Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» действовал на всей территории Российской Федерации «в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности». [6, с. 23].
В соответствии с указанным Законом были приняты постановления Правительства РФ, основополагающими из которых являются федеральные программы поддержки малого предпринимательства.
Нормативные акты о поддержке малого бизнеса и программы такой поддержки существовали и существуют также на региональном и местном уровнях.
Могло создаться впечатление, что законодательные акты того времени изобилуют всяческими преимуществами для малых предприятий. «На самом же деле действующее законодательство далеко от того, чтобы способствовать реализации экономической инициатив граждан». [27, с. 44].
Несовершенно было налоговое законодательство, усложнены учет и отчетность субъектов малого предпринимательства, не отлажены механизмы финансово-имущественной поддержки, большинство правовых норм несло декларативный характер.
Одним из серьезных факторов, препятствующих развитию малого предпринимательства, являлась усложненная административно-разрешительная практика в предпринимательской сфере. Существовало множество бюрократических препятствий, связанных с лицензированием, сертификацией и пр.
Для решения этих проблем Президентом РФ был подписан Указ от 4 апреля 1996 г. №491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации».
На уровне субъектов Российской Федерации также принимались меры по созданию условий для развития малого бизнеса.
В перечисленных нами документах провозглашалась необходимость всесторонней поддержки субъектов малого предпринимательства со стороны государства.
Одним из важнейших направлений в обеспечении развития и нормального функционирования малого бизнеса в России являлось создание приемлемой системы налогообложения, которая должна быть наиболее упрощенной, обеспечивающей предпринимателям возможность самостоятельно, т.е. без помощи профессиональных юристов и экономистов, вести учет собственных доходов и расходов, своевременно исполнять возложенные обязанности по уплате налогов и сборов. Государство должно было гарантировать неизменность такой системы налогообложения в течение достаточно длительного периода в целях поддержания благоприятных условий развития субъектов малого предпринимательства.
Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в РФ» в ст. 9 закреплялось следующее: «в случае если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации». [6, с. 43].
Этой нормой создавались максимально выгодные условия налогообложения для вновь создаваемых малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Однако с 1 января 2005 г. из Закона был исключен целый ряд статей, в результате чего он стал носить формальный характер, сохранив в себе по большей части декларативные принципы.
Таким образом, «отсутствие реального нормативного регулирования поддержки такого важного сектора экономики, как малый и средний бизнес, существенно ограничивало его развитие в целом». [17, с. 39].
В свете этого был принят Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2008 г. и признающий утратившим силу положения Закона №88-ФЗ.
Вместе с тем стоит отметить, что, несмотря на то, что данный Закон адаптирован под существующие условия российской экономики, он носит рамочный характер. Для того чтобы нормы данного Закона работали и предприятия малого и среднего бизнеса в РФ могли получать реальную помощь от государства, должна быть проведена серьезная работа на всех уровнях власти (федеральном, региональном и местном).
Большинство норм Закона отсылают получателей поддержки к федеральным, региональным и муниципальным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые должны быть еще разработаны, а также к постановлениям Правительства РФ, которые должны быть приняты во исполнение норм Закона №209-ФЗ.
Принятый Закон, в отличие от Закона 1995 г., не только регулирует сферу развития малого предпринимательства, но и распространяет свое действие на средний бизнес.
В ст. 7 Закона №209-ФЗ обозначены правовые меры, с помощью которых государство может оказывать поддержку малому и среднему бизнесу. Так, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться, например:
– специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;
– упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;
– упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;
– льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество и иные меры (перечень открытый).
Статьями 9, 10, 11 Закона №209-ФЗ разграничиваются полномочия Федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в части оказания поддержки.
В целом закрепленные за каждым уровнем власти полномочия должны способствовать динамичному развитию малого и среднего бизнеса, его интеграции в мировую экономику. [11, с. 82].
Но во многом это будет зависеть от реализации программ в области развития поддержки малого и среднего предпринимательства.
Поддержка оказывается на следующих принципах:
1) заявительный порядок обращения субъектов;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов;
3) равный доступ всех субъектов, соответствующих критериям, к участию в программах, оказывающих поддержку;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5) открытость процедур оказания поддержки.
В момент обращения субъектов за оказанием им поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие критериям субъектов малого и среднего предпринимательства и условиям, предусмотренным программами поддержки.
Сроки рассмотрения обращений устанавливаются программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект должен быть проинформирован о решении в течение пяти дней со дня его принятия.
Условия и порядок оказания поддержки устанавливаются программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 2 ст. 16 Закона №209-ФЗ).
Государство оставило за собой право отказать в поддержке следующим категориям субъектов:
1) по формальным критериям:
а) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
б) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
в) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
г) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»), за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
2) в финансовой поддержке субъектам, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;
3) субъектам, допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, если:
а) не представлены или представлены недостоверные сведения и документы, определенные программами развития малого и среднего предпринимательства;
б) не выполнены условия оказания поддержки;
в) ранее в отношении заявителя было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
г) с момента признания субъекта допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
Статьей 15 Закона №209-ФЗ предусмотрено создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Под инфраструктурой понимается «система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки». [5, с. 40].