Возможно также освобождение от административной ответственности и при малозначительности правонарушения. В таком случае орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 21 КоАП).
Не подлежат административной ответственности правонарушители в случае отсутствия события и состава административного правонарушения, истечения к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 37 КоАП и в случае смерти лица, в отношении которого было начато производство по делу.
Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.
В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности:
общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций - штрафа, исправительных работ, лишение специального права, конфискации и т.д.).
С другой стороны административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.) [7, с.93].
Административная ответственность обладает рядом черт отличающих ее от других видов юридической ответственности. Можно назвать такие ее специфические черты:
основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда);
- административные проступки менее вредны, чем преступления. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях);
административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях (уголовная ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами и подзаконными актами, материальная ответственность -гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права);
- в установлении административной ответственности имеется одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные представительные и исполнительные органы государственной власти и управления.
К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством, все они являются субъектами исполнительной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания на виновных.
Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица.
На мой взгляд, в законодательстве должно быть дано четкое определение понятия должностного лица, обязательное для всех отраслей права.
Юридические лица, как субъекты административной ответственности, в таком качестве Кодексом об административных правонарушениях не предусматривались: в нем, по принятии не было ни одной статьи об ответственности юридических лиц. Хотя действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица. Исходя их этого, необходимо включить статьи об административной ответственности юридических лиц в Кодекс об административных правонарушениях, т.к. он является основным актом, устанавливающим административную ответственность.
Административное правонарушение - негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права, общественным и личным интересам. В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов [33, с.11].
Интересы охраны законности и правопорядка, поддержание государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом [15, с.170-171].
Административная ответственность выражается в различных мерах взыскания. Меры административного взыскания не влекут серьезных последствий после их применения, например, таких как после применения уголовного наказания.
Административное право в течение последних лет существенно изменилось. Зарождение рыночных отношений в стране и их дальнейшее развитие, разделение властей, необходимость укрепления государственности, стремление создать современное правовое государство, - все это не может не вызвать потребности установления адекватного административно-процессуального обеспечения происходящих в управленческой сфере перемен.
Изменяется сегодня и институт административной ответственности, который затрагивает во многом права, свободы и интересы граждан, поэтому и является важным элементом правового статуса гражданина. Институт административной ответственности составляют материальные и процессуальные нормы. Будучи неразрывно связанными между собой, они составляют сложный, но в тоже время единый институт административного права в целом.
Нормативная:
1. Конституция Республики Беларусь. – 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996г. – Мн., - 1996. – 91С.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 января 2001.- Мн.: - 304 С.
3. Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, №44.
4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2000 – 304 С.
5. О мерах по усиления борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней: Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 1995 г. № 179 // Сборник действующих нормативных актов Президента Республики Беларусь: 1994 – 1998./ Под ред. А.Л. Пласковицкого.- Мн: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1999.- 679С.
6. О предприятиях в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. № 462 // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991 г.,- № 3 (5), ст. 13
Специальная:
7. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Статут, 2000.
8. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. - М.:
Юридическая литература, 1987.
9. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ТЕИС ч.1. Сущность и основные институты административного права, 1995.-671 С.
10. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало,1997.
11. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1999.
12. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: издательский дом «ИНФРА-М», 2000.-288 С.
13. Бахрах Д.Н., Ренев А.В. Производство по делам об административных правонарушениях. - М.: Знание, 1989.
14. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1997.
15. Бельский К.С. О принципах административного права. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы.// Государство и право, 1998, №8.
16. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. - М.:, 1998.- 622 С.
17. Гавриленко ДА. Административная ответственность и современность: Учебное пособие. - Мн.: Академия МВД, 1998.
18. Денисов А.И. Общая теория правонарушения и ответственности. -Л.: Ленинградский университет, 1983.
19. Василенкова П.Т. Советское административное право: Учебник. - М.: Юридическая литература, 1990.
20. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. — М.: Юридическая литература, 1985.
21. Еропкина М.И. Советское административное право. Часть общая и особенная. - Киев, 1988.
22. Ковалев Л.Н. Правонарушения и закон. Правоведение, 1991, №1.
23. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник для вузов для юридических специальностей. - М.: Юристъ, 1999.- 728 С.
24. Коренев А.П. Административное право России. - М.: 1996.
25. Круглов В.А. Производство по делам об административных правонарушениях: теоретические основы, правовые основы и правовые проблемы. - Мн.: Академия МВД РБ, 1999.- 240 С.
26. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. — М.: МГУ, 1981.
27. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. - М.: Юридическая литература, 1989.
28. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М., 1996.- 472 С.
29. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. - Тверь: Прометей, 1995.
30. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений. Советское государство и право. 1990.