В ст.132 ТУЖД РФ предусмотрена ответственность при повреждении и утрате предоставленных железной дорогой вагонов, контейнеров. Субъектами ответственности являются грузоотправители, грузополучатели и другие организации, участники транспортного процесса. в случае повреждения могут быть применены несколько способов защиты, предусмотренных ст.12 ГК РФ: восстановление положения, которое существовало до нарушения права, - ремонт поврежденных вагонов за счет лица, ответственного за принесенное повреждение, либо уплата штрафа в размере 5 – кратной стоимости повреждения вагонов, по ценам на момент повреждения. Помимо уплаты штрафы грузоотправители, грузополучатели, другие организации возмещают убытки, понесенные железной дорогой вследствие такого повреждения, в части, не покрытой штрафом. При утрате вагонов подлежит уплате штраф и должны быть возмещены убытки, в части, не покрытой штрафом. Установленный штраф подлежит взысканию в безакцептном порядке, на основании ст.124 ТУЖД РФ, а убытки – путем обращения с иском в Арбитражный Суд.
В ст.123 ТУЖД РФ предусмотрена аналогичная ответственность ст. 122 ТУЖД РФ, но при повреждении вагонов железной дорогой.
Специфика рассмотрения споров заключается в наличии особого претензионного порядка. До предъявления транспортной организации иска, вытекающего из вспомогательного договора обязательно предъявление претензии.
В ст.134 ТУЖД РФ сказано, что обстоятельства, являющиеся основанием для ответственности железной дороги, грузоотправителей, грузополучателей, портов, других организаций удостоверяются коммерческими актами, актами общей формы, иными актами. Коммерческий акт составляется для удостоверения непередачи железной дорогой груза на железнодорожный подъездной путь в течение 24 часов после оформления документов о выдаче груза. В данном случае коммерческий акт составляется только по требованию грузополучателя. Во всех остальных случаях железная дорога обязана составить коммерческий акт, если она сама обнаружила перечисленные в ст. 134 ТУЖД РФ обстоятельства (повреждение груза, обнаружение груза без перевозочных документов и т.д.) или если на наличие хотя бы одного из них указал грузополучатель[24].
Коммерческий акт составляется в трех экземплярах и заполняется без помарок, подчисток и каких – либо исправлений. Грузоотправитель, грузополучатель вправе поручить предъявление претензий и исков к перевозчику иным юридическим и физическим лицам. К претензии должны быть приложены документы, подтверждающие предъявленные заявителем претензионные требования. Порядок предъявления претензий к железной дороге предусмотрен правилами перевозок грузов[25]. В соответствии с Правилами, претензионные заявления не должны объединять требования, для рассмотрения которых необходимы накладные или квитанции, с требованиями, для которых эти документы не нужны. К претензии должны быть приложены подтверждающие предъявленные заявителем требования, подлинные документы или надлежаще заверенные копии документов.
В ст.139 ТУЖД РФ даны сроки, в течение которых претензии к железной дороге могут быть предъявлены – это 6 месяцев, а в отношении штрафов и пеней – 45 дней. Железная дорога обязана рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме заявителя в течение 30 дней со дня получения претензии.
Нарушение порядка и сроков предъявления претензии предоставляет перевозчику право не рассматривать ее по существу и возвратить приложенные к ней документы заявителю в случаях, если: а). к претензии не приложены документы, подтверждающие право на предъявление данной претензии (ст.135,136, 138 ТУЖД РФ); б). претензия предъявлена лицом, не обладающим правом на ее предъявление (ст.135 ТУЖД РФ); в) претензионные требования объединены в одной претензии с нарушением установленных Правил; г). претензия заявлена с нарушением установленных сроков (ст.139 ТУЖД РФ).
Когда железная дорога не рассматривает претензию по существу, она обязана возвратить ее заявителю не позже 10 – дневного срока со дня получения. В этих случаях заявитель, устранив недостатки, вправе вновь обратиться с претензией к железной дороге в пределах сроков, установленных законодательством. Железная дорога может удовлетворить претензию полностью или частично, либо отклонить ее. При отклонении претензии или ее частичном удовлетворении железная дорога в письменном уведомлении должна указать основание принятого ею решения со ссылкой на соответствующие статьи действующего законодательства.
Если претензия отклонена со ссылкой на акт, о котором заявителю неизвестно, то при уведомлении об этом железная дорога высылает копию этого акта. В уведомлении о признании претензий полностью или частично железная дорога должна указать, в какой сумме удовлетворена претензия.
На основании ст.141 ТУЖД РФ иски к железной дороге могут быть предъявлены в случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию, либо в случае неполучения от нее ответа в течение 30 дней.
Несоблюдение претензионного порядка разрешения спора лишает организацию возможности взыскания с перевозчика ущерба, штрафа. Арбитражный Суд оставляет иск без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора с железной дорогой[26]. Под несоблюдением претензионного порядка понимается не только не предъявление претензии, но и нарушение порядка и сроков ее предъявления, которые предоставляют железной дороге право не рассматривать претензию по существу. Однако истец может не согласиться с таким отказом. В этом случае при предъявлении иска он вправе оспаривать правомерность отказа в рассмотрении претензии. При наличии таких обстоятельств Арбитражный Суд обязан возникшие разногласия между сторонами разрешить в судебном заседании[27]. Закон о железнодорожном транспорте содержит указание, что предприятия железнодорожного транспорта предъявляют к отправителям и получателям претензии, связанные с перевозками грузов.[28] В транспортном Уставе железных дорог РФ не предусмотрена обязанность железных дорог до предъявления иска предъявить претензию. Поэтому железная дорога вправе обратиться с иском к отправителям, получателям груза, не предъявляя к ним претензии.
При написании данной работы мною были сделаны следующие выводы: во – первых, вспомогательные договоры имеют определенную специфику, отличающую их от других транспортных обязательств. Прежде всего, это предмет договора – срок, на который они заключаются 5 лет. Заключение вспомогательных договоров является обязательным как для железной дороги, так и для владельца железнодорожного подъездного пути. Во – вторых, договоры на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей и договоры на подачу и уборку вагонов обеспечивают бесперебойную и ритмичную работу по погрузке и выгрузке грузов, маневровую работу в соответствии с объемом перевозок, а также максимально эффективное и рациональное использование железнодорожного подвижного состава, что ведет к улучшению работы железнодорожного транспорта в целом. Вспомогательные договоры обеспечивают выполнение главной задачи транспорта – перевозку грузов и пассажиров. В – третьих, вспомогательные договоры очень мало освещены не только в юридической литературе, но и в специализированных железнодорожных источниках. В настоящее время еще действуют Правила перевозок грузов, выпущенные на основании УЖД СССР 1964 г., но с введением нового ТУЖД РФ они во – многом устарели. Частично вопросы заключения и исполнения вспомогательных договоров регулируются в руководящих указаниях и инструкциях МПС РФ, но и этого явно недостаточно.
Основной проблемой ветвевладельцев при заключении и исполнении вспомогательных договоров является отсутствие единого нормативного правового акта, регулирующие вспомогательные транспортные обязательства. Возможно, с введением новых Правил перевозок грузов эта проблема будет решена. Но и этого, на мой взгляд, недостаточно, необходимы сборники с практическими указаниями по заключению и исполнению вспомогательных договоров, с типовыми формами договоров на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути и договоров подачи и уборки вагонов.
1. Гражданский кодекс РФ Москва, Издательская группа ИНФРА - М – НОРМА 1996г. стр.560
2. ФЗ “Транспортный Устав железных дорог РФ” от 17.01.98г. Собрание законодательства РФ 1998 г. №2 стр. 218
3. ФЗ “О федеральном железнодорожном транспорте ” от 25.08.95г. Собрание законодательства РФ 1995 г. №35 стр. 95
4. ФЗ “О естественных монополиях “ от 17.08.95 Собрание законодательства РФ 1995 г. №34 стр. 16
5. ФЗ “О защите прав потребителя” в ред. ФЗ от 09.01.96г. Собрание законодательства РФ 1996 г. №3 стр. 140
6. ФЗ “О связи ” от 16.02.95г. Собрание законодательства РФ 1995 г. №8 стр. 68
7. Арбитражный процессуальный кодекс от 05.05.95г. Собрание законодательства РФ 1995 г. №2 стр. 39
8. Основы Гражданского Законодательства СССР и республик от 31.05.91 г., Ведомости СССР ,1991 г., №26, стр.18
9. Правила перевозок грузов в 2-х частях Москва “Транспорт” 1985 г. стр. 720.
10. Правила технической эксплуатации железных дорог РФ Москва, “Транспорт”, 1993 г. стр. 160
11. Инструкция по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Москва “Транспорт” 1993 г. стр. 288
12. Инструкция по сигнализации на железных дорогах РФ Москва 1994 г. стр. 128
13. Указание Министерства путей сообщения РФ № 4у от 10.01.99 г. Утв. решением правления Фед. службы России по регулированию естественных монополий на транспорте № 4511 – 219 от 25.12.98 г.