Важнейшие цели и параметры социально-экономического развития на 2005 год.
Главными целями государственной экономической политики в 2005 году станет поддержание экономического роста и повышение уровня благосостояние населения. Для достижения этих целей в прогнозируемом году необходимо решить ряд первоочередных задач:
1. Продолжение осуществление структурных преобразование отраслей экономики путем стимулирования инвестиционной деятельности. Структурные преобразования будут направлены на активизацию реального сектора экономики, модернизацию и техническое перевооружение производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, и увеличение доли отраслей, производящих товары народного потребления.
2. Проведение бюджетно-налоговой политики, направленной на ослабление инфляционных ожиданий, за счет роста доходов бюджета, совершенствование структуры его расходов.
3. Проведение политики импортозамещения, направленной на поддержку местных производителей посредством финансово-экономических рычагов для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в товарах местного производства и защиты отечественных товаропроизводителей.
4. Сохранение и развитие сырьевой базы перерабатывающих отраслей АПК в соответствии с Государственной программой реформирования аграрно-промышленного комплекса.
5. Расширение внешнеэкономических связей в целях наращивания экспорта товаров и услуг во внешнеторговом балансе республики.
6. Усиление государственной поддержки предпринимательской деятельности, повышение деловой активности субъектов малого предпринимательства; создание условий для привлечения частного капитала.
7. Проведение активной социальной политики с ориентацией на поддержку малообеспеченных групп и слоев населения, создание условий для оздоровления, повышение уровня образованности населения.
Реализация указанных условий развития создаст предпосылки для обеспечения устойчивого поступательного экономического роста и улучшения жизненного уровня населения республики.
Валовой внутренний продукт.
ВВП – является важнейшим макроэкономическим показателем, характеризующим структуру и уровень развития экономики региона. Позитивное развитие производственных и торговых процессов в экономике, в 2003 году позволили увеличить объем валового внутреннего продукта ПМР (в сопоставимых ценах) на 18,1%, по сравнению с 2002 годом.
В 2004 году, по предварительной оценке, ожидаемый номинальный объём ВВП составит 2750,0 млн. руб. ПМР или 125,2% к уровню 2003 года. Реальный объём ВВП возрастёт на 1,3% .
Объем производства ВВП в номинальном выражении в 2005 году прогнозируется в размере 3350,0 млн. руб., что на 21,8% выше ожидаемого уровня 2004 года. Реальный объем ВВП (в сопоставимых ценах) составит 105,0% к ожидаемому уровню 2004 года. Прогнозируемый рост ВВП предполагается за счет стабилизации производства в структурообразующих отраслях реального сектора экономики (чёрная металлургия, энергетика, лёгкая промышленность и машиностроение), а также наиболее динамично развивающейся сферы услуг.
Таблица № 2 Основные макроэкономические показатели и пропорции экономики ПМР
| Показатели | Ед. измер. | Отчет за 2003 год | Оценка 2004 года | Прогноз на 2005 год | Темпы роста, % | |
| 2004 г. к 2003 г. | 2005 г. к 2004 г. | |||||
| 1. Валовой внутренний продукт (в текущих ценах) | млн. руб. | 2196,6 | 2750,0 | 3350,0 | 125,2 | 121,8 |
| 2. Отраслевая структура ВВП отрасли сферы производства товаров | % | 43,65 | 40,9 | 38,0 | Х | Х |
| в том числе: промышленность сельское хозяйство строительство | % % % | 37,38 2,92 3,32 | 34,3 3,0 3,6 | 32,0 3,0 3,0 | Х Х Х | Х Х Х |
| Отрасли сферы услуг | % | 46,35 | 49,1 | 53,0 | Х | Х |
| Чистые налоги на продукты и импорт (за вычетом субсидий) | % | 10,0 | 10,0 | 9,0 | Х | Х |
| 3. Дефлятор (индекс цен) ВВП | % | 1,1613 | 1,236 | 1,137 | Х | Х |
| 4. Индекс потребительских цен | % | 132,44 | 119,0 | 117,0 | Х | Х |
Как и прежде, в структуре производства ВВП сохранится тенденция роста доли услуг, которая составит 52,0% - 53,0% против ожидаемых 49,1% в 2004 году. В 2005 году продолжится положительная динамика роста валовой добавленной стоимости услуг рыночного характера (инженерно - вычислительное обслуживание, услуги связи, торговли и общественного питания), чему будет способствовать увеличение спроса внутреннего рынка республики на данные виды услуг. При этом возможная доля расходов на бюджетную сферу (нерыночные услуги), в связи с ростом удельного веса заработной платы, несколько возрастёт и останется на достаточно высоком уровне (23% - 24,5% в структуре ВВП). Доля производства товаров, в прогнозируемом периоде сократится до 38%. При замедлении роста промежуточного потребления, удельный вес промышленности в структуре ВВП уменьшится на 2,3%, с ожидаемых 34,3% в 2004 году до 32% в прогнозируемом периоде. При внедрении современных систем управления и ведения финансово-хозяйственной деятельности хозяйств и предприятий агро– промышленного комплекса, а также достаточно благоприятных погодно - климатических условиях, в прогнозируемом периоде, возможно повышение удельного веса производства продукции сельского хозяйства в структуре ВВП до 3,0% - 3,5%. Доля строительства снизится на 0,6 процентных пункта и составит 3,0%.
При стабильном росте производства товаров и внешнеторгового оборота абсолютная сумма чистых налогов на импорт и продукты в течение всего 2005 года будет возрастать (в среднем на 15 – 18 млн. руб. ежеквартально), но их удельный вес в общей структуре ВВП сократится на 1% и составит 9%.
Таким образом, в 2005 году, продолжится дальнейшее расслоение структуры ВВП (в сторону увеличения доли производства услуг). Существенное влияние на динамику роста данного показателя также как и в предшествующие годы, будет оказывать повышение как внутреннего так и внешнего спроса на товары и услуги, производимые в Приднестровской Молдавской Республике, а также в не малой степени, внешнеполитический фактор тесно связанный с макроэкономикой региона.
Бюджетно-налоговая политика.
Основной целью бюджетной политики республики на 2005 год остается создание условий для нормального функционирования бюджетной системы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизни в республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулирование предпринимательства.
Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечить гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств. Акценты бюджетного процесса необходимо перевести с управления затратами на управление результатами. Бюджет следует формировать исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к государственным функциям. Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности.
Для достижения этой стратегической цели необходимо решать следующие задачи:
– увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского и местных бюджетов за счет увеличения объемов производства и предоставления услуг;
– сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развития республики, а также свести к минимуму нецелевое использования бюджетных средств;
– привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальными возможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;
– обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;
– совершенствовать межбюджетные отношения;
– продолжить реструктуризацию кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизацию долга бюджетов республики.
В 2005 году увеличение доходов государственного бюджета по-прежнему останется главным направлением налоговой политики.
В этой сфере деятельности следует выделить следующие основные направления:
– работа с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты;
–сохранение стабильности налоговой системы как фактора легализации бизнеса и увеличения массы налоговых платежей;
– дальнейшее развитие рынка ценных бумаг.
Общая величина налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета в 2005 году, как и в прошлые периоды, будет определяться соотношением величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит не более 12 копеек на рубль объема. Налоговая нагрузка с учетом социального налога составит не более 19 копеек на рубль объема.
В рассматриваемом периоде совершенствование налоговой системы будет реализовываться по следующим направлениям:
– достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующих функций в налоговом законодательстве;
– минимизация налоговой нагрузки путем снижения ставки единого социального налога;
– придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности, не оставляющей места для неоднозначного толкования налоговых норм;
– пересмотр ряда налоговых льгот, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств;
– усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств и реализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются не по назначению или неэффективны;