В законах 1863 и 1865 года остались вне поля зрения вопросы землеустройства вотчинников и припущенников. Наделение местного населения землей правительство связывало с последующей экспроприацией башкирских угодий. Отчуждение вотчинных земель должно было укрепить дворянское землевладение в крае.
3. Проведение земской реформы в Башкирии в 1864 г.
и ее особенности.
Отмена крепостного права в Башкирии вызвала необходимость других преобразований, в том числе и в области местного самоуправления. Уфимское дворянство уже 19 декабря 1863 года на губернском собрании постановило ходатайствовать перед правительством о скорейшем открытии земских учреждений на территории края. Но сама земская реформа 1864 года протекала на территории края со своими особенностями. Вернее вообще никаких изменений в крае не было несмотря на обширную переписку губернских начальников с правительством. В этой переписке были просьбы как можно быстрей открыть земства на территории Башкирии. По их мнению, земства должны были освободить администрацию от обременительных для нее хозяйственных дел.
Но лишь через 10 лет 14 мая 1874 года Государственный Совет России постановил: “Высочайшее утвержденное 1-го января 1864 года положение о земских учреждениях распространить на Уфимскую губернию”[4]. А проведение земской реформы на территории Оренбургского края откладывалось еще на неопределенное время.
В Уфимской губернии земские учреждения были введены 25 февраля 1875 года. Они состояли из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний и исполнительных – уездных и губернских земских управ. Согласно “Положению от 1 января 1864 года”, выборы в них проводились на трех избирательных куриях: землевладельцев (земельный ценз в Уфимской губернии устанавливался от 200 до 350 десятин), городских избирателей (лица, имеющие купеческие свидетельства, промышленные и торговые предприятия с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб.), и сельского общества. Выбор в земства от сельского общества был многоступенчатым. Сначала сельский сход выдвигал представителей на волостной сход, а те, в свою очередь, избирали установленное число земских гласных. Такая многоступенчатая система позволяла проводить в земства наиболее зажиточных и угодных администрации крестьян.
Компетенция земств Уфимской губернии ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: строительство и содержание в исправном состоянии мостовых, дорог, мостов, переправ, земских школ, больниц, приютов и т.д. На обязанности земств лежала также этапно-арестанская повинность на внутренних дорогах губернии, поставка подвод для разъездов гражданских и полицейских должностных лиц. Такое широкое трактование функций земства объясняется тем, что правительство стремилось переложить ряд обязанностей с администрации на органы местного самоуправления.
Для ведения хозяйственных дел и содержания собственных учреждений земствам предоставлялись права по назначению, раскладке, сбору и расходованию местных налогов -– земских сборов. Ими облагались документы, дающие право на торговлю, городская недвижимость, леса, земли. Наиболее значительной в губернском земском сборе была доля с земель и лесов. В 1880 году она составляла 82,5 %, а в 1890 году – 65,5 % от общей суммы земских налогов.
Земствам предоставлялись права по расходованию собранных ими налогов. Расходы подразделялись на обязательные, которые вносились в ежегодные земские сметы, и необязательные – внесение которых в сметы зависело от усмотрения земских собраний. Из обязательных расходов самыми значительными были расходы по дорожной провинности. Из необязательных – расходы на образование, здравоохранение.
Многие сельские школы в губернии были обязаны своим существованием земству. Из 746 начальных школ, действовавших на территории края в конце 19 веке 25 % принадлежало министерству просвещения, 42 % - земству, 33 % - церковному ведомству.
Земства выделяли деньги и на строительство больниц и лечебниц, обслуживающий их персонал. Из 48 больниц, действовавших в губернии в то время, 22 принадлежали земству.
Также земство способствовало расширению путей сообщения в крае, строительству мостов, дамб.
4. Особенности проведения судебной реформы 1864 г. в крае.
В Центральной России судебная реформа началась в 1864 году. Но она растянулась на длительный период.
После очень длительной переписки между администрацией края и правительством последовал указ Александра II Сенату, предписывающий “во второй половине 1887 г. приступить к Введению мировых судебных установлений отдельно от общих в губерниях Уфимской, Оренбургской и Астраханской”[5]. В соответствии с ним территория Уфимской губернии делилась на 6 мировых округов. Каждый округ состоял из нескольких мировых судебных участков: Оренбургский, Уфимский, Бирский, Златоустовский, Белебеевский – из 6-ти, Стерлитамакский – из 4-х, Мензелинский – из 5-ти. В некоторых участках кроме участкового, почетного мировых судей были также добавочные.
Выборы мировых судей в Уфимской губернии проводились на уездных земских собраниях, после чего они утверждались в должности Сенатом. Подсудности мировых судей подлежали малозначительные гражданские и уголовные дела. Судебные расследования проводились 2 раза в неделю.
Апелляционной инстанцией по пересмотру приговоров участковых судей был съезд мирового округа. В Уфимской губернии он впервые открылся 28 января 1879 года. На четырех съездах Уфимского мирового округа, состоявших в апреле – сентябре 1879 года по жалобам участковых судей было рассмотрено 85 дел. Из них 32 дела было решено в пользу обвиняемых, 7 отложено, 46 приговоров – без изменений. Таким образом, приговоры мировых судей не всегда являлись окончательными.
Образование института мировых судей являлось лишь частичной реализацией судебной реформы. Поэтому общественность Башкирии в 80-х годах обратилась к правительству с просьбой ускорить процесс ее завершения. Указ “О введении судебной реформы в полном объеме в Уфимской и Оренбургской губерниях” появился 9 марта 1892 года. Он упразднил Уфимскую и Оренбургские палаты уголовного и гражданского суда, а вместо них ввел три окружных суда в Оренбурге, Уфе и Троицке, являющиеся судами первой инстанции по уголовным и гражданским судам, превышавшим подсудность мировых судей. Окружные суды Башкирии состояли из председателя, его товарища, членов суда, двух секретарей, их помощников и судебных приставов. Дела подсудимых в окружных судах решались без присяжных заседателей, институт которых в Башкирии был введен только в 1898 году. Присяжными могли быть лица, владеющие недвижимым имуществом, оцененным от 500 до 2000 руб., или годовым доходом от 400 до 1000 руб., земельным наделом не менее 100 десятин, а также купцы 1 и 2 гильдий.
Еще одной особенностью проведения судебной реформы в Башкирии стала непоследовательность правительства. Она заключалась в том, что в крае была введена Судебная палата. Применительно к Уфимской губернии ее роль исполняла Казанская судебная палата, а к Оренбургской – Саратовская палата. В каждой из них вводилась должность товарища прокурора по башкирским делам.
Также особенностью реформы стало сохранение волостных судов для башкир. Состав суда избирался ежегодно на волостном сходе в количестве 4 – 15 очередных судей. В его компетенцию входило разбирательство споров и тяжб между башкирами, принадлежащими в одной волости, с ценой иска до 100 руб. Волостной суд мог приговаривать виновных к общественным работам до 6 дней, денежному штрафу до 3 руб., телесному наказанию до 20 ударов. Выбор наказания предоставлялся на усмотрение самого суда. Приговоры волостного суда считались окончательными и не подлежали обжалованию.
Судебная реформа начала проводиться в Башкирии гораздо позже, чем в Центральной России. Ее реализация затянулась на многие годы, и в процессе ее были допущены серьезные отступления от общих положений судебных уставов. Введение судопроизводства на руссом языке затрудняло возможность нерусских народов края отстаивать свои интересы. Их отношение усугублялось тем, что по отношению к ним сохранялось телесное наказание.
Однако при всех своих отступлениях от буржуазных принципов судебная реформа была значительным шагом вперед. Она ввела такие судебные учреждения и порядки, которые ограничивали произвол, и обеспечивали минимум законности, необходимый для буржуазного развития края.
5. Проведение контрреформ 80 – 90-е годы 19 века.
В 1880-е годы 19 века правительство России резко ограничило проведение буржуазных реформ. Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался. Началась эпоха контрреформ. Так после покушения на императора Александра II, который был сторонником реформ, усилилось правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой. В 1881 году было принято специальное “Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия”, которое узаконило уже ранее применявшиеся на практике расхождения с положениями реформ. Так из судов стали изыматься наиболее важные дела по государственным преступлениям и передаваться на рассмотрение Особого присутствия Сената России с участием сословных представителей. В 1874 г. из ведения общих судов изъяты дела о “противозаконных сообществах” и участии в них. Согласно положению 1881 года министру внутренних дел и генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными гарантиями прав обвиняемых, приговаривая к самым суровым наказаниям. А с 1887 года суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающиеся дела “деликатным”, “конфиденциальным” или “секретным”.