Для достижения этих целей должны быть созданы правовые и финансово–экономические механизмы, повышающие ответственность местных властей за результаты проводимой ими политики, в том числе – обеспечивающие единое экономическое пространство, формирование условий равной конкуренции между территориями за экономическую активность и инвестиции.
Для реализации этой стратегии необходимо осуществить первоочередные мероприятия. В области бюджетных доходов – создание прочной основы для стабильного, не подверженного ежегодным изменениям распределения налогов между уровнями бюджетной системы, что повысит качество среднесрочного бюджетного планирования и ответственность муниципальных образований за реализуемую бюджетную политику. В области бюджетных расходов – рационализация структуры расходов бюджета, в том числе за счет оптимизации сети бюджетных учреждений в пределах реальных возможностей бюджета.
Формирование межбюджетных отношений внутри республики в 2006 году и среднесрочной перспективе должно быть продолжено на основе уже проверенной положительной практикой последних лет и направлено на совершенствование сбалансированной системы взаимных прав и ответственности республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Полномочия, права и ответственность должны быть стабильными, одинаковыми для всех, прозрачными и не являться предметом какого-либо торга. Поэтому одной из главных задач в этой сфере является сохранение единой системы формирования межбюджетных отношений, исключающей субъективные и индивидуальные подходы.
Развитие информационного обеспечения межбюджетных отношений, вовлечение всех участников бюджетного процесса в единую автоматизированную систему на основе единого программного продукта, повышение квалификации работников местных финансовых органах должны стать залогом эффективного функционирования системы межбюджетных отношений.
Политика в области управления государственным долгом
Проблема эффективного управления государственным долгом Приднестровской Молдавской Республики является особенно актуальной.
Удельный вес расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов государственного бюджета в 2002г. составил 1,8%, в 2003г. –1,7% в 2004 г. –1,7 %. Установленные бюджетным законодательством расходы для долговых показателей ежегодно не соблюдались и были исполнены в 2002г. на 94,4% , в 2003г. –на 84,8%, в 2004г. –на 92,1%. Однако, отмечая негативные результаты обслуживания государственного долга, следует подчеркнуть, что по отношению к ВВП данные расходы в течении прошедших лет составляли 0,45%, 0,42%, 0,45% соответственно, в абсолютном выражении наблюдался их рост: в 2002г. –7 253 593руб. или 1 142 208 в долларовом эквиваленте, в 2003г. – 9 176 557 руб. или 1 289 096 в долларовом эквиваленте, в 2004г. –14 800 461руб. или 1 882 579 в долларовом эквиваленте.
В последующие годы Руководство Приднестровской Молдавской Республики ставит своей задачей дальнейшее проведение ответственной, взвешенной и, в то же время, открытой и активной политики в области управления государственным долгом, которая должна предусматривать решение следующих задач:
– минимизация стоимости и оптимизация структуры государственного долга Приднестровской Молдавской Республики;
– нацеленность государственных заимствований на реализацию инвестиционной политики;
– совершенствование системы управления государственным долгом.
В 2006 году и среднесрочной перспективе году будет осуществляться:
– консолидированный учет всех долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики, включая просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений и задолженность хозяйствующих субъектов, долями которых владеет Приднестровская Молдавская Республика;
– полное и безусловное исполнение принятых обязательств;
– прозрачность проводимой долговой политики.
В 2006 году и в среднесрочной перспективе финансирование расходов государственного бюджета на погашение государственного долга предусматривается увеличить до 0,5 % к ВВП.
На недопустимость роста государственного долга будет ориентирована денежно-кредитная политика Приднестровской Молдавской Республики.
Заключение
Важнейшими мерами, которые следовало бы сейчас осуществить в рамках новой инвестиционно-структурной политики, нацеленной на возобновление экономического роста, представляются следующие. Во-первых, опираясь на зарубежный опыт, следует с помощью экономических и административных мер добиться того, чтобы основные экономические агенты активизировали процесс формирования сбережений и их трансформацию в инвестиции, направленные в реальный сектор. Известно, что в странах Западной Европы в кризисных ситуациях широко использовались такие меры, как субсидирование ставок ссудного процента, введение обязательных норм сбережений, законодательное принуждение кредитных и сберегательных учреждений к сокращению кредитования потребителей и, напротив, к его увеличению в предпринимательской сфере, особенно в промышленности. Лиц, имеющих доходы выше определенного установленного уровня, обязывали вкладывать «излишние» деньги в акции или государственные ценные бумаги .
Во-вторых, государство должно осуществить специальный комплекс мер, направленных на побуждение приватизированных предприятий реального сектора к инвестициям. Уклонение от последних значительной части этих предприятий, а значит и развития ими собственного производства, является, по моему убеждению, одной из главных причин нынешнего инвестиционного и общеэкономического кризиса. В числе указанных мер центральными могли бы стать общегосударственные программы «Реструктурирование предприятий» и «Эффективный проект». Функция первой из них в том, чтобы побудить основную массу российских предприятий к разработке и реализации планов перспективного развития, предусматривающих коренную организационную и техническую перестройку (реструктурирование) предприятий. По своему охвату последняя может быть полной, заключающейся в системном преобразовании основных звеньев деятельности предприятия (организации управлении, материально-технической базы, выпускаемой, продукции), либо частичной, состоящей в качественном преобразовании хотя бы одного из таких звеньев. Приватизированные и акционированные предприятия участвуют в этой программе добровольно. Вместе с тем государство может понуждать отдельные, наиболее важные для страны предприятия в участию в ней через механизм банкротства, одной из главных процедур которого является реорганизация, осуществляемая с помошью внешнего управления и санации.
Государство должно оказывать участникам программы определенную организационную и финансовую поддержку, в частности путем создания необходимых структур, формирования специальных фондов реструктуризации, привлечения к программе ресурсов финансового сектора, инвестиций, предоставляемых России кредитов, и т.п. Задача другой программы — «Эффективный проект» — состоит в том, чтобы инициировать инвестиционный процесс с помощью множества проектов капиталовложений с быстрой окупаемостью.
Литература:
1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. - 1997. - №6. С. 4-12.
2. Абалкин Л. Назревшие перемены // Вопросы экономики. - 1998. - №6. С. 4-67.
3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. - М.: "ДИС", 1997. - 416 с.
в сфере экономики // Российский экономический журнал. - 1999. - №3. С. 19-25.
4. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. - М.: ВЛАДОС, 1999..
5. Аукуционек С, Жуков В., Капелюшников Р. Доминирующие
6 Бельченко В.П. Социально-экономическая модель Приднестровья в переходный период // Экономика Приднестровья. - 2000. - №5. С. 51-65.
7. Беляева И. Мотивация труда как критерий успеха экономических реформ // Проблемы теории и практики управления. -1993. - №6. С. 36-41.
8. Браччи Д. Новые формы занятости и информационные технологии // Вопросы экономики. - 1998. - №2. С. 153-158.
9. Бричко В. АПК и внешняя торговля // Экономист. - 1997. - №3. С. 87-91.
10. Брок Д. Экономика и государство в эпоху глобализации. От национальных экономик к глобализированному мировому хозяйству // Политэкономист. - 1997. - №3-4. С. 27-34.
11. Бубенников А. Индустрия высоких технологий в эпоху глобальной конкуренции // МЭиМО. - 1993. - №8. С. 132-142.
12. Бузгалин А.В. Переходная экономика. - М.: Таурус, 1994. - 232 с,
13. Булатов А. Земельные отношения в рыночной экономике // Экономист. - 1997. -№11. С. 72-77.
14. Булатов А. Какой земельный рынок нам нужен? // Российский экономический журнал. - 1998. - №5. С. 33-46.
15. Бурла М.П. В.А. Гушан И.М. Казмалы «Экономика Приднестровья на переходном этапе», Тирасполь 2000 г.
[1] Глазьев С. Стабилизация и экономический рост // Вопросы экономики, №1, 1997
[2] Свириденко В. В ожидании иностранных капиталовложений // Экономика и жизнь 1998.- № 13.
[3] Самуэльсон П. Экономика. - М., 1992
[4] Глазьев С. Стабилизация и экономический рост // Вопросы экономики, №1, 1997
[5] Самуэльсон П. Экономика. - М., 1992
[6] Глазьев С. Стабилизация и экономический рост // Вопросы экономики, №3, 2001
[7] Уринсон Я. О мерах по оживлению инвестиционного процесса в России // Вопросы экономики, №3, 2001