не проведена оценка реальной налоговой базы местных бюджетов ( в настоящее время полностью проведено межевание и кадастровая оценка земельных участков, не полностью проведены мероприятия по разграничению собственности на земельные участки и имущество между Алтайским краем и муниципальными образованиями, не определена инвентаризационная стоимость объектов недвижимости);
отсутствие кадрового обеспечения поселковых администраций и финансовых органов поселений;
низкое качество принимаемых нормативных правовых актов на уровне поселений;
отсутствие взаимодействия органов местного самоуправления поселений с налоговыми органами, в том числе в связи с отсутствием соответствующей техники.
Указанные выше проблемы были обозначены комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике на совещаниях с администрацией Алтайского края, а также на совещаниях в рамках Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».
Процесс формирования краевого бюджета на 2005 год значительно отличался от бюджетного процесса всех предыдущих лет. Эти отличия были вызваны существенными изменениями законодательства в связи с внесением изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Р.Ф.».
Комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике принимал активное участие в разработке нормативных правовых актов, устанавливающих расходные полномочия Алтайского края. В связи с этим начало работы по подготовке основного финансового документа Алтайского края к рассмотрению в Алтайском краевом Совете народных депутатов было организовано комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике задолго до официального внесения законопроекта в Алтайский краевой Совет народных депутатов.
В процессе рассмотрения проекта краевого бюджета на 2005 год комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике велась активная работа с депутатами Государственной Думы Российской Федерации и представителями органов власти Алтайского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по защите интересов Алтайского края в части обеспечения наиболее значимых социальных расходных обязательств при рассмотрении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год»
1.5 Социально – экономическое развитие края за 2005 год
Социально – экономическое развитие территорий края в 2005 году характеризовалось рядом позитивных тенденций: возросли объемы инвестиций в основной капитал, увеличен ввод жилых домов. На фоне роста темпов з/п и денежных доходов населения, значительного сокращения просроченной задолженности по з/п активными темпами развивался потребительский рынок края.
Вместе с тем наблюдается сокращение производства продукции, промышленности и сельского хозяйства, значительный рост численности официально зарегистрированных безработных. При сохранении положительно использованного финансового результата, усилилась тенденция к увеличению числа убыточных предприятий, а также и росту их кредиторской и дебиторской задолженности.
Существенные различия наблюдаются в социально – экономическом развитии муниципальных образований края. Ярко выражена неравномерность в объемах промышленного производства, инвестиций в основной капитал. Разрыв между минимальными и максимальными значениями показателей в расчете на душу населения составляет по районам края 20 – 30 раз, но городам 10 – 15 раз. Среднемесячная з/п в районах различается в 2 раза, в городах – в 1,9 раз.
Основной вклад в объёмы производства промышленной продукции вносят города, на долю которых в 2005 году приходилось более 85 % объёмов производства. Среди городов наибольшее значение для промышленности края имеют г. Барнаул (39 %), г. Заринск (14 %), г. Бийск (12 %), г. Новоалтайск (10 %), г. Рубцовск (6 %), г. Алейск (3 %).
Важнейшими индикаторами производственного и социального развития края являются показатели инвестиционной активности. Направление инвестиций в реализацию перспективных проектов способствует росту производства продукции и производительности труда, созданию дополнительных рабочих мест.
В 2005 году продолжена государственная поддержка инвестиционных проектов за счёт средств краевого бюджета в виде субсидирования части банковской процентной ставки. Сумма банковских кредитов, привлеченных в реальный сектор экономики с участием средств краевого бюджета в субсидировании части банковской ставки, достигла почти 1 млрд. рублей.
Особенностью Алтайского края является то, что в крае создано 797 муниципальных образований: 720 сельских и 5 городских поселений, 60 муниципальных районов и 2 городских округов. В целях повышения влияния органов местного самоуправление на социально – экономическое развитие муниципальных образований, обеспечение контроля за ростом фонда оплаты труда и увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты с 1 января 2006 года произведена передача налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу 10 5 муниципальным районам и городским округом.
В целях постепенного сокращения ассиметрии социально – экономического развития муниципальных образований, внедрения реформ, связанных, в первую очередь, с реализацией основных положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – Ф.З. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» основные усилия органов власти будут направлены:
- на переход от малоэффективного выравнивания экономического выравнивания экономическое развитие территорий края к созданию условий, стимулирующих мобилизацию доступных муниципальным образованием ресурсов экономического роста;
- активизацию работы муниципальных образований по использованию инструментов программно – целевого планирования в решении экономических проблем. В этой связи будет продолжена разработка «пилотных проектов» в области формирования комплексных программ на социально – экономическое развитие муниципальных образований, накопления и распространения опыта с учётом особенностей развития экономической и социальной сферы территорий края;
- оптимизацию структуры органов исполнительной власти с целью приведения их в соответствие с задачами развития края, а также создание целостной системы современных управленческих технологий, охватывающих государственные финансы, инновационные процессы, территориальное развитие, функционирование человеческого капитала, обеспечение жизнедеятельности населения и его безопасности.
2. Анализ доходов и расходов бюджета Алтайского края за 2005 – 2007 года
2.1 Структура доходов бюджета Алтайского края
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.
Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
К неналоговым доходам относят доходы : от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба); финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.
Помимо собственных. В бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют регулирующие доходы – федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов ( в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).
Доходы территориального бюджета состоят из закрепленных и регулирующих. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.
При утверждении федерального бюджета в качестве регулирующих могут также устанавливаться и другие из числа закрепленных доходов федерального бюджета. Аналогично субъекты Российской Федерации, обладая определенной бюджетной самостоятельностью в лице своих представительных органов власти, могут в дополнение к федеральным определить и свои регулирующие доходы, исходя из закрепленных доходов за бюджетами соответствующего уровня.
Нормативы отчислений утверждает ежегодно по бюджетам разных уровней соответственно вышестоящий орган представительной власти.
К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным Правительством методике и формуле.
Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.