В 2006г. и среднесрочной перспективе бюджетная политика будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике, и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создания социально–экономических условий для конституционных гарантий прав граждан. Основным приоритетом бюджетных расходов, как в настоящее время, так и в дальнейшем, останутся расходы на социальную сферу, систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. Формирование «социального бюджета» определяет установление перечня социально – защищенных статей бюджета:
– заработная плата;
– денежное довольствие;
– стипендии;
– пенсии;
– социальные и компенсационные льготы населению;
– содержание детских домов и интернатов, домов семейного типа, детей - сирот, обучающихся в профессиональных учебных заведениях;
–расходы на питание и приобретение медикаментов.
Бюджетная политика в области государственных расходов будет ориентирована на комплексное повышение уровня жизни населения республики. Планируется ежегодное поэтапное повышение минимального размера пенсии относительно уровня прожиточного минимума пенсионера в 2006 году до 60%, в 2007 году до 70%, в 2008 году до 80%. Кроме того, повышение минимального размера пенсии повлечет увеличение надбавки к пенсиям по уходу за иждивенцем, за инвалидами, минимального размера пособия по безработице и пр. В целях улучшения демографической ситуации необходимо предусмотреть ежегодное 10-процентное повышение размера единовременного пособия на ребенка при рождении.
Реализация социальной политики невозможна без реальных гарантий со стороны государства. В связи с тем, что на одного получателя пенсии приходится всего 1,3 экономически активного населения республики, достичь соответствия между социальной поддержкой малоимущих граждан и финансовыми возможностями внебюджетных фондов возможно, главным образом, за счет постоянного увеличения поступлений от единого социального налога, а, следовательно, увеличения заработной платы до уровня двух размеров прожиточного минимума.
Данное увеличение будет обеспечено посредством повышения поправочного коэффициента к минимальному размеру оплаты труда, используемого при исчислении заработной платы с 1 января 2006 года до 0,8, с 1 января 2007 года до 0,85, с 1 января 2008 года до 0,9 и установления с 1 января 2006 года расчетного уровня минимальной заработной платы в размере 4,8 рубля Приднестровской Молдавской Республики с параллельным введением поправочного коэффициента для начисления оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, а также иных выплат, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством в размере 0,63, что в целом позволит увеличить уровень заработной платы и других выплат по сравнению с 2005 годом не менее, чем на 24 %.
Для реализации задач бюджетной политики, ориентированных на приоритетность отраслей социального блока, фиксирование расходов из государственного бюджета на финансирование статей, в том числе законодательных и иных нормативных актов, содержащих положения о государственной поддержке, будет осуществляться:
–по социально–защищенным статьям не менее 65% от общего объема госбюджета;
–по другим статьям до 35 %.
В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа, направленная на достижение оптимального уровня государственных расходов. В самые кратчайшие сроки следует провести инвентаризацию организаций государственного сектора экономики с целью выявления соответствия их функций и задач государственным нуждам. Организации, непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, подлежат снятию с бюджетного финансирования. Для этого требуется создать законодательную базу реорганизации государственных (муниципальных) учреждений либо их преобразования в иные некоммерческие организации.
Экономии государственных расходов следует добиться путем снижения затрат на содержание зданий и сооружений, сокращения коммунальных платежей, проведения максимально возможной оптимизации сети бюджетных учреждений республики, обеспечения их более компактного размещения. Необходимо продолжить работу по повышению эффективности деятельности всех ветвей власти, усовершенствованию их структуры, улучшению условий функционирования, оптимизации численности государственных служащих и расходов на государственное управление, которые в долларовом эквиваленте выросли в 2004 году по сравнению с расходами 2001г. в 2,26 раза, 2002г.- в 2,19 раза, 2003г. - в 1,62 раза. Размер расходов на содержание органов государственного управления, составляющий в 2001г. 1,29 % к ВВП, в 2002г. - 1,34 % к ВВП, в 2003г. - 1,48 % к ВВП, в 2004г.- 1,77 % к ВВП, в 2006г. и среднесрочной перспективе будет определен в пределах 1,5 % к ВВП.
В последние годы не соотносится с финансовыми возможностями государства политика использования государственных средств в сфере образования - при небольших изменениях удельного веса ассигнований в расходах государственного бюджета (2002г.-25,5 %; 2003г.-25,9 %; 2004г.-24,8 %), объем бюджетных расходов на данное направление значительно возрос: 2002г.-16 351 805 долл.США; 2003г.- 19 101 884 долл. США; 2004г.- 28 282 046 долл. США.
Экономическая ситуация в республике требует скорейшей реализации программы энергосбережения, при четком контроле за движением финансовых средств от потребителей газа, тепла, электроэнергии до погашения долгов. В целях упорядочения расходов на энергоресурсы, коммунальные услуги, услуги связи, в том числе на междугородние переговоры, каждому бюджетополучателю будут установлены жесткие годовые лимиты их потребления, утвержден механизм расчетов за поставляемые топливно – энергетические ресурсы. Это позволит усилить контроль за расходованием средств на эти цели, не допускать их роста, а также в полном объеме производить расчеты с энергоснабжающими организациями.
Уже в 2006 г. необходимо прекратить реализацию неэффективных и должным образом не проработанных целевых программ, а высвобождаемые ресурсы сконцентрировать на программах развития социальной сферы и инфраструктуры.
Необходимо усилить инвестиционную функцию бюджета, направленную на поддержку и стимулирование предпринимательства. Государственную поддержку высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов предусматривается осуществлять за счет средств Фонда экономического развития в виде непосредственного участия в долевом финансировании и предоставления государственных гарантий.
Несмотря на потребность финансирования государственных обязательств по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, что возможно повлияет на сложившуюся структуру бюджета и потребует сокращения как его отдельных направлений, так и фактической численности работников бюджетной сферы не менее чем на 10 %, расходная часть государственного бюджета в 2006 году и среднесрочной перспективе должна быть на уровне 27 – 29 % к ВВП.
На рассматриваемый период по–прежнему государственная поддержка приоритетных отраслей народного хозяйства будет осуществляться Программами развития и основным налоговым Законом «О налоге на доходы организаций». Отраслевой признак приоритетности финансирования расходов должен остаться неизменным: образование, здравоохранение, сельское хозяйство.
В сфере расходной бюджетной политики следует выделить также такие приоритеты, как обеспечение роста объемов капитальных вложений, оказание финансовой поддержки из средств республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований.
Объем бюджетных расходов обусловит дефицитность государственного бюджета до 7 % к ВВП, на покрытие которого будут направлены сверхплановые доходы государственного бюджета, банковские кредиты и другие привлеченные средства из резервного и других фондов, а также средства от приватизации государственной и муниципальной собственности.
В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в республике система финансового контроля исполнения бюджета по казначейским принципам, а также проводимая Cчетной палатой контрольная работа по соблюдению участниками бюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства.
Совершенствование межбюджетных отношений
Действующие в течение 3-х последних лет основные методологические подходы по распределению межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета органам местного самоуправления в 2006 году и среднесрочной перспективе будут сохранены как соответствующие основным принципам, установленным на государственном уровне. В связи с тем, что основной объем финансовой помощи для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет предоставляться путем распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, особую актуальность приобретет продолжение работы по совершенствованию оценки расходных потребностей и налогового потенциала городов и районов.
Основными целями совершенствования межбюджетных отношений в 2006 году и среднесрочной перспективе являются:
– создание долгосрочных институциональных стимулов для местных органов власти и управления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат;
– управление государственными финансами, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачности и подотчетности налоговой и бюджетной политики;
– обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.