регулирование,приведениев соответствиес избранноймоделью государственногоуправления.

Относительноесокращениеместа и ролицентральногоаппарата федеральныхминистерстви ведомствсопровождаетсярезким увеличениемчисла работниковв их территориальныхорганах,Поэтому наличныйкадровый составорганов исполнительнойвласти в регионахтакже подлежитупорядочению,равно как иперечень федеральныхструктур, имеющихрегиональныеотделения.

2.Обеспечениестабильностикадровогосостава. Кадровыйсостав государственнойслужбы нестабилен,а масштабы икачество обновлениякадров государственногоаппарата подверженыконъюнктурнымколебаниямв зависимостиот действияпричин политическогохарактера. Приэтом общим длявсех периодовявляется наличиепотенциальнойнестабильностикадровогосостава: готовностиопределеннойчасти наличногокадровогосостава в любоймомент сменитьработу из-занизкого престижагосударственнойслужбы, слабойсоциальнойзащищенности,неадекватностиусловий трудаи т.д.

Учитываяизложенное,приоритетомкадровой политикиявляется обеспечениестабильностикадровогосостава в сочетаниис его целенаправленнымобновлением.Кадровая политикав вопросе обеспечениястабильностикадров государственнойслужбы должнаисходить изтого, что кадровыйсостав - этоосновной, постоянный,профессиональноподготовленныйконтингентработников,стремящихсяполучить личныеперспективына государственнойслужбе, чтообеспечиваетсягарантированнымслужебнымпродвижением(созданиемнормативнообеспеченнойвозможноститакого продвижения),материальнымиусловиями врамках государственнойслужбы. Наоснове стабильностидостигаетсянакоплениедостаточногоопыта обеспечениенепрерывностии бесперебойностив работе. Уверенностьв стабильностислужебногоположения -важный факторморально-психологическогохарактера,стимулирующийэффективнуюдеятельностьгосударственныхслужащих, повышающийпрестиж государственнойслужбы.

Обновлениекадровогосостава должноосновыватьсяна преимущественномвнимании приподборе к тенденциям«самообеспечения»кадрами и нарегулированиимасштабовпривлеченияновых кадров«со стороны»-Главными принципамивыбора кандидатана должностьявляютсянеобходимостьдостиженияопределенногоуровня преемственностив работе, сохранениепозитивногоопыта и традиций,а также обеспечениеновизны подходовк проблемам,решаемым врамках замещаемыхгосударственныхдолжностей.

3.Нормализацияпоказателейструктурыкадров государственныхслужащих повозрастномуи половомупризнакам. Ввопросе нормализациипоказателейструктурыкадровогосостава повозрастномупризнакуприоритетомкадровой политикивыступаеторганизованноепривлечениена государственнуюслужбу молодежи,создание длянее условийслужебногороста, закреплениена работе опытныхспециалистовсредних возрастови постепенноевысвобождениеработниковстарших возрастов

Равныйдоступ к государственнойслужбе связанс равенствомполов. Для реализацииэтого принципанеобходимозаботитьсяоб увеличенииудельного весаженщин на руководящихдолжностях.В упомянутомУказе ПрезидентаРФ от 30 июня 1996 г.«О повышениироли женщинв системефедеральныхорганов государственнойвласти и органовгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации»предусмотренасистема мерпо повышениюроли женщинв управленииделами государства.

4.Обеспечениеобъективнойи комплекснойоценки профессиональныхкачеств государственныхслужащих. Обновлениекадровогосоставагосударственногоаппарата, происшедшеев период с 1991 по1998 г., характеризовалось,среди прочего,и тем, что надолжностируководителейаппаратов иих подразделений,помощникови советниковназначалисьлюди без прохожденияобщепринятыхна государственнойслужбе процедур,исходя, какправило, изпринциповличной надежности^иверности «ценностямдемократии».

Науровне специалистовтакже сложиласьнеблагоприятнаяситуация примерногопаритета междусотрудниками,до 1991 г. работавшимив партийныхи государственныхучреждениях,и теми, кто пришелв аппаратв период демократическихпреобразований.Первым недостаетинициативы,вторым - профессионализма.Поэтому приподборе кадровна государственнуюслужбу приоритетнымнаправлениемкадровой политикиявляетсяустановлениежестких критериевсоответствияспособностейпретендентовквалификационнымтребованиямк государственнымдолжностям.Немаловажнымаспектом являетсяи обеспечениегласности этойработы.

5.Обеспечениеоднородностикадровогосостава поуровню профессиональнойподготовки.Следствиемотсутствиястандартови процедуротбора нагосударственнуюслужбу становитсядефицит профессионализмаи компетентностигосударственныхслужащих врешении проблем.Поэтомузадачей кадровойполитики являетсядостижениеоднородностикадровогосостава поуровню егопрофессиональнойподготовки,компетентности,наличию управленческихзнаний и навыков.Такая однородностьобеспечиваетсяне только единымитребованиямиподбора кадровна государственнуюслужбу, но идействиемпринциповцеленаправленности,одновременностии единогокачественногоуровня подготовки(обучения) кадровгосударственныхслужащих длявсех и во всехветвях власти,что достигаетсяна основецентрализованногометодическогои организационногоруководствасистемойпереподготовкии повышенияквалификациигосударственныхслужащих.

Однородностькадровогосостава обеспечиваетединые подходык решениюгосударственных,экономических,социальныхи иных общественныхпроблем, создаетпрофессиональнуюоснову дляконституционно-

единствавсех ветвейвласти, позволяетвыработатьобщий язык длямежведомственногои межтерриториальногосотрудничества.

6.Обеспечениеусловий продвиженияна государственнойслужбе. Продвижениепо службе недолжно являтьсясамоцелью, адолжно осуществлятьсяс учетом соответствиядостоинствкандидатовсистеме квалификационныхтребованийк должности.На государственнойслужбе каждаядолжностьпочетна и значима.Не государственныйорган долженприспосабливатьсяк способностямгосударственногослужащего, апретендентна должностьдолжен обладатьтребуемымиквалификациейи способностями.Правовое основаниеслужебногороста - способность достижениятребуемыхрезультатов,а не поощрениеза хорошуюработу.

Условияпродвиженияпо службеобеспечиваютсяна основерациональногосочетания:

-автоматизмаповышения послужбе со стажемслужбы, возрастом,способностямии заслугамина основе объективнойоценки;

- повышенияв должностис повышениемразряда;

-организациипостепенного,последовательного,нормативногорегулируемогослужебногопродвиженияс индивидуальнымпланированиемкарьерноговосхожденияи т.д.

Проведениеоценки деятельностигосударственныхслужащих должнобыть закрепленоправовымиактами (включаяпроцедурупроведениятакойоценки, определениеее видов, основныхкритериев,методов и способовучета результатов,вариантовосновныхорганизационно-правовыхвыводов) и отвечатьна вопрос: придостижениикаких показателейи наличиикаких условийгарантируетсяслужебноепродвижение?

Нормативнаярегламентацияспособов замещениягосударственныхдолжностей,установлениеквалификационныхтребований,организациясистемы оценокдеятельностигосударственныхслужащих, стажировоки т.п. образуютправовой режимслужебного,должностногопродвижениягосударственногослужащего.

Организацияпродвижениягосслужащегопо служебнойлестнице предполагаети целенаправленное,опережающееформированиекадровогорезерва навыдвижение,включающееизучение вперспективемасштабовоткрытия(образования)вакансий (ввидуслужебногопродвижения,Увольнения,перевода, выходана пенсию); анализдосье кандидатовна замещениеосвободившихсядолжностей(формированиедействующегои потенциальногорезерва наоснове специальноразработанныхтребований);подготовительнуюработу (приоритетноенаправлениена обучение,проведениестажировокна руководящихдолжностях,ротация кадров,поручения,связанные сразработкойпроблемныхвопросов, ит.д.).

44.Современные методы оценки кандидатовна госслужбу

Выделяют дваосновных направленияоценки персонала:

Оценка приподборе персоналаи оценка служебногосоответствия.Критериемдеятельностиработниковслужит высокаяответственностьза достижениепоставленныхцелей. Хорошаяоценка должнапреследоватьтри цели:

1. административная(по окончанииоценки – продлениеконтракта,повышение вдолжности илипонижении)

2. Информационная(оценка нужнадля того, чтобысотрудник зналкак он работает)

3. мотивирующая(либо положительная,либо отрицательная)

Система оценки– важнейшийкомпонент работс кадрами. Еецель – объективноеопределениестепени соответствияработника занимаемоеили проектируемойдолжности. Дляэтого необходимоопределитькритерии, покоторым оцениватькандидатовна должности.

1. Образование

2. Уровень профессиональныхнавыков

3. Стаж или опытпредшествующейработы

4. Личные качества

Методы оценкиперсоналасоставляютсовокупностьорганизационныхпроцедур,направленныхна оптимизациюкадровой деятельностиорганов управления и называетсякадроведческимитехнологиями.

Их делят надве группы:традиционныеи новые кадроведческиетехнологии.

К первой группеотносятся:собеседование,тестирование,метод наблюдения,метод оценкипо реферату,испытания,анализ трудовойкнижки, анкетирование.

Современныеметоды:

1. Метод «Центроценки» Появилсяв Америке вспециальныхслужбах. Сутьметода: кандидатыпроводятсячерез сериюспециальноразработанныхупражнений,которые имитируютих будущуюдеятельность.Метод объективен, выявляютсяиндивидуальныекачества, потенциалразвития.

2. Психологическийанализ личностиСуть - определитьсоответствиеиндивидуальных качеств человекатребованиямпрофессии.

3. Матричныйметод. На каждуюдолжность ворганизациисоставляетсяматрица изперечня деловыхкачеств, которыенеобходимычеловеку наэтой должности.Каждого кандидатана должностьтестируют иего матрицунакладываютна идеальнуюматрицу. Выбираюттого, чья матрицанаиболее совпадаетс образом.

4. Метод деловыхигр.

5. Метод экспертныхоценок (проводитсясотрудникамиспециализированныхфирм)

46.Критерии иметоды оценкиперсонала

Выделяют дваосновных направленияоценки персонала:

Оценка приподборе персоналаи оценка служебногосоответствия.Критериемдеятельностиработниковслужит высокаяответственностьза достижениепоставленныхцелей. Хорошаяоценка должнапреследоватьтри цели:

1. административная(по окончанииоценки – продлениеконтракта,повышение вдолжности илипонижении)

2. Информационная(оценка нужнадля того, чтобысотрудник зналкак он работает)

3. мотивирующая(либо положительная,либо отрицательная)

Система оценки– важнейшийкомпонент работс кадрами. Еецель – объективноеопределениестепени соответствияработника занимаемоеили проектируемойдолжности. Дляэтого необходимоопределитькритерии, покоторым оцениватькандидатовна должности.

1. Образование

2. Уровень профессиональныхнавыков

3. Стаж или опытпредшествующейработы

4. Личные качества

Методы оценкиперсоналасоставляютсовокупностьорганизационныхпроцедур,направленныхна оптимизациюкадровой деятельностиорганов управления и называетсякадроведческимитехнологиями.

Их делят надве группы:традиционныеи новые кадроведческиетехнологии.

К первой группеотносятся:собеседование,тестирование,метод наблюдения,метод оценкипо реферату,испытания,анализ трудовойкнижки, анкетирование.

Современныеметоды:

1. Метод «Центроценки» Появилсяв Америке вспециальныхслужбах. Сутьметода: кандидатыпроводятсячерез сериюспециальноразработанныхупражнений,которые имитируютих будущуюдеятельность.Метод объективен, выявляютсяиндивидуальныекачества, потенциалразвития.

2. Психологическийанализ личностиСуть - определитьсоответствиеиндивидуальных качеств человекатребованиямпрофессии.

3. Матричныйметод. На каждуюдолжность ворганизациисоставляетсяматрица изперечня деловыхкачеств, которыенеобходимычеловеку наэтой должности.Каждого кандидатана должностьтестируют иего матрицунакладываютна идеальнуюматрицу. Выбираюттого, чья матрицанаиболее совпадаетс образом.

4. Метод деловыхигр.

5. Метод экспертныхоценок (проводитсясотрудникамиспециализированныхфирм)

В нашей странедоминирующейформой оценки считаетсяаттестация.Недостатки:слабость научнойбазы, отсутствиеспециалистов.Отсутствиеэффективныхформ и методовоценки управленческихработниковв России вызываетнеобходимостьреализацииновых технологий.Так аттестациюработниковорганов госи мун управленияможно проводитьс помощью метода оценки на основеспециальныхупражнений,моделирующиеосновные стороныуправленческойдеятельности.Такой методпозволяетобеспечить:

Объективностьоценки;

Выявлениеиндивидуальныхкачеств ипотенциальныхвозможностей,получение болееполного представленияо своих профессиональныхи личностныхкачествах

08. Должностьгосударственногослужащего:понятие, квалификацияи требованияк должности.

Любуюорганизациюневозможнопредставитьбез людей идолжностей– они придаюторганизационнойструктурединамичныйхарактер, превращаютее в живой организм– организацию.В государственнойслужбе структурообразющимэлементоморганизациигосударственнойвласти выступаетгосударственнаядолжность. Вотличие отдолжностивообще, этадолжность имеетточную своюпринадлежность–орг. гос вл.Закон «Об основахгос службы РФ»дает следующееопределениедолжности.«Государственнаядолжность -должность вфедеральныхорганах государственнойвласти, органахгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации, атакже в иныхгосударственныхорганах, образуемыхв соответствиис КонституциейРоссийскойФедерации, сустановленнымикругом обязанностейпо исполнениюи обеспечениюполномочийданного государственногооргана, денежнымсодержаниеми ответственностьюза исполнениеэтих обязанностей».

Гос должность–это частьорганизационнойструктурыгосударственногооргана, обособленнаяи закрепленнаяв официальныхдокументах(реестры, схемы,штат расписаниеи т.п.), соответствующаячасти компетенциигос органов,предоставляемая лицу (гос служащему)в целях еепрактическогоосуществления.Государственнаядолжность –этоштатная единица,предусмотреннаяв структуреаппаратагосударственногооргана дляобеспечениявыполнениязадач и функцийгосударственногооргана илиобеспечениядеятельностиего аппараталибо деятельностилица, замещающегосоответствующуюгосударственнуюдолжность(нап-р През-нтРФ)

Правовойстатус - по каждойдолжностиопределяетсякруг, объемполномочий(функций, прави обязанностей),основные формыи методы ихорганизации,ответственностьза исполнение. Правовой статуссодержит целыйкомплекс правовыхправомочий-общих для даннойконкретнойдолжности.

Гос должность образуетсяво всех ветвяхгос власти –их органах иаппаратах,характеризуетсязадачами, функциями.структурнымиособенностямии специф-ой компетенции.Компетенция–это принадлежностьгос органу,кругу ведения,пределов егодействия поосуществляемымфункциям изадачам, представленныхнормативно-правовымиактами. В компетенциювключены полномочияорганов государственнойвласти –этопринадлежностьгос орг и госсл права ивозможностидействоватьв различныхситуациях.

Гос должностьустанавливается Конституцией (Президент),Федеральнымизаконами,конституциямии уставамисубъектовФедерации, госорганами федеральногоуровня и субъектовФедерации. Спорядка установлениягос должностейначинаетсяих типология.

Гос. должностисуществуютво всех трехветвях власти. Устанавливаются Конституциями,Уставами,Положениями.

Государственныедолжностиделятся на трикатегории: А,В, В.

А- Госдолжности,предназначенныедля непосредственногоисполненияполномочийгос органов.Они не относятсяк госслужбе(полит лидеры,политруководство)

«А»устанавливаетсяКонституциейРФ, федеральнымизаконами,конституциями,уставами субъектовРФ. Это политическиедолжности, ониделятся на тривида:

«Б»-гос должностигос службы,предназначенныедля непосредственногоисполненияполномочийлиц, замещающих должностикатегории «А»(помощники,консультанты,секретари). Этотак называетыепатронажныегос должности.( от слова покровитель)Подбираютсяиз принципавластно-политическойпреданностии в соответствиис персональнымирекомендациями.Вселица , занимающиегос должностикатегории Авправе самостоятельнопринимать нагос службуграждан изчисла доверенныхлиц на должностируководителейсвоей администрации

Государственныедолжностикатегории «В»- этодолжности,учреждаемыесамими государственнымиорганами дляисполненияи обеспеченияих полномочий.В АдминистрацииПрезидентаРФ, например,к этойкатегориигосударственныхдолжностейотносятсядолжностиначальникаотдела в составеуправленияАдминистрацииПрезидентаРФ, консультанта,специалиста-эксперта,референта ит.д.

В – госдолжностигосслужбынаправленныена обеспечениевыполненияполномочийгосорганов

Переченьгосударственныхдолжностейкатегории "А","Б" и "В" даетсяв Реестрегосударственныхдолжностейв РоссийскойФедерации

Статья6. Классификациягосударственныхдолжностейгосударственной службы

Для должностейБ и В устанавливаетсязаконодательноправовой статус– единая системапрофессиональныхквалификационныхтребований;

- устанавливаетсяклассификациягосдолжностей

Гос должностиустанавливаютсяна 5 групп:

5-группа-Высшие госдолжности–Действительныйгосударственныйсоветник РФ

Разряды1, 2,3

4 группа– главные 1,2,3 -государственныйсоветник РФ

3 группа–ведущие 1,2,3 –Советник РФ

2 группа– старшие 1,2,3Советник госсл

1 группа– младшие 1,2,3 –Референт гос.службы

Должности«Б» и «В» -этогос. должности гос службы,следовательно.Те кто их замещаетнаходятся нагос. службе вотличие от «А»

Вквалификационныетребованияк служащим,замещающимгосударственныедолжностигосударственнойслужбы, включаютсятребованияк:

1)уровню профессиональногообразованияс учетом группыи специализациигосударственныхдолжностейгосударственнойслужбы;2) стажуи опыту работыпо специальности;3)уровню знанийКонституцииРоссийскойФедерации,федеральныхзаконов, конституций,уставов и законовсубъектовРоссийскойФедерацииприменительнок исполнениюсоответствующихдолжностныхобязанностей

.Гражданам,претендующимна государственнуюдолжностьгосударственнойслужбы, необходимоиметь:
1) длявысших и главныхгосударственныхдолжностейгосударственнойслужбы - высшеепрофессиональноеобразованиепо специализациигосударственныхдолжностейгосударственнойслужбы илиобразование,считающеесяравноценным,с дополнительнымвысшим профессиональнымобразованиемпо специализациигосударственныхдолжностейгосударственнойслужбы;
2) дляведущих и старшихгосударственныхдолжностейгосударственнойслужбы - высшеепрофессиональноеобразованиепо специальности"государственноеи муниципальноеуправление"либо по специализациигосударственныхдолжностейгосударственнойслужбы илиобразование,считающеесяравноценным
3) для младшихгосударственныхдолжностейгосударственнойслужбы - среднеепрофессиональноеобразованиепо специализациигосударственныхдолжностейгосударственнойслужбы илиобразование,считающеесяравноценным.
Решение опризнанииобразованияравноценнымпринимаетсяфедеральныморганом повопросамгосударственнойслужбы.
5. Другиетребованияк государственнымдолжностямгосударственнойслужбы могутустанавливатьсяфедеральнымизаконами изаконами субъектовРоссийскойФедерации, атакже нормативнымиактами государственныхорганов - в отношениигосударственныхслужащих этихгосударственныхорганов.
Закон«Об основахгос. службы РФ»устанавливаетквалификационныеразряды госсл на основеоценки уровняпрофессиональнойподготовкиквалификационнымтребованиямк гос должностямсоответствующихгрупп (экзамен,аттестация),