- некомплексные ревизии, которые проводит обычно один ревизор путем проверки хозяйственно-финансовой деятельности по данным бухгалтерской документации, учетных регистров и отчетности.
По способу контроля за результатами ревизионной работы:
- дополнительные ревизии, которые проводят, когда имеются данные о том, что при проведении плановой ревизии не полностью вскрыты факты нарушений финансово-хозяйственной деятельности организации;
- повторные ревизии, которые практикуются для усиления контроля за качеством ревизионной работы. Обычно их проводят после плановой ревизии за тот же период. Цель повторной ревизии - выяснить, как организация ликвидирует недостатки, отмеченные в акте плановой ревизии.
3. Пути совершенствования финансового контроля
Деятельность российских государственных корпораций, создание которых ускорилось в 2007 г., привлекает к себе определенное внимание. В финансовой сфере в настоящее время действуют «Агентство по страхованию вкладов», «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». В реальной сфере экономики функционируют «Российская корпорация нанотехнологий», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация «Ростехнологии», Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта. На деятельность госкорпорций уже были выделены значительные средства федерального бюджета, предполагается увеличить эти вложения. [16]
Увеличение числа госкорпораций, а также общенациональная значимость тех задач, для решения которых они образованы, заставляют уделить особое внимание вопросам внешнего и внутреннего контроля за их деятельностью.
Очевидно, что внешний контроль за деятельностью госкорпораций имеет место, информация об этом регулярно поступает в периодическую печать. Прежде всего в полной мере используется система государственного финансового контроля. Госкорпорации являются рядовыми налогоплательщиками, финансовый контроль за их деятельностью осуществляет Счетная палата РФ. Так, за сравнительно недолгий период деятельности Агентства по страхованию вкладов оно уже дважды проверялось аудиторами Счетной палаты РФ. В июле 2008 г. Счетная палата РФ приступила к проверке в Государственной корпорации (ГК) «Ростехнологии». Для всех госкорпораций предусмотрена ежегодная проверка независимой аудиторской организацией, которую отбирают на конкурсной основе. Предусмотрена также ежегодная отчетность всех госкорпораций, состав отчетности определяется соответствующими федеральными законами. Ряд госкорпораций направляют отчетность Президенту РФ, все они - в Правительство РФ. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства направляет годовой отчет также в Государственную Думу, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Общественную палату РФ. Предусмотрено обязательное опубликование годового отчета и размещение на официальных сайтах госкорпораций.
Информация о внутреннем контроле госкорпораций практически не представлена в периодической печати.
Внутренний аудит является важным элементом системы внутреннего контроля, которая используется собственниками и руководством экономического субъекта для «упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, обеспечения сохранности активов, выявления, исправления и предотвращения ошибок и искажения информации, а также для своевременной подготовки достоверной финансовой (бухгалтерской) информации».
Современная практика корпоративного управления основана на том, что в создании системы внутреннего контроля в интересах собственников компании участвуют все уровни управления. Внутренний контроль, согласно риск-ориентированной концепции контроля, рассматривается как процесс, осуществляемый советом директоров, менеджментом и сотрудниками всех уровней. Это не только и не столько процедура или политика, которая действует в определенный отрезок времени, сколько процесс, который постоянно идет на всех уровнях внутри компании. При этом делается акцент на то, что совет директоров и менеджмент несут ответственность перед собственниками за создание соответствующей культуры, облегчающей эффективное осуществление внутреннего контроля, а также за мониторинг его эффективности на постоянной основе силами специализированного контрольного подразделения (службы внутреннего аудита / контроля), однако каждый сотрудник компании также должен принимать участие в этом процессе. Служба внутреннего аудита / контроля как самостоятельное подразделение компании ответственна за оценку эффективности системы внутреннего контроля и управления рисками, выстроенной менеджментом компании, подотчетна совету директоров и на постоянной основе информирует его о результатах контроля.
В соответствии с наилучшей практикой корпоративного управления служба внутреннего аудита подотчетна совету директоров компании или комитету по аудиту в случае его создания. Комитет по аудиту обеспечивает фактическое участие совета директоров в осуществлении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью компании. Как правило, в его исключительные функции входят: [16]
оценка кандидатов в аудиторы;
оценка заключения аудитора;
оценка эффективности процедур внутреннего контроля эмитента и подготовка предложений по их совершенствованию.
Компании, которые ориентированы на фондовый рынок и предполагают включать свои акции в котировальные списки уровней «А», «Б», «В» Российской фондовой биржи, обязаны сформировать комитет по аудиту. Оценка заключения аудитора эмитента, подготовленная комитетом по аудиту, должна предоставляться в качестве материалов к годовому общему собранию участников эмитента.
Наличие в компании службы внутреннего аудита не только считается одним из конкурентных преимуществ на финансовых рынках, но и играет большую роль в привлечении дополнительного финансирования. Компании, совершенствуя систему внутреннего контроля, не просто подтягиваются к международным стандартам, они повышают потенциальную стоимость компании. Инвесторы предпочитают компании с хорошим корпоративным управлением, а система внутренних контрольных органов является важным инструментом управления компанией, содействует созданию четкой и прозрачной системы подготовки финансовой отчетности, повышению эффективной и стабильной деятельности компании.
В российских компаниях основными формами внутреннего контроля являются деятельность ревизионных комиссий и внутренний аудит. Наличие контрольных служб, их цели должны быть отражены в учредительных документах, в первую очередь в уставе компании. В их работе имеются существенные разграничения в компетенции - с учетом требований законодательства и накопленного опыта, каждая из форм имеет свои преимущества и границы применения.
Ревизионная комиссия является избираемым контрольным органом, она исполняет свои обязанности в интересах собственников компании. Для российских компаний, созданных в виде акционерных обществ либо же обществ с ограниченной ответственностью, наличие ревизионных комиссий предусмотрено законодательно.
На основании ст. 103 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) высший орган управления акционерным обществом (АО) - общее собрание акционеров - избирает ревизионную комиссию (ревизора) для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества. Согласно ст. 85 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (Закон об АО) данная служба создается в обязательном порядке. [16]
Проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности проводится по итогам деятельности общества за год, а также в любое время по инициативе самой комиссии либо по решению общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества или же по требованию акционеров общества, владеющих в совокупности не менее чем 10% голосующих акций.
Аналогичное право избирать ревизионную комиссию (ревизора) в соответствии со ст. 91 ГК РФ имеет и общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью.
Согласно действующему законодательству, функции ревизионной комиссии (ревизора) весьма значительны. Так, в соответствии со ст. 87 и 88 Закона об АО ревизионная комиссия (ревизор) акционерного общества ежегодно составляет заключение, в котором должны содержаться:
- подтверждение достоверности данных, отраженных в годовом отчете общества общему собранию акционеров, бухгалтерском балансе, счете прибылей и убытков;
- информация о фактах нарушения установленного порядка ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности, а также правовых актов при ведении финансово-хозяйственной деятельности.
Аналогичные требования предъявляются и к ревизионной комиссии (ревизору) общества с ограниченной ответственностью (ООО). Более того, согласно ст. 47 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» общее собрание участников вообще не вправе утверждать годовые отчеты и бухгалтерские балансы общества без заключения ревизионной комиссии (ревизора). [24]
Требования к организации внутреннего аудита в компаниях не предписаны законодательно, достаточно конкретно эти требования регламентированы лишь в банковской сфере. В других сферах экономической деятельности каждая организация вправе самостоятельно определять состав и цели субъектов системы контроля. Решение о том, необходим ли компании внутренний аудит, определяется многими факторами, к которым прежде всего относятся разделение функций владения и управления бизнесом, размеры и структурная разветвленность компании, уровень рисков, присущих деятельности компании.